黑龍江省科顧委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)組

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著力提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率

黑龍江省科顧委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)組

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，并把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。隨著科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，我省正在深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確測(cè)定科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，有助于從總體上把握我省科技水平和科技進(jìn)步潛力，有助于加快我省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快走上依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型發(fā)展道路。

一、科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我省不斷加大科技創(chuàng)新力度，積極打造產(chǎn)學(xué)研發(fā)展平臺(tái)，有效推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，但一些深層次、體制性、機(jī)制性問(wèn)題仍需下大氣力認(rèn)真解決。

一是創(chuàng)新體系不夠健全，企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新主體。目前，我省科技研發(fā)力量主要集中于科研機(jī)構(gòu)和高等院校，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。一些大中型企業(yè)雖然具備了一定技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，但其更注重外延擴(kuò)張，創(chuàng)新意識(shí)不濃，研發(fā)投入不足。大多數(shù)中小企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，科技研發(fā)活動(dòng)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)進(jìn)步緩慢，未能形成富有活力的科技創(chuàng)新體系，妨礙了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。同時(shí)，科技中介服務(wù)體系還不健全，孵化器、科技金融機(jī)構(gòu)等還較為缺乏，制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

二是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)科技貢獻(xiàn)率低。我省長(zhǎng)期以能源、裝備制造等重工業(yè)為主，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式影響，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，多數(shù)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平落后，設(shè)備能耗大、成本高、質(zhì)量差，粗放型增長(zhǎng)模式比較嚴(yán)重，甚至還有大量淘汰機(jī)械，亟需用先進(jìn)科技進(jìn)行更新改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省第二產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率低于一、三產(chǎn)業(yè)，支撐工業(yè)的核心技術(shù)還需要進(jìn)一步發(fā)展，尤其是精密儀器、石油化工、工程機(jī)械、汽車(chē)制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)有待突破，能夠支撐未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)儲(chǔ)備不足。

三是體制機(jī)制不靈活，科技資源難以共享。各類(lèi)科技信息共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)不足，以平臺(tái)服務(wù)地方、企業(yè)的自主創(chuàng)新力度有待提高；以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等為主體的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有待完善；高校和科研院所的創(chuàng)新資源與制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵、共性和重大技術(shù)尚未融合，造成重復(fù)開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)，在一定程度上影響了科技資源和科技成果的共享?？萍既瞬沤Y(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，全省科技人才主要分布在高校及大中型科研院所，其科技活動(dòng)人員數(shù)量約占科研人員總數(shù)的70%以上，而企業(yè)科研人員占比不足30%，尤其是掌握核心技術(shù)、有重大科技成果、能帶領(lǐng)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)的高層次科技領(lǐng)軍型人才所占比例不高。

四是科技成果轉(zhuǎn)化不足，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率低。由于缺少成熟的資本體系、市場(chǎng)環(huán)境及管理體系，即使處于穩(wěn)定應(yīng)用階段的成果也不能實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。目前，絕大多數(shù)高校及科研院所的技術(shù)研發(fā)往往注重技術(shù)指標(biāo)，追求立項(xiàng)比例、研發(fā)成果評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化關(guān)注度不高，缺乏明確的市場(chǎng)導(dǎo)向。同時(shí)，由于缺乏資金支持，許多成果僅僅停留在論文或?qū)嶒?yàn)室階段，而企業(yè)往往不愿承擔(dān)技術(shù)成果的中試風(fēng)險(xiǎn)，因此，大批科研成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，阻礙了科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

二、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率的對(duì)策建議

按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展要求，立足我省實(shí)際，不斷加大科技投入、企業(yè)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化力度，積極解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新不足的問(wèn)題，加快構(gòu)建具有龍江特色和較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一要構(gòu)建有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資環(huán)境。建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，信用擔(dān)保、貸款貼息、資本金投入、種子基金和參股經(jīng)營(yíng)等多種方式為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投融資體系，有效化解產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金瓶頸。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例，加大對(duì)基礎(chǔ)性研究、技術(shù)性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究的資金投入，逐步建立起比較穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金渠道。實(shí)施多種形式的政府采購(gòu)政策，支持本省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，盡快把我省的高新技術(shù)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)范圍，通過(guò)政府采購(gòu)擴(kuò)大我省高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，從而實(shí)現(xiàn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，開(kāi)展中小型高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)或服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，有效增強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的金融支持，全方位推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。要積極引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域，形成多層次、多元化、混合所有制的科技創(chuàng)新投融資結(jié)構(gòu)。要深化金融改革，推進(jìn)金融創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高金融資源配置效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+金融”產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

二要積極推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)。制定區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃，按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、哈長(zhǎng)城市群、大齊綏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等核心區(qū)域，引導(dǎo)和建立有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。要爭(zhēng)取國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方聯(lián)動(dòng)，形成一批布局合理、具有區(qū)域特色競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。要積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的科技交流與合作，引導(dǎo)和組織跨地區(qū)的重大科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目。要積極整合高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合具備實(shí)力的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建集項(xiàng)目、人才、基地、產(chǎn)業(yè)于一體，開(kāi)發(fā)、中試、產(chǎn)品、商品無(wú)縫鏈接的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，進(jìn)一步深化校企雙方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、基地平臺(tái)建設(shè)等方面的合作。要以建設(shè)科技服務(wù)平臺(tái)為突破口，重點(diǎn)加快科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技成果推廣體系、科技中介服務(wù)體系、科技基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的建設(shè)，集成各方面科技資源，建立健全共享機(jī)制，形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域科技綜合服務(wù)平臺(tái)體系。

三要完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新體系。當(dāng)前，我省產(chǎn)學(xué)研機(jī)制、體制還不完善，必須加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作力度。要積極開(kāi)展應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化體制轉(zhuǎn)型改革，加大高等院校與企業(yè)合作，加快創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)速度。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)在高校設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、博士后工作站等研究機(jī)構(gòu)，圍繞行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，共同組建科技成果中試基地。要加快產(chǎn)學(xué)研中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮我省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建設(shè)具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的中介服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。要建立產(chǎn)學(xué)研工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府職能作用，省里成立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)、政府和科研院校的工作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，及時(shí)解決重大項(xiàng)目問(wèn)題，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效率。政府采用稅收優(yōu)惠、增加科研經(jīng)費(fèi)、建立產(chǎn)學(xué)研工作基金等多種措施，促進(jìn)高校與企業(yè)的合作與聯(lián)合。

四要大力引進(jìn)和培育技術(shù)創(chuàng)新人才。要加大本省人才培養(yǎng)力度，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)本省高校設(shè)置與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域知名專(zhuān)家擔(dān)任教授，設(shè)置合理課程，盡快形成全新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。要制定吸引高層次人才的相關(guān)政策，加強(qiáng)國(guó)際交流，鼓勵(lì)人才引進(jìn)，依托著名高校、科研院所和骨干企業(yè)，吸引聚集一批海外高水平的科技和管理人才，大力支持國(guó)外知名專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院院士、工程院院士等高端人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來(lái)我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在崗位待遇、科研經(jīng)費(fèi)支持等多個(gè)方面給予更多優(yōu)惠，爭(zhēng)取吸引大批高端人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新能源、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、新材料、電子軟件、先進(jìn)裝備制造、重大科技先導(dǎo)工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，以及重大創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。要積極創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新和吸引人才的良好環(huán)境，努力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，建立功能齊全、高效、便捷的人才公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善信息服務(wù)平臺(tái)，努力為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。

（本課題組負(fù)責(zé)人劉世佳，課題組成員徐晶、劉云龍、王靜波）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn