李巖麗

（福建師范大學，福建福州350117）

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大學生參與學校管理的理論與實踐探究
——以福建師范大學為例

李巖麗

（福建師范大學，福建福州350117）

摘要：堅持以生為本，積極調(diào)動學生主觀性和創(chuàng)造性,構(gòu)建符合學校、學生實際的參與管理機制已成為人才培養(yǎng)和高校教育管理民主化進程亟待解決的重大問題。通過問卷調(diào)查的方法，在分析省屬高校大學生參與學校管理的現(xiàn)狀與問題的基礎上，從原則、組織形式、管理機制三個方面探討構(gòu)建大學生參與學校管理機制的對策與建議。

關鍵詞：大學生；參與；學校管理

隨著高等教育改革的不斷深入，作為學校主體的大學生表達自身的利益訴求、行使建議、監(jiān)督和決策權(quán)力的積極性不斷增強。各高校不斷探索，鼓勵大學生參與學校管理，積極調(diào)動學生主觀性和創(chuàng)造性,促進學生全面發(fā)展。但在實踐中也發(fā)現(xiàn)大學生參與學校管理存在“內(nèi)容少、層次低、程度淺和方式簡單”，“途徑和方法往往集中在決策初始階段”，“在學校中尚缺少明確的程序和機制”［1］等許多尚待解決的問題。因此，堅持以生為本，構(gòu)建符合學校、學生實際的參與管理機制，已成為人才培養(yǎng)和高校改革的一重要研究課題?；谶@一視角，本文以福建師范大學為實例，試探對此進行有益詮釋。

一、研究的對象和方法

本研究采取分層抽樣的方法，從人口學基本特征、研究對象的主觀意愿和活動實踐等三個方面入手，通過調(diào)查問卷、個別訪談和集體座談等形式展開，向福建師范大學23個學院的普通全日制在校本科學生發(fā)放調(diào)查問卷。調(diào)查共發(fā)放了問卷1000份，回收938份，有效問卷919份，回收率為93.8 ％，有效率為97.97％。

調(diào)查對象從性別結(jié)構(gòu)來看，男性占33.08％；女性占66.92％；從學科結(jié)構(gòu)來看，文科類學生占40.59％，理科類學生占15.34％，工科類學生占23.61％，其他專業(yè)的學生占20.46％；從在校期間是否擔任過學生干部來看，擔任過的占52.99％，沒有擔任過的占47.01％；從就讀的年級分布來看，一年級學生占21.22％，二年級學生占34.82％，三年級學生占26.66％，四年級學生占17.3 ％。

二、學生參與管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）學生作為學校管理的權(quán)力主體逐步得到確立和認同

福建師范大學是一所具有百年歷史的綜合性省屬大學，學校立足人才培養(yǎng)，重視學生在學校管理中的主體性，把學生參與學校管理納入學校改革創(chuàng)新的一個重要環(huán)節(jié)。隨著學校校內(nèi)管理民主改革的不斷推進，學生參與學校管理的范圍和途徑逐步拓展。一是原有的學生組織職能得到延伸，新的學生組織衍生。學生不僅能通過學生會、學生社團等傳統(tǒng)的學生組織機構(gòu)加強與學校的溝通交流，還可以通過這些組織直接向?qū)W校表達自身的利益訴求，甚至通過一些新生的組織機構(gòu)直接或間接參與學校相應的職能部門管理工作。如學生教學信息員參與教學管理、后勤管理部門學生助理參與后勤管理和服務工作、黨政機關辦公室學生助理參與學校行政管理工作等。二是在學校的有關學生的各項管理條例中，學生的主體性鮮明。如學生代表作為評審小組成員直接參與學生的評獎評優(yōu)評審過程、受處分的學生具有向?qū)W校學生申訴委員會申訴的權(quán)利等。三是學校采取各種途徑收集學生的意見與建議來優(yōu)化學校管理，讓學生在教學與管理過程中行使建議監(jiān)督權(quán)。如通過評教選課體系等，讓學生直接參與教學過程的監(jiān)督；通過座談、聽證會、校務公開欄、校長信箱、校領導接待日等征求學生意見建議，確保學校決策尤其是學生條例的合理性有效性；召開黨代會、學代會、團代會等，舉辦“書記早餐會”“校長面對面”、座談會等，引導學生建言獻策，與校領導面對面探討學習生活、教育教學、飲食住宿、基礎設施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、校園安全等問題；成立校學生發(fā)展與服務中心等學校機關職能部門下的直屬機構(gòu)，推出“小葵”“小聯(lián)”等形象代言，推動學生發(fā)揮主人翁意識，直接參與學校管理；實施“五微五陣地”新機制，依托新媒體平臺延伸學生參與學校民主管理與建設的工作觸角……重視并支持學生參與學校管理，已成為福建師大人才培養(yǎng)和管理工作創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容和努力方向。

