李勇

重慶市黔江區(qū)是國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)（縣），全區(qū)有65個貧困村，有貧困人口11430戶40641人。在“八七”扶貧攻堅時期，黔江人民創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)有為，譜寫了“北有臨沂、南有黔江”的偉大奇跡，創(chuàng)造了享譽全國的“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神。

近年來，特別是自去年重慶市委、市政府啟動限時脫貧攻堅以來，黔江區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞2016年底全面脫貧摘帽總體目標和2015年脫貧任務(wù)階段性目標，進一步整合資源、創(chuàng)新機制、突破短板，努力開創(chuàng)脫貧攻堅新格局，逐步探索形成“34567”精準扶貧精準脫貧工作新方法。

整合三類資源 精準滴灌

一是整合行業(yè)資源。黔江區(qū)通過“多個口子進、一個口子出”的方式，整合扶貧資金65285萬元，其中區(qū)級財政資金13520萬元，貧困村村均投入達1000萬元以上。

二是整合金融資源。搶抓農(nóng)發(fā)行、國開行發(fā)行政策性金融債契機，爭取高山生態(tài)扶貧搬遷、貧困村集中供水等專債專貸資金24.4億元。設(shè)立扶貧小額貸款風險補償金500萬元，對貧困戶扶貧小額信貸、搬遷建房貸款、教育助學貸款等提供風險補償。全年累計發(fā)放各類小額扶貧貸款5012萬元。

三是整合社會資源。爭取山東日照、市衛(wèi)生幫扶集團、永川區(qū)等對口幫扶資金2326萬元，動員30家民營企業(yè)組建6個幫扶集團結(jié)對幫扶馮家、正陽等6個街道。籌集民營企業(yè)結(jié)對幫扶資金300余萬元。

抓好四大重點 精準用力

一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)新建和改造村道路1146公里，硬化村道路343公里，貧困村道路通暢率達100%，村民小組道路通達率達100%；實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，解決65個貧困村6.14萬人的飲水安全問題。實施772戶農(nóng)村危舊房改造，所有農(nóng)戶擁有穩(wěn)固安全住房。開展65個貧困村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活垃圾和污水妥善處理，有效保護生態(tài)環(huán)境。

二是抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建生豬、烤煙、蠶桑三大骨干產(chǎn)業(yè)體系，以三大產(chǎn)業(yè)為主的種養(yǎng)戶占比達45%；培育農(nóng)民專業(yè)合作社1072家，引導66家龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建成鄉(xiāng)村旅游示范點12個；基本實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村三級電商營運網(wǎng)點全覆蓋。

三是抓好公共服務(wù)建設(shè)。全區(qū)農(nóng)村適齡兒童入學率達100%，高中階段入學率達96%，考上高等學校的子女均能順利完成學業(yè)；改造貧困村標準化衛(wèi)生室16個，每個村衛(wèi)生室配備1名村醫(yī)；修建村文化室65個，實現(xiàn)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

四是抓好基層組織建設(shè)。新建和改造貧困村村級便民服務(wù)中心19個，配套建設(shè)便民超市65個。選好配強貧困村黨支書，抽調(diào)65名副處級領(lǐng)導任貧困村“第一書記”，每個貧困村派駐1名大學生村官和1名本土人才。

建立五項機制 精準謀劃

一是建立領(lǐng)導工作機制。黔江區(qū)成立了由區(qū)委書記任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組和脫貧攻堅指揮部，實行掛圖作戰(zhàn)。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級實行“一把手”負責制，構(gòu)建“區(qū)負總責、部門協(xié)作、鄉(xiāng)抓落實、任務(wù)到村、責任到人”的工作機制。

二是建立目標任務(wù)倒逼機制。出臺《黔江區(qū)扶貧攻堅工作方案》，對年度工作細化分解到季度和月份，將扶貧任務(wù)落實到牽頭領(lǐng)導和責任單位，明確具體時間節(jié)點，倒逼目標任務(wù)。

三是建立督查考核機制。建立扶貧攻堅月通報、季督查、年度考核制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門工作推進情況進行定期督查通報。并制定出臺扶貧攻堅工作考核辦法，實行“一票否決”制。

四是建立“4211”精準結(jié)對幫扶機制。明確每位區(qū)級領(lǐng)導結(jié)對幫扶4戶貧困戶，區(qū)級部門領(lǐng)導結(jié)對幫扶2戶貧困戶，區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部職工和村干部分別結(jié)對幫扶1戶貧困戶，確保貧困村“幫困不漏戶、戶戶見干部”。

