李東法

江西贛州是革命老區(qū)，曾為中國(guó)革命做出過(guò)重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、自然地理等多種原因，贛州仍是全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)加快贛南老區(qū)振興發(fā)展作出部署。國(guó)土資源部立足部門特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施訂單式政策扶貧，精準(zhǔn)發(fā)力，探索創(chuàng)新了定點(diǎn)幫扶贛南革命老區(qū)的新模式。

“量體裁衣”制政策

國(guó)土資源部從1987年開始定點(diǎn)幫扶贛州8個(gè)縣市，28年來(lái)，先后實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查、土地整治與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和捐資助學(xué)等項(xiàng)目千余個(gè)，并先后選派190多人次到扶貧點(diǎn)掛職、扶貧和支教。特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)土資源部落實(shí)中央振興贛南老區(qū)發(fā)展決策部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)贛州區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的迫切需求，連續(xù)四年出臺(tái)支持贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“訂單式”政策，解難題、破瓶頸、精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，構(gòu)建部、省廳、市縣政府和基層國(guó)土部門四級(jí)上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保障政策落地，形成了具有部門特色的定點(diǎn)扶貧新做法。

量身定制扶持政策，確保精準(zhǔn)發(fā)力。國(guó)土資源部對(duì)贛州的支持“量體裁衣”，實(shí)施“訂單式”扶持政策。地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)工作需要，對(duì)國(guó)土資源管理工作提出需求。市縣國(guó)土資源部門立足當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理實(shí)際，提出破解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題需要上級(jí)國(guó)土部門支持解決的事項(xiàng)。省級(jí)國(guó)土資源部門從省域國(guó)土資源管理角度進(jìn)行審核把關(guān)，能在省域范圍內(nèi)支持解決的問(wèn)題，省廳負(fù)責(zé)落實(shí)，需要國(guó)土資源部協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由省廳負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)。國(guó)土資源部根據(jù)省廳提出的需求，在政策范圍內(nèi)給予最大限度的有針對(duì)性的支持，甚至是超常規(guī)的措施。這樣“一上一下”，確保了部出臺(tái)的支持政策“對(duì)癥下藥”，提高了政策的精準(zhǔn)度。

發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，打好政策組合拳。國(guó)土資源部近四年來(lái)支持贛州的政策，綜合了土地、礦管、人才支持等多方面舉措。土地方面，包括土地規(guī)劃、用地指標(biāo)、土地整治等。礦管方面，包括地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、和諧礦區(qū)建設(shè)、地災(zāi)防治、地質(zhì)環(huán)境治理等。人才方面，建立扶貧干部雙向掛職交流機(jī)制，為贛州國(guó)土資源管理工作提供智力支持。各項(xiàng)政策共同發(fā)力，疊加效應(yīng)釋放，支持效果倍增。

改革創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。支持贛州先行探索土地改革試點(diǎn)政策，批準(zhǔn)贛州同時(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)墾利用“三項(xiàng)試點(diǎn)”，拓展了建設(shè)用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。針對(duì)贛州全國(guó)稀土、鎢主要資源地和主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，國(guó)土資源部先后批準(zhǔn)贛州實(shí)施稀土和鎢枯竭礦山資源接續(xù)政策、稀土開發(fā)利用綜合試點(diǎn)項(xiàng)目、稀土礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)政策，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)。同時(shí)，支持贛州市在全國(guó)率先開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，目前贛州不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”（機(jī)構(gòu)、窗口、數(shù)據(jù)、平臺(tái)統(tǒng)一），在機(jī)構(gòu)設(shè)置、模式創(chuàng)新及信息平臺(tái)建設(shè)等方面均有創(chuàng)新，先后在全國(guó)作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。國(guó)土資源管理改革試點(diǎn)在贛州先行先試，促進(jìn)了國(guó)土資源管理改革，支持了贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策落地生根。政策千條萬(wàn)條，不落實(shí)就是白條。國(guó)土資源部在贛州定點(diǎn)扶貧工作中，建立了部、省廳、市縣政府和基層國(guó)土部門四級(jí)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“擰成一股繩”的政策落實(shí)機(jī)制，既撬開了政策出臺(tái)的“最先一公里”，也打通了政策落地的“最后一公里”。國(guó)土資源部層面，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的支持政策開辟綠色通道，涉及贛州的項(xiàng)目特事特辦，加快審批速度，每年至少召開兩次座談會(huì)聽(tīng)取政策落實(shí)情況匯報(bào)，年底前對(duì)部各項(xiàng)政策落實(shí)情況進(jìn)行考察評(píng)估。省級(jí)國(guó)土資源部門層面，構(gòu)建了組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和考核評(píng)估三項(xiàng)機(jī)制確保部支持政策的落實(shí)。成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)部出臺(tái)的一系列支持政策措施，逐項(xiàng)研究、逐條細(xì)化、逐層分解，全程跟蹤推進(jìn)，發(fā)揮了“上接天線、下連地線、添磚加瓦”的作用。市縣國(guó)土資源部門層面，主要是以土地、礦產(chǎn)資源稟賦和利用現(xiàn)狀為客觀條件，制定細(xì)化的落實(shí)方案，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，抓好政策項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。上下擰成一股勁，合力抓扶貧政策落地。

