付春陽

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從源頭上治理『小官巨腐』

付春陽

據(jù)報(bào)載，2014年11月18日,河南省洛陽市新安縣檢察院人員在搜查一個(gè)鎮(zhèn)民政所所長家時(shí),發(fā)現(xiàn)267本存折,里面是冒領(lǐng)來的50多萬百姓的保命錢。所長之所以能下其手，癥結(jié)正在于權(quán)力集中，缺乏監(jiān)管，他是所長、會(huì)計(jì)、出納三職一肩挑，如此配置本身就違背了財(cái)務(wù)制度。又據(jù)報(bào)道，2015 年1~8月，北京就查出違紀(jì)150人，小官巨腐290人。從總體上看：是權(quán)責(zé)不明，監(jiān)督薄弱的治理短板，讓一些人鉆了空子，中飽了私囊。

由于制度上的缺漏和監(jiān)管上的缺失，有些官員的權(quán)力逐漸變成了私人的工具，尤其是部門和單位的“一把手”，實(shí)際成了這個(gè)部門和單位的土皇上，掌握著所有人的生殺予奪權(quán)。這種實(shí)際上的封建專權(quán)現(xiàn)象，給了這些人無法無天的膽量。他們毫不顧忌地憑著自己手中的權(quán)力，呼風(fēng)喚雨，形成了“順我者昌、逆我者亡”的家天下，他們自然會(huì)為所欲為，想要什么、便是什么，想貪多少、便是多少，雖然是芝麻小官，也會(huì)成為千萬、億萬的巨貪。北戴河供水公司原總經(jīng)理馬超群就是這樣，辦案人員在其家中搜出上億元人民幣，黃金37公斤，房產(chǎn)68套。從報(bào)道中可以看出，馬超群僅是個(gè)副處級干部，卻脾氣暴躁出名，不順心就罵，抬手就打，地痞流氓作風(fēng)已成為他工作生活的常態(tài)。手下的人怨聲載道，所管轄的企業(yè)忍氣吞聲。馬超群浸淫水務(wù)系統(tǒng)17年，在職工中口碑差，上級領(lǐng)導(dǎo)也要“敬”他三分。他的所為豈止是吃、拿、卡、要，簡直就是公然索取，變相強(qiáng)搶。他打職工、打同事、打合資單位官員，甚至連市里主管領(lǐng)導(dǎo)也敢打。更甚的是公安局抓捕他時(shí)，竟然把公安人員出示的法律文件抓過來撕掉。他在政治、組織、廉潔、工作、群眾5個(gè)方面違反紀(jì)律。違紀(jì)是犯罪的源頭，他17年沒有得到糾正，滑到法律底線才受到制裁，這是紀(jì)法不分的結(jié)果。

眾所周知，預(yù)防腐敗離不開兩道防線，一是自律防線，即需黨員干部自我約束，靈魂矯正，良心悔悟，從感情上痛恨腐敗，從心理上排斥腐敗，從行動(dòng)上遠(yuǎn)離腐敗。二是他律防線，即需要教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督推動(dòng)，使被監(jiān)督者不便為、更不能為。如何才能做到自律與他律相結(jié)合，雙管齊下，相互促進(jìn)？就是要強(qiáng)化負(fù)面清單作用，也是一種具體化過程。過去，對違反黨章?lián)p害黨章權(quán)威的行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)條款，修訂后的《條例》整合明晰了黨員的負(fù)面清單，對黨員干部禁止行為的范圍進(jìn)行了調(diào)整，違紀(jì)查處內(nèi)容更細(xì)化、具體化了，在法律前面為黨員劃定紀(jì)律底線，不僅告誡黨員干部此類行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù)，使違紀(jì)行為不再有空可鉆。馬超群這類盛氣凌人的行為不會(huì)明目張膽地出現(xiàn)了，出現(xiàn)也不會(huì)沒人管，因?yàn)榧o(jì)法分開了，紀(jì)嚴(yán)于法，而且執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主體責(zé)任明確。

分析小官巨腐的形成過程，從最初的不敢到后來的瘋狂，除了個(gè)人不能自律外，外部他律缺乏力量也是原因之一。如果我們始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，始終堅(jiān)持用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督黨員干部的所作所為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，不搞事不過三，下不為例，只此一次，就有可能及時(shí)挽救我們的干部，他們就不至于在泥潭中越陷越深。正是我們在監(jiān)督上的馬虎和制度執(zhí)行上的放縱，才縱容了一些干部的膽大妄為。一個(gè)人的修養(yǎng)要靠自身的努力和自覺，更離不開組織上的正確教育和引導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：一個(gè)干部的成長，離不開組織上培養(yǎng)。這個(gè)培養(yǎng)里包含著組織上對干部監(jiān)督、管理、教育，包含著對干部管理的從嚴(yán)要求。新修訂的《條例》，從以往強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，并開具了負(fù)面清單，補(bǔ)了雞蛋上的縫。如果雞蛋無縫，那么蒼蠅則無從下嘴?；鶎有」俑瘮∫彩侨绱耍羌o(jì)律監(jiān)管存在缺陷，才被蒼蠅乘虛而入。

從源頭上防治小官巨腐，必須充分認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新重要性。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是要求黨員干部共同遵守的規(guī)矩和行為準(zhǔn)則，它可以有效地約束黨員和干部的違紀(jì)行為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，具體地防治腐敗和不正之風(fēng)的發(fā)生。