五是建立貧困村幫扶機制。實行區(qū)級領(lǐng)導“1幫2”、區(qū)級部門“2幫1”的貧困村幫扶制度，組建65支貧困村駐村工作隊，開展駐點幫扶。全年累計解決就醫(yī)、就學、就業(yè)等具體困難8912件，惠及貧困群眾13.5萬人次。

堅持六個一批 精準施策

一是產(chǎn)業(yè)扶持一批。黔江區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2286萬元，引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶建立“香豬代養(yǎng)、以羊還貸、入股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制，保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。全年產(chǎn)業(yè)扶持脫貧711戶2442人。

二是教育資助一批。整合資金8200萬元，資助貧困家庭學生7.2萬人次。落實貧困大學生助學貸款1411萬元，募集社會資金1173萬元，資助3450名貧困學生圓了大學夢。全年教育資助脫貧1854戶7321人。

三是醫(yī)療救助一批。設(shè)立區(qū)級醫(yī)療救助基金400萬元，實施貧困家庭醫(yī)療救助3380戶11830人，醫(yī)療救助脫貧2035戶6874人。

四是培訓轉(zhuǎn)移一批。統(tǒng)籌“雨露計劃”等各類培訓，開展扶貧培訓280期2.3萬人次。培訓轉(zhuǎn)移帶動脫貧525戶1820人。

五是民政兜底一批。實行農(nóng)村低保標準與農(nóng)村貧困線“兩線合一”，對符合農(nóng)村低保條件的貧困戶應(yīng)保盡保，對需兜底救助的506位貧困群眾免費納入養(yǎng)老保險范疇。全年民政兜底脫貧159戶476人。

六是扶貧搬遷一批。實施高山生態(tài)扶貧搬遷3170戶12063人，其中貧困戶搬遷1238戶4362人。堅持實施兜底搬遷，幫助133戶有意愿而無力搬遷的深度貧困戶挪了窮窩。全年扶貧搬遷脫貧202戶694人。

嚴把七道關(guān)口 精準拔窮根

一是嚴把對象識別關(guān)。黔江區(qū)深入摸底調(diào)查，建立完善貧困戶“一賬一卡兩書兩表”檔案資料，適時更新、動態(tài)管理，保障扶貧對象精準。

二是嚴把政策長效關(guān)。研究出臺“1+1+25”政策保障體系，制定保障政策落地的操作管理辦法。堅持脫貧不脫政策，延續(xù)教育、醫(yī)療、社保等救助舉措，進一步改善上輪脫貧村水電路等基礎(chǔ)條件，鞏固脫貧成果，夯實返貧防線。

三是嚴把規(guī)劃編制關(guān)。逐村逐戶制定精準脫貧規(guī)劃，并以村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)為單元、區(qū)為整體，制定出臺貧困村貧困戶脫貧實施方案，建立貧困村脫貧項目庫，保障項目安排精準。

四是嚴把工程建設(shè)關(guān)。實行脫貧項目“集中打捆、聯(lián)合審批”制，保障項目早下達、早啟動。規(guī)劃貧困村項目1351個，啟動實施1094個，開工率為81%。其中，2015年計劃建設(shè)的529個項目全部完工，完工率100%。

五是嚴把資金監(jiān)督關(guān)。堅持扶貧資金管理“十步工作法”，實行脫貧項目公示公告和義務(wù)監(jiān)督員制度，強化扶貧項目資金檢查、審計，提高扶貧資金使用效益。

六是嚴把輿論宣傳關(guān)。組建宣傳工作隊，進村入戶宣講扶貧政策，做到家喻戶曉。借助電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體適時開展扶貧動態(tài)報道和政策解讀，及時總結(jié)、推廣脫貧攻堅的先進經(jīng)驗和典型做法，增強群眾自力更生脫貧致富的信心和決心。

七是嚴把退出驗收關(guān)。制定出臺《黔江區(qū)扶貧開發(fā)工作對象退出檢查驗收暫行辦法》，嚴格明確貧困村、貧困戶退出程序。并在檢查驗收環(huán)節(jié)特邀“區(qū)兩代表一委員”全程參與，保障驗收結(jié)論客觀公正，避免貧困農(nóng)戶“被減貧、被脫貧”。全年有30個貧困村實現(xiàn)“解八難、建八有”脫貧銷號，有5491戶19996位貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”越線達標。