“訂單式”幫扶的撬動(dòng)效應(yīng)

國(guó)土資源部連續(xù)4年對(duì)贛州實(shí)施“訂單式”政策支持，呼應(yīng)需求，精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)贛南老區(qū)脫貧攻堅(jiān)、振興發(fā)展給予了全方位支持。

保民生方面，對(duì)贛州農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，69.52萬(wàn)戶300萬(wàn)農(nóng)民告別了透風(fēng)漏雨的危舊土坯房，實(shí)現(xiàn)了“新居夢(mèng)”。支持贛州完成地災(zāi)避災(zāi)移民搬遷4802戶2.04萬(wàn)人，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1480處，6500多人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，特別是確保了15所學(xué)校4000多名師生生命財(cái)產(chǎn)安全。2015年5月贛南地區(qū)遭遇三百年一遇特大暴雨，國(guó)土資源部支持開展的農(nóng)村危舊土坯房改造和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，極大地筑牢了贛南地區(qū)抵御洪澇、地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)，提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力，最大限度減少了人員傷亡。結(jié)合土地整治，支持贛州新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)，改善了貧困群眾居住生活條件。

促發(fā)展方面，支持贛州專項(xiàng)用地計(jì)劃，有效解決了贛州市因各項(xiàng)建設(shè)長(zhǎng)期欠賬和大發(fā)展所需的建設(shè)用地問(wèn)題，保障了一大批民生工程項(xiàng)目、扶貧攻堅(jiān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求。先后落實(shí)2288個(gè)移民安置點(diǎn)項(xiàng)目用地，安置6.5萬(wàn)戶農(nóng)民，建成823個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，2012年至2014年，贛州市城鎮(zhèn)化水平由39.3%增至44.2%。

調(diào)結(jié)構(gòu)方面，贛州市利用部土地政策重點(diǎn)支持發(fā)展覆蓋面大、帶動(dòng)力強(qiáng)、扶貧效益明顯的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鎢稀土深加工、臍橙、旅游、油茶加工以及生態(tài)環(huán)保型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。贛州已成為全國(guó)最大的臍橙主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)村“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，支持贛州礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目11個(gè)，下達(dá)項(xiàng)目資金4.47億元，項(xiàng)目實(shí)施后礦區(qū)植被逐步恢復(fù)，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，社會(huì)效益和生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)。支持贛州市土地整治項(xiàng)目27個(gè)，投資2.49億元，增加項(xiàng)目區(qū)耕地面積約0.83萬(wàn)畝，改善了土壤肥力及灌溉條件，提高了土地產(chǎn)出，改善了生態(tài)環(huán)境，17萬(wàn)戶、69萬(wàn)農(nóng)民受益。2013年以來(lái)，國(guó)土資源部共下達(dá)贛州稀土開發(fā)利用綜合試點(diǎn)項(xiàng)目資金5.5億元，支持開展稀土礦產(chǎn)資源綜合利用、稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，特大型地質(zhì)災(zāi)害防治、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等工作。

智力扶持方面，國(guó)土資源部先后選派3名干部到贛州掛職，1名優(yōu)秀年輕干部在贛縣五云鎮(zhèn)夏潭村任“第一書記”。安排缺乏基層工作經(jīng)歷的4名機(jī)關(guān)干部赴贛州開展為期1個(gè)月的“三進(jìn)四同”學(xué)習(xí)鍛煉。援建國(guó)土資源希望小學(xué)1所。為羅霄山片區(qū)11個(gè)貧困縣（市）700多名農(nóng)民舉辦知識(shí)化培訓(xùn)班，部分學(xué)員已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干和農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。在江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院加掛“國(guó)土資源部干部教育培訓(xùn)中心贛州培訓(xùn)基地”牌子，開展南方地區(qū)國(guó)土資源管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

通過(guò)各方共同努力，贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中加速、提質(zhì)增效，民生顯著改善，后勁日益增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全國(guó)平均水平、位居全省前列，人均水平與全省、全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小。2014年底，贛州市扶貧對(duì)象由“十一五”末的215.5萬(wàn)人減少到105萬(wàn)人，3年減貧110萬(wàn)人，農(nóng)民人均年純收入由4182元提高到6946元，贛州經(jīng)濟(jì)總量增速躍居全省第一位。