孫宇

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貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作

孫宇

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部等多部門經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）?！对妇芭c行動(dòng)》是我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際合作，開(kāi)拓國(guó)際新興市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)較大范圍內(nèi)互利共贏的重要行動(dòng)計(jì)劃，我們需要對(duì)《愿景與行動(dòng)》進(jìn)行深入解讀和研判，挖掘政策內(nèi)涵，推進(jìn)我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階。

俄羅斯是亞投行創(chuàng)始成員國(guó)之一，在“一帶一路”中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位?！对妇芭c行動(dòng)》所涉及到的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均由區(qū)域和方位體現(xiàn)，只有俄羅斯是以國(guó)家名稱出現(xiàn)，4個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊以國(guó)家名稱出現(xiàn)的只有“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，且在行動(dòng)中多次將俄羅斯作為重點(diǎn)合作與發(fā)展對(duì)象國(guó)提出。由此可見(jiàn)，俄羅斯在“一帶一路”中的核心地位。因此，我省在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中的地位也越發(fā)重要，為我省帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

一、以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家支持

為更好參與“一帶一路”行動(dòng)，我省應(yīng)站在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的角度，積極向國(guó)家爭(zhēng)取更多的政策支持，打造黑龍江東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。一是申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)。有關(guān)部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)、趁熱打鐵，加大力度向國(guó)家申請(qǐng)建立哈爾濱自由貿(mào)易區(qū)，與俄羅斯在符拉迪沃斯托克建立的自由港相呼應(yīng)，做到在提升城市功能、給予開(kāi)放政策等方面，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東與東北的互動(dòng)開(kāi)發(fā)，更好地激發(fā)和釋放對(duì)俄合作潛力，做大做好對(duì)俄合作“蛋糕”。二是爭(zhēng)取哈爾濱市成為跨境電商試點(diǎn)城市。我省是對(duì)俄跨境電商重點(diǎn)省份，有關(guān)部門應(yīng)以阿里巴巴進(jìn)軍俄羅斯市場(chǎng)為契機(jī)，以我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取將哈爾濱市納入跨境電商試點(diǎn)城市范圍，為我省對(duì)俄跨境電商的發(fā)展提供政策支持。三是爭(zhēng)取國(guó)家在投融資方面的支持。我省應(yīng)積極協(xié)調(diào)中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，向?qū)Χ砗献黜?xiàng)目和經(jīng)商務(wù)部確認(rèn)的境外園區(qū)提供融資綠色通道，爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等投融資支持。積極爭(zhēng)取更多份額的中俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資基金，支持我省農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)俄合作。

二、以“互聯(lián)互通”為契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展方式

“互聯(lián)互通”是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，我省應(yīng)以此為契機(jī)，不斷創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展方式，為加快我省“一帶一路”建設(shè)、助推東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展創(chuàng)造條件。一是盡快開(kāi)通哈歐客運(yùn)班列。建議省政府與哈爾濱鐵路局協(xié)商并積極與哈歐班列沿途國(guó)家溝通，力爭(zhēng)盡快開(kāi)通哈歐客運(yùn)班列，增加國(guó)際鐵路功能，增強(qiáng)我省旅游吸引力。省內(nèi)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與各大旅游公司合作，培育哈俄、哈歐旅游新線路，以人流帶動(dòng)物流、資金流、技術(shù)流等。二是加快完成通道建設(shè)。建議省政府與俄方溝通，以保證同江跨境鐵路橋全部工程如期完工。積極爭(zhēng)取黑河大橋盡快開(kāi)工建設(shè)，并向國(guó)家爭(zhēng)取絲路基金及相應(yīng)的投融資服務(wù)等支持，打通我省與俄多條貿(mào)易通道。建議省政府、哈爾濱鐵路局加強(qiáng)與俄羅斯鐵路局、俄遠(yuǎn)東鐵路局溝通，結(jié)合俄遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)，將“綏-格鐵路”擴(kuò)能項(xiàng)目上升到國(guó)家層面，同時(shí)積極爭(zhēng)取引進(jìn)俄羅斯寬軌，將綏牡鐵路建設(shè)成寬標(biāo)混合軌，從而達(dá)到降低運(yùn)輸成本、增強(qiáng)口岸過(guò)貨能力、保障兩國(guó)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，真正實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”。三是積極開(kāi)展信息交換。為深化中俄兩國(guó)合作，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，我省海關(guān)、邊檢等有關(guān)部門應(yīng)積極與俄方做好數(shù)據(jù)、信息的交換工作，并積極與俄方相關(guān)部門配合，為加強(qiáng)兩國(guó)海關(guān)執(zhí)法合作，加大中俄海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)合作力度打好基礎(chǔ)。除此之外，省政府及各口岸市縣應(yīng)積極與俄方溝通和磋商，在保證國(guó)家安全的前提下，將信息交換領(lǐng)域向旅游人員、科技、金融、投資等拓展，為推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供信息支撐。

三、以“拓展投資領(lǐng)域”為契機(jī)，探索投資模式

《愿景與行動(dòng)》中提出：“拓展相互投資領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作?！蔽沂∈寝r(nóng)業(yè)大省，俄羅斯有廣袤的土地，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具的需求量較大，“一帶一路”為我省對(duì)俄投資帶來(lái)機(jī)遇。一是加強(qiáng)政策研究與溝通。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困境，俄政府已經(jīng)確定在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立9個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)，總投資將超過(guò)80億美元，主要集中在機(jī)械制造、電力及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。省內(nèi)有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)當(dāng)前俄跨越式發(fā)展區(qū)招商引資政策和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行深入研究，為企業(yè)赴俄投資做好前期準(zhǔn)備。同時(shí)，強(qiáng)化雙方政府間合作，加強(qiáng)政策溝通和信息共享，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資，降低風(fēng)險(xiǎn)。二是有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目梳理。省商務(wù)廳等部門應(yīng)針對(duì)俄不同跨越式發(fā)展區(qū)確定的不同發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展方向進(jìn)行分類梳理，引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地考察項(xiàng)目，選擇符合要求的項(xiàng)目參與到俄跨越式發(fā)展區(qū)的建設(shè)中，加強(qiáng)在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油化工、裝備制造、旅游、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的投資合作。三是加大境外投資引資力度。省政府應(yīng)結(jié)合跨越式發(fā)展區(qū)不同發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等多種形式，加強(qiáng)與中石油、中石化、中建、中鐵和中糧集團(tuán)等央企的聯(lián)合，謀求合作契合點(diǎn)，協(xié)助央企做好投資前期相關(guān)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)我省資源、區(qū)位、人才等優(yōu)勢(shì)與央企的資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)結(jié)合，為開(kāi)展對(duì)俄投資合作創(chuàng)造條件。四是及時(shí)發(fā)布投資信息。省政府應(yīng)通過(guò)對(duì)俄投資信息咨詢公共服務(wù)平臺(tái)及各大主流媒體等途徑，定期發(fā)布跨越式發(fā)展區(qū)招商引資項(xiàng)目、稅收及勞務(wù)政策和我省對(duì)俄投資優(yōu)勢(shì)及潛力，擴(kuò)大宣傳力度，提升信息公開(kāi)水平。

四、以“民心相通”為契機(jī)，擴(kuò)大人文交流

“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，是深化雙邊合作的民意基礎(chǔ)，我省應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)俄人文交流與合作，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展。一是加強(qiáng)文藝交流。建議省內(nèi)有關(guān)部門及演出公司以“哈夏”等活動(dòng)為平臺(tái)，積極邀請(qǐng)俄高水平演出團(tuán)體來(lái)華演出，有助于提高我省居民文化修養(yǎng)和內(nèi)涵，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。二是增強(qiáng)教育合作。我省應(yīng)積極吸引莫斯科大學(xué)、圣彼得堡大學(xué)等俄知名院校在我省開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)和重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升我省教育和科研水平。三是增加體育交流。俄羅斯是體育大國(guó)，在大型國(guó)際賽事中均有優(yōu)異成績(jī)。建議省內(nèi)各市縣，尤其是邊境市縣增加與俄方的體育交流，定期舉辦雙方共同愛(ài)好的體育賽事，促進(jìn)全省體育事業(yè)發(fā)展，加深兩國(guó)民間友誼。四是擴(kuò)大智庫(kù)合作。省內(nèi)有關(guān)高校、科研院所應(yīng)與俄方高校、研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通與交流，建立互訪機(jī)制，就兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等合作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討并交換意見(jiàn)。同時(shí)，促進(jìn)省內(nèi)民間研究機(jī)構(gòu)與俄方合作，不斷探索交流合作的多樣性。

五、以“發(fā)揮平臺(tái)作用”為契機(jī)，繼續(xù)辦好中俄博覽會(huì)

“發(fā)揮平臺(tái)作用”是強(qiáng)化雙多邊合作的重要機(jī)制和載體。我省應(yīng)以此為契機(jī)，繼續(xù)辦好中俄博覽會(huì)。一是推進(jìn)大項(xiàng)目對(duì)接。在兩屆中俄博覽會(huì)兩國(guó)大企業(yè)有效對(duì)接的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門同俄羅斯對(duì)口部門溝通，積極吸引更多的大企業(yè)參與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，把合作意向變成落地項(xiàng)目并不斷加以推進(jìn)。二是努力提高服務(wù)水平。我省應(yīng)大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，引進(jìn)外省市的高素質(zhì)人才和留學(xué)人員來(lái)我省謀事創(chuàng)業(yè)，共同參與到中俄博覽會(huì)中來(lái)，提高服務(wù)水平，合力推進(jìn)中俄博覽會(huì)向國(guó)際綜合性一流博覽盛會(huì)邁進(jìn)。三是擴(kuò)大影響力。我省應(yīng)充分利用中俄博覽會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外政府、商會(huì)、企業(yè)的溝通聯(lián)系，推進(jìn)更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，全方位、多角度擴(kuò)大影響力。

六、以“生態(tài)文明建設(shè)”為契機(jī)，構(gòu)建和諧雙贏

生態(tài)文明建設(shè)是“一帶一路”的重要任務(wù)之一，是“一帶一路”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)。我省在加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，應(yīng)把生態(tài)文明理念貫穿始終，在改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明國(guó)際合作的同時(shí)，注重把生態(tài)文明建設(shè)融入到產(chǎn)業(yè)投資、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流等領(lǐng)域，充分發(fā)揮生態(tài)文明的助推器作用。樹(shù)立“一起發(fā)展，共同富裕”的新理念，重新樹(shù)立企業(yè)形象，加強(qiáng)俄方企業(yè)和民眾與中資企業(yè)合作的意愿，滿足俄民眾追求富裕的需求，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（作者系黑龍江省政府發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究處助理研究員）

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