（二）學生參與的積極性高，但參與的內(nèi)容有限，層次較淺

被調(diào)查者中，80.74％的認為大學生有必要參與到學校管理中去，80.96％的認為學生有權(quán)參與學校管理過程中與學生利益有關的各項事務，75.73％的贊同學校做出與學生利益有關的管理決策前有必要征求學生意見。僅有5.55％的認為大學生沒有必要參與?？傊?，學生參與學校管理的愿望十分強烈，他們關心自身的成長，關心學校的發(fā)展。行使自身權(quán)力、保障自身利益和為學校各項管理事務獻計獻策，是學生參與學校管理的主要目的，分別占被調(diào)查者的44.83％和39.06％。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，學生參與管理涉及面最廣的是由學校組織的學生對教師教學的評價活動以及課程選擇。福建師大實行了學生評教制度,評教參與面達到100％。其次，學生參與比較多是涉及學生切身利益、同大學生個體生活和發(fā)展關系比較密切的事務管理，如文體活動、后勤服務（包括宿舍、食堂等）管理、圖書館的相關事務、學生獎助學金的評定和發(fā)放等，參與這些管理工作的學生超過了50％。而涉及學校整體管理等關系學校建設發(fā)展的核心問題，學生參與的機會較少。只有10.23％的學生參與了學校規(guī)章制度的制定，2.18％的學生參與了有關學校辦學目標、年度工作計劃的制定。大多數(shù)情況下，學生參與的層次主要停留在知道詳情和參與提供建議等初級層次的參與，占調(diào)查者的65.35％，而參與決定的占10.34％。

（三）學生參與的自信心較足，但影響學生參與學校管理的首要因素是形式化

調(diào)查顯示，53.42％的學生認為自己有能力參與到學校管理中，55.39％學生認為自己所參加的組織在學校管理中的作用大，學生參與學校管理的主觀意愿強烈。但53.1％的認為學生參與管理沒有發(fā)揮作用的最主要原因是參與管理形式化，41.78％的認為管理者和教師不支持學生參與管理，31.66％的學生在以往的參與管理實踐中給予學校的建議沒有被采納，而對于沒有被采納的建議，學校相關部門做出了反饋和解釋僅占22.42％。學生參與學校管理過程中遇到的困難依次是大學生缺乏相關的知識和能力、沒有合適的參與途徑、大學生的時間和精力有限、參與管理的相關信息獲取不充分與不及時、教師和領導的不信任。另外，在調(diào)查、訪談中發(fā)現(xiàn)，由于管理經(jīng)驗和能力有限、管理者和教師指導欠缺，學生在參與學校管理的活動中，往往著眼于眼前利益和自身利益，觀點分散，難以形成統(tǒng)一意見，更難提出針對性、實質(zhì)性建議，甚至有的建議意見不切實際，這些直接導致學生參與學校管理只是停留于淺層次、表面、形式上的管理。

（四）學生參與的途徑和方法多樣，但管理機構(gòu)交叉繁雜，管理的效用不高

參與學校管理的被調(diào)查者中，參與校園網(wǎng)、網(wǎng)上論壇或投票的占39.94％，參加學生會等學生組織的占33.95％，使用校（院）領導信箱的占27.31％，參加校（院）領導接待日的占24.37％、爭取各類委員會中設立的學生席位占23.61％，參加座談會的占19.37％、直接向有關職能部門申訴、建議的占11.97％。學生參與學校管理已得到學校的重視，參與的途徑和方法呈多樣性。但學生參與管理沒有明確的程序、制度和機制，學生參與學校管理的機構(gòu)互相交錯。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，福建師大涉及學生管理工作的部門較多，組織部、宣傳部、學工部、教務處、保衛(wèi)處、團委、后勤管理處等十余個部門工作與學生切身相關，而各部門有的工作內(nèi)容互有交錯。學生參與管理的組織機構(gòu)也較多，有學工部、團委等學生工作部門直接領導下的學生機構(gòu)，如學生會；有各機關部門工作職能延伸派生出的新的學生組織機構(gòu)，如學生發(fā)展與服務中心；還有大批的學生以勤工助學的方式直接介入到學校的管理與服務工作。但目前，學校沒有一個部門或機構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導學生參與學校管理。學生參與管理的組織機構(gòu)分散，存在一個機構(gòu)有多重功能、一個功能多個機構(gòu)運行的現(xiàn)象。各機構(gòu)在職責權(quán)限上是獨立的主體，在處理大學生參與管理事務時，機構(gòu)交錯、管理層次疊加，冗員增多、效率不高。在調(diào)查中，48.97％的認為學生會、社團聯(lián)合會等一些學生組織在代表學生意志方面的作用不大甚至沒有作用。

三、對策與建議

（一）學生參與學校管理應遵循的原則

1.以生為本

堅持“以生為本”，就是要堅持以服務學生的全面發(fā)展為目標，充分調(diào)動學生的主觀性和創(chuàng)造性，鼓勵學生主動參與學校管理，引導學生在實踐中提升自我教育、自我管理、自我服務的能力。

2.有序組織

堅持“有序組織”，就是要立足完善人才培養(yǎng)機制和學校管理改革創(chuàng)新，推進教職員工的思想觀念轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動教職員工的積極性，主動為學生參與學校管理提供機會和平臺。同時，應完善學生參與學校管理的制度和機制，引導學生有計劃、有步驟、分階段參與學校管理，保護學生參與的積極性、持續(xù)性和有效性。

3.適度參與

知識結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)驗和能力不足等是目前學生參與學校管理存在的最大困難。［2］而學生在學期間的主要任務是學習，是提升綜合能力和素質(zhì)，參與管理的時間和精力有限。這些因素直接決定了學生參與學校管理活動應堅持適度原則，［3］就是根據(jù)學生能力素質(zhì)、發(fā)展需求和時間安排的實際，量時量力而行。

（二）完善組織形式，提升參與的層次

目前，我國高校大學生參與學校管理的形式主要有：一是通過學生會、社團等學生組織直接或間接參與學校管理；二是在學校各級各類委員會中設有學生代表席位，學生代表在參與學校日常管理中，行使建議、監(jiān)督和決策權(quán)；三是通過學生聽證會、申訴處理委員會等干預學校的管理決定；四是通過校領導接待日、職能部門與學生面對面等拓寬學生對學校管理的參與；五是成立大學生自律會、膳食委員會、宿舍管理委員會等學生自我管理機構(gòu)參與學校管理；六是利用網(wǎng)站、電子郵箱、QQ、微信等新媒體手段進行溝通管理工作。七是通過選聘學生黨員、優(yōu)秀學生干部協(xié)助學校職能部門做好管理和服務工作，行使學生民主管理、民主監(jiān)督的職能。［4］隨著網(wǎng)絡新媒體的快速發(fā)展，人們的交流方式改變了，高校學生的管理模式和接受方式受到強烈的沖擊。高校更應重視網(wǎng)絡平臺建設，運用現(xiàn)代信息技術與輔助設施完善學生參與學校管理的形式，［5］擴大和增強學生參與的廣度和深度。同時應加強研究，整合資源，確立組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導學生參與學校管理，提高學生建言建策和監(jiān)督?jīng)Q策能力，提升學生的參與層次。

為增強學生參與的廣度、深度和實效，提高學生參與管理層次，避免形式化，學校一方面應加強校園文化建設，營造民主氛圍，鼓勵支持學生全面、全方位、全過程地參與學校的日常管理。［6］學校的相關規(guī)章制度，特別是與學生切身利益相關的事務，在制定、完善和落實的過程中應加大學生參與力度。學校發(fā)展規(guī)劃和日常管理要定期向?qū)W生公開，有意識引導學生共同解決學校面臨的問題，從而提高管理的效率和學生的管理能力。另一方面，應注重提升學生參與的監(jiān)督能力、決策能力，通過開講座、辦學習班等方式對大學生進行學校管理基礎知識與技能、依法治校等培訓，設立導師制，激發(fā)教師、行政人員的積極性，強化指導，幫助學生積累經(jīng)驗和技能，實現(xiàn)有組織、有目的、實質(zhì)性的參與。

（三）健全管理機制，保障參與的有效性

實現(xiàn)學生有效參與學校管理，完善的組織形式、規(guī)范的規(guī)章制度是基礎。健全管理機制就是學生參與學校管理良性循環(huán)的重要保障。健全管理機制，支持和保障學生的參與權(quán)，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。學生處、團委是學生工作管理的直屬機構(gòu)，應對參與學校管理的學生進行全面、規(guī)范、系統(tǒng)地組織，將參與學校管理的各組織機構(gòu)中的學生納入學生干部體系統(tǒng)一選拔、培養(yǎng)和管理，讓學生有計劃、有步驟地參與學校的管理活動，以促進學校管理系統(tǒng)的正常高效運行。二是要加強監(jiān)督。要激發(fā)學生參與學校管理的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性，促進學校管理目標得以更好的實現(xiàn)，學校對學生參與管理應有共同的評價體系，要將學生的參與實踐考評納入學生素質(zhì)拓展和學生干部的考核中，納入學生綜合素質(zhì)考核體系中，納入學生評優(yōu)評先中。三是要全力支持。學校在幫助和指導學生參與學校管理的同時，還應在經(jīng)濟上給予一定的支持，并賦予學生參與管理的組織機構(gòu)一定的權(quán)力和地位。［7］如撥付學生機構(gòu)一定的活動經(jīng)費，并在固定工作場地、水電通信等方面給予支持，以保證學生組織正常運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

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［7］張萌.論我國高等學校大學生參與學校管理.文教資料［J］.2007（1）.

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9884（2016）01-0026-04

收稿日期：2015 - 11 - 15

作者簡介：李巖麗（1973-），女，福建南安人，福建師范大學副教授。