李靚，韓鈺，吳照浩，劉朝霞，孫曉暉

(1.泰州市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 泰州 225300；2.泰州市環(huán)境保護(hù)局，江蘇 泰州 225300)

·監(jiān)管新論·

刷卡管理系統(tǒng)對(duì)總量控制的促進(jìn)
——以泰州市刷卡排污示范工程為例

李靚1，韓鈺1，吳照浩1，劉朝霞2，孫曉暉1

(1.泰州市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 泰州 225300；2.泰州市環(huán)境保護(hù)局，江蘇 泰州 225300)

簡(jiǎn)述了當(dāng)前污染物總量控制現(xiàn)狀，從技術(shù)角度和管理角度分析了其存在的缺陷。以泰州市刷卡排污試點(diǎn)工程為例，介紹了企業(yè)刷卡排污總量控制設(shè)備、環(huán)保部門(mén)刷卡排污系統(tǒng)控制管理平臺(tái)、刷卡排污具體工作流程等。指出，刷卡管理系統(tǒng)有效提高了總量控制指導(dǎo)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有效實(shí)現(xiàn)總量定額分配，實(shí)現(xiàn)濃度、總量雙控制，實(shí)現(xiàn)定向監(jiān)管，減少企業(yè)偷排、漏排，促進(jìn)排污權(quán)交易制度順利實(shí)施。

刷卡管理系統(tǒng)；總量控制；排污權(quán)交易；泰州

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，不同類型企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成的污染也在逐步加劇，如何有效控制污染物總量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已成為當(dāng)今中國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題[1]。為此，“污染物總量控制刷卡管理系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生。系統(tǒng)依托現(xiàn)有的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以排污許可證為基礎(chǔ)，量化總量控制指標(biāo)，運(yùn)用IC卡射頻技術(shù)，推行“一企一證一卡”新模式，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行刷卡排污控制。目前該系統(tǒng)還處于部分城市試點(diǎn)運(yùn)行階段，系統(tǒng)可有效監(jiān)督各類型企業(yè)污染源實(shí)時(shí)排放情況、設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，通過(guò)刷卡排污、閥門(mén)控制等技術(shù)手段可實(shí)現(xiàn)企業(yè)排放總量的控制，健全環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的信息化手段。

1 污染物總量控制現(xiàn)狀

目前，我國(guó)污染物總量控制制度采用的是層層分解減排指標(biāo)、逐級(jí)明確減排責(zé)任的模式。泰州市根據(jù)省級(jí)分解下達(dá)的總量控制指標(biāo)，按照污染物的不同來(lái)源，依據(jù)城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，核定分配污染源排放總量控制指標(biāo)[2]。由于一些制約因素的影響，現(xiàn)有總量控制制度仍存在一些問(wèn)題，以下從技術(shù)角度和管理角度兩個(gè)方面分析。

1.1 技術(shù)角度缺陷

(1)污染源排污不穩(wěn)定，總量控制指導(dǎo)性差。污染源排污會(huì)隨需求出現(xiàn)季節(jié)性和波動(dòng)性，而總量控制計(jì)劃卻是固定的和量化的，因此與污染源之間無(wú)法形成穩(wěn)定的量化關(guān)系[4]，削弱了總量控制體系的指導(dǎo)性。

(2)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差，總量控制有偏差。環(huán)保部門(mén)收集的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)測(cè)方法等影響較大[5]，直接導(dǎo)致總量控制規(guī)劃在制定中產(chǎn)生了較大偏差。

(3)監(jiān)控手段跟不上，總量控制有漏洞。泰州市采用的環(huán)境監(jiān)控手段對(duì)主要污染源實(shí)行連續(xù)在線監(jiān)測(cè)[6]，為了實(shí)時(shí)了解污染源排放情況，其他污染源大部分企業(yè)依然采用人工監(jiān)測(cè)，定期檢查的方式，因此總量控制存在漏洞。

1.2 管理角度缺陷

(1)指標(biāo)下達(dá)不合實(shí)情，總量控制形式化。目前污染物排放總量指標(biāo)下達(dá)仍以環(huán)評(píng)報(bào)告預(yù)測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際情況與下達(dá)指標(biāo)之間產(chǎn)生差距或矛盾，并不能達(dá)到真正的總量控制。

(2)執(zhí)法重濃度輕總量，總量監(jiān)管單一化。環(huán)境監(jiān)察側(cè)重于以污染物排放濃度是否超標(biāo)來(lái)核準(zhǔn)企業(yè)的相關(guān)環(huán)境違法行為，對(duì)排放超過(guò)其核準(zhǔn)總量的污染物，管理部門(mén)卻沒(méi)有依據(jù)來(lái)監(jiān)管此種環(huán)境違法行為。

