張麗莉

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“龍江絲路帶”助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)及對(duì)策

張麗莉

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，面臨很多困難和挑戰(zhàn)，需要我們直面困難，迎接挑戰(zhàn)，最大限度發(fā)揮“龍江絲路帶”對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

一、“龍江絲路帶”推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較弱。一是承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高。一方面我省承接的外資產(chǎn)業(yè)投向多處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，外商看中的仍是我省的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力弱；另一方面我省承接的產(chǎn)業(yè)具有一定的盲目性和分散性，與自身優(yōu)勢(shì)有較大差距，這不利于我省集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不能使我省的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是承接產(chǎn)業(yè)集群化程度不高。首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)對(duì)接低效。我省一直缺少高效優(yōu)質(zhì)大企業(yè)，中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展稍顯滯后，相互之間缺乏信任和合作意識(shí)，與大企業(yè)之間難于“共生”。其次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)配套能力不足。集聚區(qū)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，且中小企業(yè)自身生產(chǎn)能力有限，在產(chǎn)品質(zhì)量、交貨時(shí)間、生產(chǎn)成本等方面不能滿足大企業(yè)要求，喪失為其配套的機(jī)會(huì)。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)匱乏。我省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)建設(shè)上尚處于空白。這造成國內(nèi)外有意愿轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的企業(yè)對(duì)我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)情況不了解，我省企業(yè)也對(duì)外地企業(yè)動(dòng)向不掌握，雙方對(duì)接出現(xiàn)困難。與此同時(shí)，全省缺乏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體規(guī)劃。沒有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃指導(dǎo)，各地區(qū)難以制定區(qū)別性的產(chǎn)業(yè)配套措施和個(gè)性化的優(yōu)惠政策，地區(qū)間項(xiàng)目布局同質(zhì)化嚴(yán)重。

對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)較緩。一是對(duì)俄合作層次較低。中國雖已連續(xù)多年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國家，但在貿(mào)易層次上仍不及日韓等國。俄羅斯很多城市的高端商服，鮮有國貨，更找不到龍江的印記。再如，我省在對(duì)俄勞務(wù)合作中，向俄輸出的勞動(dòng)力素質(zhì)不高，體力勞動(dòng)者居多，技術(shù)人員非常少?？梢哉f，對(duì)俄合作的低層次是黑龍江的“軟肋”。二是對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)俄進(jìn)口以資源性產(chǎn)品為主。2014年上半年，我省自俄進(jìn)口原油、原木、鐵礦砂和其精礦以及鋸材這四類商品占同期全省對(duì)俄進(jìn)口總值的92.8%。對(duì)俄出口以低附加值的輕工業(yè)產(chǎn)品為主。2014年上半年，我省對(duì)俄出口服裝及衣著附件、機(jī)電產(chǎn)品、紡織紗線、織物及制品以及鞋類這五類商品占同期全省對(duì)俄出口總值的84.7%。在對(duì)俄出口的這些輕工業(yè)產(chǎn)品上，出口產(chǎn)品的地產(chǎn)化率低，服裝、鞋帽產(chǎn)地多來自浙江、廣東等地，我省自有品牌非常少。三是對(duì)俄合作貿(mào)易方式單一。我省對(duì)俄合作貿(mào)易方式以一般貿(mào)易方式和邊境貿(mào)易為主。2014年1—9月份，我省對(duì)俄以一般貿(mào)易方式和邊境貿(mào)易方式進(jìn)出口總值為1641.09億元，占同期全省對(duì)俄進(jìn)出口總值的96.1%。對(duì)俄以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口總值只有36.6億元，占同期全省對(duì)俄進(jìn)出口總值的2.15%。其他貿(mào)易方式，如易貨貿(mào)易、免稅外匯商品等進(jìn)出口總值均為0。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足。一是創(chuàng)新主體動(dòng)力不足。我省90%以上的工業(yè)企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)沒有創(chuàng)新平臺(tái)。我省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)人員不足，且投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例也很小。此外，我省多數(shù)企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。我省企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的原因一方面是因?yàn)槠髽I(yè)輕易通過模仿、照搬照抄就獲利，養(yǎng)成懶于創(chuàng)新的惰性；另一方面由于疏于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化率低，企業(yè)創(chuàng)新沒有積極性。二是創(chuàng)新人才匱乏。我省高校、科研院所眾多，人力資源總量較多，但創(chuàng)新型人才匱乏，且高端人才外流嚴(yán)重。由于創(chuàng)新人才的匱乏，我省承接的一些跨國服務(wù)（如IT業(yè)）總收入中，一半以上來源于低附加值市場(chǎng)，高附加值的跨國服務(wù)收入在總收入中占比不到一成，高端的創(chuàng)新人才不足嚴(yán)重制約我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不利。2014年我省科技成果排名在全國列第7位，但產(chǎn)業(yè)化排名僅列第27位。我省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不利原因主要有：創(chuàng)新成果不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗(yàn)，自然無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；我省對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利。很多企業(yè)不僅在國內(nèi)經(jīng)常受知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題困擾，“走出去”也遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛；我省風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上抑制了創(chuàng)新成果在龍江的順暢落地轉(zhuǎn)化。

