張澤楠

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

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淺談如何解決我國當(dāng)前“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象

張澤楠

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650000)

2012年，來自經(jīng)濟(jì)學(xué)家智囊團(tuán)的《良好開端》報告從社會背景、可獲得性、付得起、幼兒園教育質(zhì)量等四項指標(biāo)入手，對包含中國在內(nèi)的45個國家和地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展水平進(jìn)行了排名比較研究。結(jié)果顯示，我國學(xué)前教育在總分和各項指標(biāo)上的排名均位于后列，入園難、入園貴的問題尤為突出。國際學(xué)前教育比較研究所采用的指標(biāo)和結(jié)果，對我國解決“入園難”、“入園貴”的學(xué)前教育政策的制定和實施有一定的啟示作用。

學(xué)前比較教育;入園難;入園貴;啟示

一、學(xué)前教育國際排名研究的主要結(jié)論

制定受法律支持的綜合性政策有利于早期兒童的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前一年教育已經(jīng)普及，學(xué)前三年教育的普及率已經(jīng)較高，而且還在提高。良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠確保兒童身心健康，進(jìn)入小學(xué)接受良好的教育。

盡管學(xué)前教育的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響，財富制約著國家為社會提供學(xué)前教育服務(wù)的能力，但是并不是國家越富，學(xué)前教育發(fā)展就越好。許多人均收入相對較低的國家為民眾提供了廣泛的學(xué)前教育服務(wù)。貧困孩子入院有經(jīng)濟(jì)補貼，即使是普通工薪家庭也負(fù)擔(dān)得起送孩子上幼兒園的費用。

公共財政開支的削減造成對學(xué)前教育發(fā)展的威脅。

越是入園難的國家，入園貴的問題就越突出。

二、我國在個別領(lǐng)域的排名和現(xiàn)狀

(一)社會背景

社會背景構(gòu)成了一個國家學(xué)前教育發(fā)展的基本環(huán)境，是對各國學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較時關(guān)注的內(nèi)容，但它并不是高質(zhì)量的充分條件。我國在此項指標(biāo)中排名第29位。

(二)幼兒園教育的可獲得性

實際上是一個國家是否存在入園難的問題。我國排名42位。學(xué)前一年教育的普及率以及幼兒是否擁有至少接受學(xué)前一年教育的“法定權(quán)利”，是評價各國學(xué)前教育的“可獲得性”的具體而明確的重要指標(biāo)。我國學(xué)前教育的發(fā)展長期以來一直是教育發(fā)展的一塊短板。學(xué)前教育的普及需要一個過程。2009年我國學(xué)前一年教育的普及率為724%，學(xué)前三年普及率僅為50.9%，2010年學(xué)前三年普及率上升到56.6%，2011年達(dá)62.3%，《每年以約6%的速度增長，但相對于OCED國家平均高達(dá)91.8%的學(xué)前一年和77.%的學(xué)前三年普及率，仍有相當(dāng)大的差距。

(三)付得起(入園貴)

在教育經(jīng)費的投入上各國呈現(xiàn)“倒金字塔”現(xiàn)象，即更多的經(jīng)費被投入到中等教育和高等教育中，投入到學(xué)前教育的經(jīng)費很少。由于公辦幼兒園資源少，私立機構(gòu)應(yīng)運而生。公辦幼兒園并不是解決問題的唯一方法，很多國家都把私立幼兒園作為家長的一種選擇，但畢竟不是必由之路。

《良好開端》研究還發(fā)現(xiàn)，用來代表居民收入分配差異的基尼系數(shù)與學(xué)前教育的“付得起”指標(biāo)存在明顯關(guān)聯(lián)。在一個國家，基尼系數(shù)越高，“付得起”指標(biāo)得分越低。我國排名45,由于中國政府很少為處境不利的幼兒和家庭提供學(xué)前教育補貼，對學(xué)前教育的投入也很少，導(dǎo)致公立幼兒園數(shù)量少，私立幼兒園收費貴。

三、對我國解決“入園難”、“入園貴”問題的啟示

《良好開端》的研究表明，對于我們在國際視野下評價我國學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，把握今后的發(fā)展方向具有一定的啟示作用。我國學(xué)前教育總分和在各指標(biāo)上的排名均位于后列，這使我們清楚地看到我國學(xué)前教育發(fā)展與世界先進(jìn)水平之間的差距。我們可以從可獲得性、付得起等方面制定推進(jìn)我國學(xué)前教育發(fā)展的政策，幫助我們更好地把握經(jīng)費投入、資源配置和實施改善的方向。

(一)增加財政投入

學(xué)前教育財政投入比例是衡量學(xué)前教育財政投入規(guī)模的重要指標(biāo)。加大對學(xué)前教育的公共財政投入，確保財政投入的逐年增長，國家應(yīng)明確規(guī)定財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例不低于7%，中央及各級財政對學(xué)前教育經(jīng)費的投入占本級財政教育總經(jīng)費的比例不低于3%-5%；以保障全國和各地區(qū)學(xué)前教育普及和民生的熱切需求，切實緩解入園難入園貴的突出問題。建立幼兒園辦園成本測算和生均公用經(jīng)費撥付制度，公辦園、民辦園一視同仁，保障學(xué)前教育機構(gòu)必要的辦學(xué)經(jīng)費。

(二)各級政府抓緊行動，落實政府責(zé)任

地方政府要通過購買服務(wù)、減免房租、以獎代補、派駐公辦教師、財政補貼等多種方式，整合各方面資源，做好學(xué)前教育的“兜底”工作，滿足老百姓對學(xué)前教育的基本需求。

在此基礎(chǔ)上，政府要創(chuàng)造環(huán)境，允許不同層次的民辦園進(jìn)入市場，提高學(xué)前教育的多樣化供應(yīng)量，滿足社會的多樣化需求。把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，這是最直接、最有效的方式，經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速增長這么多年，內(nèi)有儲蓄，外有欠賬，投入一部分到學(xué)前教育上合情合理；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公立中心幼兒園和村幼兒園，爭取做到“一村一園”，動員社會各方面力量辦學(xué)，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的總體供給量。同時政府補貼并參照各地居民收入水平，把學(xué)前教育收費控制在一個較低的水平，使普通居民也有能力負(fù)擔(dān)幼兒園費用。為無購買力的處境不利家庭或接收處境不利幼兒的普惠性學(xué)前教育機構(gòu)提供資助。

(三)通過立法來確保幼兒教育公平

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為有需要的家庭和幼兒提供學(xué)前教育服務(wù)的責(zé)任，合理分配資金以確保每個兒童都能夠從中受益，確保幼兒平等的接受學(xué)前教育的權(quán)利。將幼兒園教育納入義務(wù)教育的國家要做出詳細(xì)規(guī)劃，不能因各地方的財政狀況導(dǎo)致教育的不公平，國家應(yīng)該給不同區(qū)域的兒童以公平受教育的機會，將學(xué)前教育立法列入國家立法規(guī)劃，用法律的形式確立學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和作用，強化各級政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌和監(jiān)管的作用。重點解決幼兒教育的管理體制、經(jīng)費投入、教師編制等問題，切實解決影響當(dāng)前學(xué)前教育改革與發(fā)展中存在的各種困難和矛盾，為幼教事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的法律支撐。通過立法來保證教育公平。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項資金，通過發(fā)放“學(xué)前教育券”等方式為他們提供特殊幫助，使人人享受平等的教育權(quán)利；人人平等地享有公共教育資源；公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜(“不平等”的矯正)；反對各種形式的教育特權(quán)。

當(dāng)前，我們正在堅持公平性和普惠性原則，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，要“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育”以保證適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，這條路走下去需要社會的支持和各方的共同努力，作為一名普通的學(xué)前教育學(xué)生我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

[1]《良好開端》

[2]劉焱，世界學(xué)前教育排名比較研究及啟示，2012

[3]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

[4]《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》

張澤楠(1992-)，女，漢族，河北保定人，碩士，云南民族大學(xué)，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。