(3)排污權(quán)交易未能全面推廣，總量控制局限化。排污權(quán)交易是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制污染的有效手段，但由于市場(chǎng)條件、初始排污權(quán)核定、交易方式等多種因素的限制[7]，排污權(quán)交易制度未能全面推廣，使得總量控制被動(dòng)化，局限化[8]。

2 泰州市刷卡排污示范工程介紹

泰州市刷卡排污示范工程分別對(duì)廢水排放和廢氣排放進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，系統(tǒng)由企業(yè)刷卡排污總量控制設(shè)備、環(huán)保部門(mén)的刷卡排污系統(tǒng)控制管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)安全傳輸網(wǎng)絡(luò)3部分組成。

2.1 企業(yè)刷卡排污總量控制設(shè)備

廢水試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)設(shè)備主要有動(dòng)態(tài)管控總量?jī)x、電動(dòng)閥門(mén)、電磁流量計(jì)、網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、硬盤(pán)錄像機(jī)等。動(dòng)態(tài)管控總量?jī)x由數(shù)據(jù)采集儀演變而來(lái)，在原數(shù)據(jù)采集儀的基礎(chǔ)上增加了動(dòng)態(tài)管控功能，再在此基礎(chǔ)上增加總量計(jì)算功能并實(shí)現(xiàn)刷卡排污。

廢氣試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)設(shè)備主要有動(dòng)態(tài)管控總量?jī)x、攝像頭、紅外感應(yīng)器、電子門(mén)鎖、智能門(mén)禁控制箱等。動(dòng)態(tài)管控總量?jī)x實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控、總量計(jì)算及刷卡排污功能，利用門(mén)禁系統(tǒng)包括攝像頭、紅外感應(yīng)器、電子門(mén)鎖、智能門(mén)禁控制箱等以防企業(yè)更改數(shù)據(jù)。

2.2 環(huán)保部門(mén)的刷卡排污系統(tǒng)控制管理平臺(tái)

該平臺(tái)主要包括10個(gè)子系統(tǒng)：

(1)排污許可證管理子系統(tǒng)：主要包括排污許可證基本信息的錄入，排污許可證的申請(qǐng)、審批、發(fā)證、換證、注銷、年審、證書(shū)管理、統(tǒng)計(jì)查詢等業(yè)務(wù)；

(2)刷卡排污管理子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)具有IC卡管理(發(fā)卡、充值、查詢)，排放計(jì)劃管理，刷卡排污結(jié)算，電動(dòng)閥門(mén)控制，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控，視頻監(jiān)控，統(tǒng)計(jì)分析各類報(bào)表等功能；

(3)總量管理子系統(tǒng)：對(duì)總量進(jìn)行管理，包括總量分配、控制范圍及控制項(xiàng)目，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的管理和企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)總量信息的更新；

(4)減排管理子系統(tǒng)：主要包括全市排污總量的平衡與分配，制定各排污單位總量減排計(jì)劃等；

(5)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控與審核子系統(tǒng)：對(duì)傳輸?shù)狡脚_(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性檢查與審核，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)剔除、補(bǔ)缺等操作，對(duì)不合格數(shù)據(jù)實(shí)施人工審核等，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性；

(6)地理信息系統(tǒng)：將排污企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)與地理位置相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化。當(dāng)企業(yè)發(fā)生超量排放時(shí)，該企業(yè)將會(huì)在地圖上以紅色顯示出來(lái)，提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理；

(7)工況監(jiān)控子系統(tǒng)：采集排污企業(yè)污染治理設(shè)施(工藝)運(yùn)行參數(shù)及污染物產(chǎn)生過(guò)程參數(shù)，進(jìn)而驗(yàn)證污染物排放數(shù)據(jù)的合理性；

(8)動(dòng)態(tài)管控子系統(tǒng)：有效監(jiān)控企業(yè)擅自修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)等問(wèn)題，切斷修改設(shè)備工作參數(shù)等途徑；

(9)門(mén)禁子系統(tǒng)：現(xiàn)場(chǎng)安裝攝像頭、紅外感應(yīng)器、智能門(mén)禁控制箱等設(shè)備，企業(yè)工作人員操作設(shè)備時(shí)，通過(guò)紅外感應(yīng)器配合攝像頭拍照，將照片上傳至系統(tǒng)；

(10)短信報(bào)警子系統(tǒng)：當(dāng)排污總量達(dá)到報(bào)警限值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信提示相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.3 刷卡排污具體工作流程

刷卡排污系統(tǒng)流程見(jiàn)圖1。

圖1 刷卡排污系統(tǒng)流程

(1)環(huán)保部門(mén)核定企業(yè)年排污總量，根據(jù)企業(yè)需求按月分配。企業(yè)負(fù)責(zé)人每月初持IC卡在動(dòng)態(tài)管控總量?jī)x上刷卡，錄入當(dāng)月核定指標(biāo)，按所購(gòu)指標(biāo)開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)及各污染物排放濃度和總量，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)信息同時(shí)傳輸?shù)絼?dòng)態(tài)管控總量?jī)x和環(huán)保部門(mén)管理平臺(tái)；

(2)當(dāng)企業(yè)排放污染物達(dá)總量指標(biāo)不同程度時(shí)，分別以短信、聲光告警、語(yǔ)音告警等不同方式發(fā)送告警，實(shí)施反控，遠(yuǎn)程關(guān)閉閥門(mén)(僅限于廢水)等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控中心對(duì)排污企業(yè)排污量的實(shí)時(shí)監(jiān)控和總量減排分析，并向管理平臺(tái)發(fā)送告警與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需求，由環(huán)境監(jiān)察部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查處。與此同時(shí)，監(jiān)測(cè)企業(yè)廢氣及廢水污染治理設(shè)施運(yùn)行工況，要求企業(yè)深度開(kāi)啟污染物治理設(shè)施，提高治理效率，降低污染物排放濃度，達(dá)到總量控制要求。

3 刷卡管理系統(tǒng)對(duì)總量控制的促進(jìn)作用

3.1 從技術(shù)角度促進(jìn)

3.1.1 有效提高總量控制指導(dǎo)性

根據(jù)自身實(shí)際生產(chǎn)情況或客戶需求量情況，在全年排污總量不變的前提下，企業(yè)可以自主將排污總量申請(qǐng)按月或按季劃分，環(huán)境管理部門(mén)則按此制定有針對(duì)性的月度或季度總量控制計(jì)劃，加強(qiáng)了總量控制的指導(dǎo)性。

3.1.2 有效確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性

不同于以往對(duì)企業(yè)排污監(jiān)控只是污染物入口和出口2個(gè)節(jié)點(diǎn)的在線監(jiān)測(cè)，刷卡管理系統(tǒng)是全過(guò)程的監(jiān)控，覆蓋了企業(yè)排污和處理設(shè)施的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；管理部門(mén)平臺(tái)端能夠?qū)邮帐〉臄?shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)登，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除，并可自動(dòng)、人為地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；同時(shí)平臺(tái)建設(shè)“動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、工作狀態(tài)、儀器參數(shù)三同時(shí)監(jiān)控，通過(guò)反控功能(即時(shí)采樣、校零、校標(biāo)等)為監(jiān)測(cè)儀器提供遠(yuǎn)程控制手段。由此三管齊下，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性可以得到有效保證。

3.1.3 有效加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控

動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)能夠有效防范企業(yè)更改監(jiān)測(cè)設(shè)備的關(guān)鍵參數(shù)，當(dāng)有儀器參數(shù)修改或工作狀態(tài)異常時(shí)可發(fā)出報(bào)警，同時(shí)可在系統(tǒng)中留下相關(guān)記錄信息。系統(tǒng)可集成門(mén)禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以便對(duì)進(jìn)入監(jiān)測(cè)站房的人員錄像或拍照，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程取證功能，獲取現(xiàn)場(chǎng)視頻或圖片信息，為環(huán)保執(zhí)法提供支持。

刷卡管理系統(tǒng)還包含GIS(地理信息系統(tǒng))，將排放企業(yè)信息與地理位置相結(jié)合，當(dāng)排放企業(yè)超標(biāo)或超量排放時(shí)，立即在地圖上用醒目的閃爍紅點(diǎn)迅速定位到該企業(yè)，并發(fā)送短信給相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒處理，同時(shí)在系統(tǒng)中留下相關(guān)記錄信息作為該企業(yè)的“終身”檔案，形成無(wú)形的“閥”，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控力度，滿足總量控制的要求。

3.1.4 有效促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

利用該系統(tǒng)時(shí)時(shí)提醒企業(yè)剩余總量情況，遠(yuǎn)程關(guān)閉閥門(mén)的功能更是可以強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)狀態(tài)，無(wú)形的環(huán)保壓力可以迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少單位產(chǎn)量?jī)?nèi)的用水量、能耗、排污量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，真正將減排落到實(shí)處。

3.2 從管理角度促進(jìn)

3.2.1 有效實(shí)現(xiàn)總量定額分配

通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，管理部門(mén)可以實(shí)時(shí)了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況和污染物排放情況，從而摸清地區(qū)總量底數(shù)，對(duì)企業(yè)前期排污總量核定、排污申報(bào)、排污許可證等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證、修正和調(diào)整，消除以往總量分配常常出現(xiàn)的“大總量、小需求”的情況。

3.2.2 有效實(shí)現(xiàn)濃度、總量雙控制

以發(fā)放的排污許可證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)將污染物濃度和排放量折算成總量，以總量控制器與電動(dòng)閥門(mén)裝置為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)污染源排放量和濃度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在污染物排放量到達(dá)分配額度時(shí)，實(shí)施總量控制措施 (即關(guān)閉污染源排污口閥門(mén)或進(jìn)行報(bào)警)。

3.2.3 有效實(shí)現(xiàn)定向監(jiān)管

通過(guò)對(duì)不同時(shí)段、不同季節(jié)、不同企業(yè)的排污情況做定量分析，了解污染源的排放特征，為環(huán)境監(jiān)察提供技術(shù)支撐。通過(guò)該系統(tǒng)，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放或超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)，以及被要求停產(chǎn)整頓的企業(yè)，可從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)關(guān)閥，從而進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)對(duì)違法排污企業(yè)的行政執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)總量管理減排。

3.2.4 促進(jìn)排污權(quán)交易制度實(shí)施

泰州市排污權(quán)有償使用和交易工作目前仍處于起步階段，刷卡管理系統(tǒng)工程的建設(shè)為推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)交易創(chuàng)造條件，并可更有效地服務(wù)泰州排污權(quán)有償使用和交易、排污許可證管理以及日常的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等工作，其原因?yàn)椋核⒖ü芾硐到y(tǒng)可有效解決排污權(quán)初始分配不均的問(wèn)題，促進(jìn)排污權(quán)交易工作的開(kāi)展；刷卡管理系統(tǒng)從以前在線監(jiān)測(cè)的只能看，到現(xiàn)在刷卡排污的管控一體化，提高了環(huán)保管理水平和環(huán)保執(zhí)法能力；刷卡管理系統(tǒng)為排污權(quán)交易的后監(jiān)管增加保障，嚴(yán)厲打擊了無(wú)證排污和超總量排污等環(huán)境違法行為，保障了排污權(quán)交易市場(chǎng)健康穩(wěn)定地運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

既控總量，又控濃度，建設(shè)刷卡管理系統(tǒng)，將使環(huán)保監(jiān)管由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，同時(shí)倒逼企業(yè)減少排放、提升效益，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，促使企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從原來(lái)的數(shù)量增長(zhǎng)向效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，利用有限的環(huán)境資源，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，刷卡管理系統(tǒng)對(duì)于污染物總量控制具有重要意義，能幫助實(shí)現(xiàn)真正意義的總量控制，同時(shí)也為排污權(quán)交易市場(chǎng)提供依據(jù)，促進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行。

在下一步的實(shí)踐工作中，建議環(huán)保管理部門(mén)進(jìn)一步完善法律、法規(guī)、政策頂層設(shè)計(jì)，建立健全規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系，從管理層面明確刷卡管理執(zhí)法管理機(jī)制，從企業(yè)層面明確刷卡管理操作規(guī)范，確保刷卡管理系統(tǒng)實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

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Research on Promoting Total Amount Control via the Card Management System——An Example from Taizhou Swipe Card-Sewage Discharge Demonstration Project

LI Jing1, HAN Yu1, WU Zhao-hao1, LIU Zhao-xia2, SUN Xiao-hui1

(1.TaizhouEnvironmentalScienceResearchInstitute,Taizhou,Jiangsu225300,China;2.TaizhouEnvironmentalProtectionBureau,Taizhou,Jiangsu225300,China)

This paper briefly describes the current status of total pollutant amount control and analyzes existing defects from technological and management perspectives. Taking Taizhou swipe card-sewage discharge demonstration project as an instance, this paper introduces the enterprise swipe card-sewage discharge control equipment, the card control and management platform of the environmental protection department, and specific work processes of the swipe card-sewage discharge, etc. It is pointed out that the card management system effectively improves the control and guidance of the total pollutant amount, ensuring real and accurate data, strengthening environmental monitoring, promoting transformation and upgrading of enterprises. This system effectively implements quota allocation of the total pollutant amount and realizes the control of both pollutant concentration and total amount, allowing directional supervision, reducing illegal corporate emission, and promoting smooth implementation of the emission trading system.

Card management system； Total amount control； Emissions trading； Taizhou

2016-01-08；

2016-01-22

江蘇省環(huán)?？蒲杏?jì)劃基金資助項(xiàng)目(2014026)

李靚(1986—)，女，工程師，碩士，從事環(huán)?？蒲泄ぷ鳌?/p>

X323

C

1674-6732(2016)02-0055-04