蔡炳華

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織密保障網(wǎng)惠及千萬家

蔡炳華

習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，這是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，也深刻揭示了馬克思主義政黨執(zhí)政屬性問題；這既是重大理論問題，更是重大實踐問題。作為以保障基本民生為核心職能的民政部門，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重大思想，緊緊圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶等重大部署，堅持以人為本，自覺把民生工作與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”相融合，進(jìn)一步把基本民生保障網(wǎng)織牢織密，讓改革春風(fēng)吹遍全省山山水水，讓發(fā)展成果惠及千家萬戶，以全省服務(wù)對象福祉的全面提升，社會事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的實際成果，把“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”切實落到實處。

一、強力推進(jìn)社會救助保障體系建設(shè)，不斷滿足服務(wù)對象日益增長的新期待

當(dāng)前，盡管我省經(jīng)濟下行壓力加大，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，財政收入面臨困難，但仍然要繼續(xù)把民生工作放在更加突出位置，著力推動以社會救助為重點的基本民生保障工作不斷提標(biāo)、擴面、增效，切實織密織牢困難群眾基本生活的托底保障網(wǎng)。進(jìn)一步健全社會救助政策。按照省政府出臺的《社會救助暫行辦法實施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善臨時救助制度的通知》等規(guī)范性文件和配套政策，積極推動各項政策在基層的細(xì)化、實化、落地生根，開花結(jié)果，讓全省困難群眾切實享受到救助政策帶來的福祉。進(jìn)一步提高社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，到2020年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按照年均增長10%以上和不低于上年度居民人均消費支出30%提高。讓貧困群眾得到“看得見、摸得著”的實惠，增強獲得感。制定出臺提高醫(yī)療救助水平、實行重特大疾病救助的相關(guān)政策，將救助的觸角向全體居民延伸，力爭將政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例達(dá)到100%，不斷減輕困難群眾因看病就醫(yī)帶來的生活壓力。深入開展“救急難”工作，在全省“救急難”試點地區(qū)建立民政牽頭的統(tǒng)一受理窗口，確保困難群眾在臨時性、突發(fā)性困難面前，求助有門、受助及時，防止困難人員因生活陷入困境發(fā)生極端事件；進(jìn)一步擴大社會救助覆蓋范圍。將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，尤其是要將四個煤城和森工林區(qū)的困難群眾全部納入救助范圍，力爭不落一戶、不漏一人，做到應(yīng)保盡保，為能源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兜住民生底線。進(jìn)一步統(tǒng)籌完善社會救助體系。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助等九項制度和社會力量參與的“9+1”社會救助制度體系，形成政府統(tǒng)籌下的制度銜接、資源統(tǒng)籌、功能互補、協(xié)同協(xié)作的大救助格局。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無人員”救助工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。加強醫(yī)療救助制度與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)大病保險等政策的銜接，全面推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，“十三五”末覆蓋符合條件的所有因病致貧家庭。進(jìn)一步擴大臨時救助范圍，全面推進(jìn)“救急難”工作，掃除救助盲區(qū)和托住救助底線，重點推進(jìn)低保戶、低收入群眾、重度殘疾人等困難群體基本生活保障提標(biāo)擴面。推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)，完善跨部門、跨行業(yè)、多層次的救助申請家庭收入和財產(chǎn)核對機制和信息系統(tǒng)，提高救助對象認(rèn)定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二、強力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極適應(yīng)老齡化社會進(jìn)程新需求

推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，既是緩解老齡化條件下養(yǎng)老難題的“夕陽”事業(yè)，更是充滿蓬勃生機和巨大潛力的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。不斷增加政府“托底”養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營體制改革，實行“公辦民營”、“政府購買服務(wù)”，使有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的城市“三無老人”、農(nóng)村五保對象都能得到政府供養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，不斷推動高齡老人津貼制度提標(biāo)擴面，落實好貧困家庭失能半失能老人護理補貼制度，制定實施貧困家庭老年人服務(wù)補貼制度等，并大力發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)，使政府的公共養(yǎng)老服務(wù)供給惠及更多老年群體。引入社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過完善落實相關(guān)扶持政策，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用和我省的生態(tài)環(huán)境、氣候條件、綠色食品、旅游資源等獨特優(yōu)勢，引入更多的社會資本建設(shè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足我省老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時，利用“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”平臺，進(jìn)一步加強我省候鳥式養(yǎng)老的宣傳推介工作，搶占發(fā)展先機，打響龍江品牌。大力推動養(yǎng)老服務(wù)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”式發(fā)展。著眼解決“養(yǎng)老機構(gòu)不能治病、醫(yī)院不能養(yǎng)老”等問題對老年人機構(gòu)養(yǎng)老帶來的困擾，重點圍繞“全面推行養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、實行部分養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約協(xié)作、實施社區(qū)居家養(yǎng)老‘簽約式’醫(yī)療服務(wù)、強化中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用、鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生資源領(lǐng)辦養(yǎng)老機構(gòu)”等方面，整合部門力量，打破資源壁壘，完善相關(guān)政策，推動我省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，提高全省老年人健康養(yǎng)老水平，并帶動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、強力推進(jìn)社會公共服務(wù)基礎(chǔ)工程建設(shè)，全面實現(xiàn)小康社會的新目標(biāo)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。讓服務(wù)對象實實在在地感受到社會發(fā)展進(jìn)步新成果，讓發(fā)展成果惠及千家萬戶，最根本的途徑是不斷夯實社會基礎(chǔ)工程。我們的目標(biāo)是，到2020年，實現(xiàn)所有服務(wù)對象不愁吃、不愁穿，住有其所、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、子有所教，由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。一是著力加強社會福利事業(yè)建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，建立農(nóng)村三留人員信息管理系統(tǒng)；加強兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)與管理；建立留守兒童關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，加強對未成年人的監(jiān)護及救助。健全困境兒童社會福利保障體系，加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托老服務(wù)力度。提高殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。提高低保家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人救助水平。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。二是著力加強社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理確定社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實施一批基礎(chǔ)性和示范性的重大項目，提升民政公共服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善并落實土地供應(yīng)、財政補助、稅費減免及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民營資本、慈善資金、社會捐贈等社會資本投資社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新社會服務(wù)設(shè)施運營模式，確保發(fā)揮效益?！笆濉逼陂g，搶抓國家鼓勵公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)的政策機遇，特別是最近出臺的萬億專項金融債支持地方基建和民生項目建設(shè)的政策，謀劃并儲備一批民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，分年度滾動實施，促進(jìn)民政社會服務(wù)水平有較大的進(jìn)步。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”乘法作用，整合全省民政信息綜合平臺，著力打造民政社會服務(wù)、社區(qū)綜合信息、民政綜合業(yè)務(wù)、民政信息決策和民政應(yīng)急指揮等五大平臺，為社會公眾特別是困難群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的社會服務(wù)。三是著力加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。依法指導(dǎo)和規(guī)范村民委員會換屆選舉工作，堅持“能者上，庸者下”的原則，按照選舉程序和村民群眾的意愿，把好民主選舉關(guān)，確保一次選舉成功率在90%以上。落實崗前培訓(xùn)工作。對新當(dāng)選的村干部，采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動培訓(xùn)形式，確保每名新當(dāng)選的村干部至少在上崗前接受一次正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)和樹立親民、愛民、為民的服務(wù)意識，增強帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100%。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會。指導(dǎo)各地建立村務(wù)監(jiān)督委員會，明確村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)和權(quán)限、健全村務(wù)監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，解決鄉(xiāng)村治理的重點難點問題。四是著力加強基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化政府內(nèi)部資源配置，加大對基層的傾斜力度，把人、財、物更多引向基層。創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化，重點圍繞社會關(guān)注度高的民政業(yè)務(wù)開展地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，開展合格認(rèn)證和等級評定，加大地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)在民政系統(tǒng)和社區(qū)工作機構(gòu)及社會組織中的推行力度。加強部門聯(lián)動，推動部門間工作合作與政策銜接。

（作者系黑龍江省民政廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn