姚靜怡

(南京森林警察學院 江蘇 南京 210000)

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柯橋城鎮(zhèn)進程中的流動人口管理和服務調研報告

姚靜怡

(南京森林警察學院 江蘇 南京 210000)

總體來看，城市流動人口依然呈現(xiàn)文化水平低，社會保障差，城市融入度低等特征。城市流動人口服務管理工作既有成績，也有不足，流動人口服務管理工作如何能更加有成效地開展吸引著社會各界的廣泛關注。為此，以浙江省紹興市柯橋區(qū)為典例，對該區(qū)的管理服務工作現(xiàn)狀進行分析和探討。

城鎮(zhèn)化；流動人口；服務管理；分析；探討

一、調研理由

當今社會人口流動已成為盡然趨勢，特別是作為浙江省紹興的柯橋區(qū)，這個趨勢更為明顯?？聵虻貐^(qū)擁有亞洲地區(qū)最大的布品交易市場—中國輕紡城，流動人口的數(shù)量已超過當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量，2014年登記在冊的流動人員登記數(shù)量達70余萬?？聵蛟?001的時候還是一個集鎮(zhèn)，短短十多年的時間，已發(fā)展成為一個現(xiàn)代化的中型城市，這其中流動人口的作用是相當明顯的。我們幾位參與調研這一課題的學生，都來自紹興柯橋地區(qū)，在假期中都有過在當?shù)毓才沙鏊娏暤慕?jīng)歷，共同參與了當?shù)刂鞴懿块T對流動人口的管理和服務，并從中積累了一定經(jīng)驗。又通過在警察學院的系統(tǒng)理論學習，使理論和實踐得到了有機結合。公安管理的對象主要是“人、財、物”，這其中人是最主要的，而“人”的重點主要是流動人口管理，而當今現(xiàn)實中流動人口的管理和服務的關系還是難以把握，希望通過這次調研，能為妥善處理好兩者關系上有所突破，從而更好地推動城鎮(zhèn)化進程的推進。

二、項目調研背景

柯橋是個開放型城市，大量流動人口的涌入，對柯橋城市化的快速發(fā)展，起到了巨大的推動作用。一方面大量流動人口是城市建設的主力軍，是企業(yè)生產(chǎn)力的主要提供者，是三產(chǎn)服務業(yè)的強大消費者，可以說沒有這么多的流動人口，柯橋一定還是一個封閉的小城鎮(zhèn)，從這個意義上流動人口是柯橋城鎮(zhèn)化進程中的功臣。但同時我們還應清醒看到大量流動人口的涌入，對柯橋當?shù)厣鐣伟埠统擎?zhèn)化進程中帶來的巨大沖擊。據(jù)調查柯橋區(qū)的刑事犯罪率流動人口四倍于當?shù)爻Ｗ∪丝凇Ａ鲃尤丝诘母叻缸锫室殉蔀槌擎?zhèn)化進程中不能回避的嚴竣事實。而作為政府部門，在對待流動人口方面，其心理是相當矛盾復雜的，一方面城市發(fā)展離不開大量的流動人口，另一方面大量流動人口的涌入，又帶來的一系列的社會問題，如社會治安、環(huán)境衛(wèi)生，違章建筑等。因而如何處理好管理和服務關系，如何通過提高服務把高素質的流動人口能留得下來，同時又通過加強管理把低素質的人員擠壓出去，希望通過本次調研能夠有所突破。

針對這次課目，我們課題組具備以下條件。

1.課題的成員已有在派出所的實習經(jīng)歷，成員家屬中有在公安機關的優(yōu)勢，便于方便接觸到各個階層的流動人員。

2.現(xiàn)在關于流動人口和管理和服務的經(jīng)驗較多，可便于借鑒和學習。

3.柯橋是個流動人口相當集中的城鎮(zhèn)，數(shù)量多，代表性強，調研更有針對性。

三、調研主要內容

1.對柯橋區(qū)的幾個主要派出所近三年來的流動人口犯罪情況進行調查，對其犯罪規(guī)律進行分析，特別是對公安機關在強化管理方面進行調研。

2.對柯橋區(qū)流動人口超過10萬人以上的三個鎮(zhèn)級流動人口管理服務中心進行調研，主要是對其流動人口提供服務方面進行調研。

3.走訪一些各個層次有代表性的流動人口，收集他們對政府部門在流動人口管理服務有哪些建議想法。

4.網(wǎng)上查閱一下其他地區(qū)在流動人口管理服務中的經(jīng)驗和教訓。

對上面四個方面的收集到的內容進行整理和分析，并結合自己所學知識，提出較為科學合理的想法。

四、調研項目創(chuàng)新特色概述

1、通過研究社區(qū)流動人口管理和服務，能使大規(guī)模的流動人口化整為零，進入城市社區(qū)成為社區(qū)居民的一員，取得與原居民同樣的居民身份，同時能緩解政府公共管理的壓力。

2、流動人口面對城市的陌生環(huán)境，在農(nóng)村形成的生活經(jīng)驗無以應對，通過研究流動人口管理，滿足流動人口的工作和生活需求，能夠改善流動人口的生存質量，有利于使之盡快地融入城市社會，減少違法犯罪事件的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定。

3、從流動人口的需求出發(fā)，做好城市社區(qū)流動人口管理和服務工作，實際上是改善流動人口的民生狀況，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。

五、項目調研路線

1.由一個同學收集柯橋區(qū)公安局下屬幾個重點派出所近三年中流動人口違法犯罪情況，探索其作案動機，作案手段，犯罪類別等情況。

2.由另一個同學收集柯橋區(qū)的三個流動人口管理服務中心工作信息，重點是收集流動人口的積分制管理服務模式。

3.將收集到相關信息進行匯總分析。

六、項目調研結果分析

當前流動人口管理中存在的問題及原因

(一)重管理輕服務現(xiàn)象尚未得到根本扭轉

傳統(tǒng)的流動人口管理思維模式盡管正逐步弱化，但尚未得到根本扭轉，一定程度上仍然存在重管理、輕服務的現(xiàn)象，有的片面沿襲“誰主管、誰負責；誰聘用、誰負責；誰容留、誰負責”的防范管理模式，對流動人口需求主動了解、主動服務重視程度不夠，影響了流動人口對城市發(fā)展的歸屬感和認同感。

(二)相關政策滯后

流動人口享受的社會功能較少，在就業(yè)、醫(yī)療、社保、子女上學等諸多方面享受不到相應的服務保障。

(三)勞動力市場自主調控有待進一步提高

勞動力市場調控一定程度上處于被動適應狀態(tài)，缺乏強有力的預警和引導機制，尚難以做到從柯橋區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)“用工荒”提前預警，進行市場自主調控。

(四)基層社區(qū)功能不夠

基層社區(qū)的參與是做好流動人口服務與管理工作的重要途徑，但相關管理權限大多滯留于市、縣區(qū)兩級職能部門，基層社區(qū)受到人力、財力等多方制約，服務管理不堪重負，客觀上造成信息傳遞失效。

七、解決問題的建議

加強流動人口服務與管理，是推進社會管理創(chuàng)新的重要內容，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強流動人口服務與管理工作的重要性、必要性和緊迫性，不斷加強流動人口基本公共服務均等化建設，逐步推進流動人口享受同城待遇，堅持不懈推動實現(xiàn)流動人口的社會融合。要將流動人口服務與管理工作納入柯橋區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實增強流動人口市民身份的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，不斷提升流動人口服務與管理工作水平，積極促進柯橋區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

(一)優(yōu)化現(xiàn)有組織架構，完善流動人口服務與管理體制

(二)深化戶籍制度改革，逐步推進流動人口享受同城待遇

(三)加強信息化建設，提升動態(tài)服務管理水平

(四)拓展完善社區(qū)功能，實現(xiàn)流動人口服務與管理重心下移。

[1]鄭桂珍,郭申陽,張運藩,王菊芬;上海市流動人口調查初析[J];城市規(guī)劃;1985.03

[2]周祥輝,李仙正;攻克外來人口管理難的“頑癥”——外來人口本土化管理模式的探索與實踐[J];公安學刊.浙江公安高等?？茖W校學報;2003.01

[3]陳暉;做好城郊結合部外來人口管理和服務[J];公安研究;2004.09

姚靜怡(1996—)，女，漢族，浙江紹興人，本科在讀，南京森林警察學院，治安學專業(yè)。