二、“龍江絲路帶”推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是因地制宜承接發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用打造國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。經(jīng)過多年發(fā)展，我省很多市（縣）形成了自己特色產(chǎn)業(yè)。哈爾濱、齊齊哈爾在裝備制造業(yè)、大慶在石化工業(yè)以及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、牡丹江在對(duì)俄貿(mào)易和綠色農(nóng)產(chǎn)品方面都有優(yōu)勢(shì)。此外，我省很多小城鎮(zhèn)如東寧縣、蘭西縣、亞布力鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。依托我省優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展裝備制造業(yè)關(guān)聯(lián)和配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。我省要?jiǎng)?chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，推行產(chǎn)業(yè)鏈、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。在產(chǎn)業(yè)鏈承接轉(zhuǎn)移上，要圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)研發(fā)中心、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等高端環(huán)節(jié)，就地消化、吸收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條落地生根。在集群式承接轉(zhuǎn)移上，要積極主動(dòng)吸引上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)進(jìn)駐，通過外引內(nèi)聯(lián)在哈大齊、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑等產(chǎn)業(yè)聚集帶里形成產(chǎn)業(yè)集群，并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群在當(dāng)?shù)氐母残?。三是完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)。要建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)。通過互聯(lián)網(wǎng)，把國內(nèi)外企業(yè)與本省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)情況對(duì)接起來，使供需雙方增進(jìn)了解，并掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新動(dòng)向。要建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效合作機(jī)制，加強(qiáng)中俄高層交流，締結(jié)中俄友好承接合作城市，定期舉辦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作洽談會(huì)，圍繞不同產(chǎn)業(yè)開展專題對(duì)接。

全面深化對(duì)俄合作升級(jí)。一是對(duì)俄貿(mào)易提質(zhì)增效。推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易由速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由商品、旅游貿(mào)易合作轉(zhuǎn)向投資、跨境園區(qū)建設(shè)等全方位合作；提高對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量，打入俄羅斯高端市場(chǎng)；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高資源類商品進(jìn)口落地加工比率，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加工配套企業(yè)發(fā)展也要跟進(jìn)，切實(shí)提高龍江進(jìn)口落地產(chǎn)品的增值效益。出口產(chǎn)品要提高附加值和地產(chǎn)化率，形成出口加工產(chǎn)業(yè)集群，打造龍江區(qū)位品牌；鼓勵(lì)對(duì)俄貿(mào)易方式的多元化。二是推進(jìn)對(duì)俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。首先要加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，暢通國際物流通道建設(shè)。其次要在各個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)行差異化發(fā)展。我省申報(bào)建設(shè)的哈爾濱、綏芬河自貿(mào)區(qū)要各自定位，進(jìn)行差異化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。三是發(fā)展壯大跨境電子商務(wù)。一方面要吸引阿里巴巴等優(yōu)秀電商項(xiàng)目落戶黑龍江，助力對(duì)俄跨境電商的發(fā)展。另一方面，我省要重視本省跨境電商的發(fā)展壯大，在政策、資金等方面給予優(yōu)惠扶持，培育壯大本地電商企業(yè)。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和理念。我省企業(yè)家只有進(jìn)一步解放思想，從思想上真正重視創(chuàng)新，才能增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。要營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新氛圍。在企業(yè)中要形成寬容和鼓勵(lì)失敗、敢為人先、標(biāo)新立異的企業(yè)文化和環(huán)境。此外，企業(yè)還要為科技人員提供豐厚待遇，讓他們無后顧之憂。要搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。在企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)之間建設(shè)創(chuàng)新交流和信息共享等平臺(tái)，為科研人員之間的交流及成果共享搭建平臺(tái)。二是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。要打造創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)，既注重發(fā)揮科技精英的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)頭作用，又注重中青年人才的培養(yǎng)，幫助他們快速成長(zhǎng)。要人才自身培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，我省可利用高校和科研院所的資源培養(yǎng)人才，也可以在完善我省人才配套服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才。此外，還要留住人才。留住人才要和發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大才是留住人才的根本。要重視人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既要消除一切不利于人才成長(zhǎng)、使用和發(fā)展的制約因素，又要營(yíng)造良好的人文環(huán)境。三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新效用最大化，就需要制度進(jìn)行規(guī)范和支撐。因此，創(chuàng)新的制度建設(shè)要重于技術(shù)獲得。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度建設(shè)，不僅要通過改革實(shí)現(xiàn)，更要通過對(duì)現(xiàn)有制度修補(bǔ)、完善來實(shí)現(xiàn)，如實(shí)行更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制和人才培養(yǎng)制度等。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn