張翹楚

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推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)

張翹楚

信息技術(shù)發(fā)展，將深刻改變農(nóng)村。我省作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，探索推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化縱深結(jié)合，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，為全國糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“四化同步”做示范引領(lǐng)，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)踐效果及發(fā)展態(tài)勢(shì)

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”將集約、高效地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高層次。目前發(fā)達(dá)國家乃至國內(nèi)發(fā)達(dá)省份，能夠充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素實(shí)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，可以更高效地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”將在新的高度上運(yùn)用市場(chǎng)信息，是促進(jìn)農(nóng)民由生產(chǎn)者向生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變的有效途徑。借助在線交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)寬幅、精準(zhǔn)營銷，能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。電商交易平臺(tái)為農(nóng)戶提供低成本的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)途徑，能帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)都市化、產(chǎn)業(yè)在線化、就業(yè)本地化，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，可以有效消除城鄉(xiāng)居民信息占有和利用的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品相互流通、文明相互滲透，能改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，增加農(nóng)民本地就業(yè)渠道，能進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。牡丹江市通過醫(yī)療遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三甲級(jí)醫(yī)院與縣、鄉(xiāng)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診，農(nóng)村患者能夠足不出鄉(xiāng)就享受到與市民同水平的三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”將為其注入新活力，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的必然趨勢(shì)。一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)有良好的基礎(chǔ)，如何將信息技術(shù)融入其中，是發(fā)展現(xiàn)代高端農(nóng)機(jī)制造業(yè)的必經(jīng)之路。二是以電商、物流等為代表的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到長足發(fā)展。發(fā)達(dá)的農(nóng)村電商、物流產(chǎn)業(yè)，將大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，加速城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+涉農(nóng)政務(wù)”將提高各級(jí)政府部門涉農(nóng)工作的管理能力與服務(wù)水平，是促進(jìn)簡政放權(quán)的有力推手。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集、處理和分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，制定出科學(xué)的宏觀決策和具體的管理措施。完善涉農(nóng)電子政務(wù)系統(tǒng)，將各項(xiàng)工作的審批權(quán)限納入網(wǎng)上。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)”將迸發(fā)無限商機(jī)，各大電商平臺(tái)、物流企業(yè)正加緊在農(nóng)村布局。國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，今年全國農(nóng)村網(wǎng)購市場(chǎng)總量有可能突破4600億元，10年后農(nóng)村網(wǎng)購市場(chǎng)可能接近城市水平。

推進(jìn)我省農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”需解決的問題

當(dāng)前多數(shù)基層干部及農(nóng)戶對(duì)信息技術(shù)缺乏了解，對(duì)新興媒體存在抵觸。我省信息終端設(shè)備已經(jīng)有較大程度的普及，但多數(shù)農(nóng)民和部分基層干部“觸網(wǎng)”意識(shí)不強(qiáng)。特別是目前個(gè)別媒體為博公眾注意力，斷章取義，不負(fù)責(zé)任地大肆炒作，也造成了基層干部不敢“觸網(wǎng)”。

各地區(qū)、各部門信息不能互聯(lián)共享，信息資源不能得到有效分類整合，涉農(nóng)網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象偏離。一是各地、各部門涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)獨(dú)立建設(shè)，資金投入大，日常運(yùn)行及維護(hù)成本較高。二是各類網(wǎng)絡(luò)信息資源十分零散，良莠不齊，而且缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分類標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)戶難以分辨各類信息的可信度。三是全省涉農(nóng)網(wǎng)站數(shù)量少,缺乏專業(yè)管理人才，信息更新慢、缺乏吸引力。

農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展慢，影響信息經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。一些主要快遞企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一般只建到縣城或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯是快遞市場(chǎng)的“死角”。一些有意愿在網(wǎng)上銷售自有產(chǎn)品的農(nóng)民，也受物流成本高、發(fā)貨難、運(yùn)時(shí)長、生鮮配送能力不足等綜合因素制約。

農(nóng)民不了解在線支付，安全問題堪憂。很多農(nóng)民沒有接觸過信用卡或網(wǎng)銀，不法分子利用電信、網(wǎng)絡(luò)的詐騙案件經(jīng)常發(fā)生。再加上相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)民對(duì)在線支付交易不認(rèn)可，阻礙了信息經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。

農(nóng)村缺乏信息化人才。開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，需要農(nóng)民“賣家”熟悉電子商務(wù)技術(shù)，要了解農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)和市場(chǎng)行情，并能在網(wǎng)購客服中及時(shí)解答客戶提出的疑問。由于缺乏相關(guān)的知識(shí)，使農(nóng)村電商在進(jìn)行外銷時(shí)頻頻受阻。

推進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高對(duì)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的重視，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是為避免盲目發(fā)展，重復(fù)投資，需要組織編制農(nóng)村信息化中長期發(fā)展規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”與各個(gè)行業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見等。二是加強(qiáng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)基層干部培訓(xùn)，使其了解信息技術(shù)，接觸互聯(lián)網(wǎng)思維，善用新型媒體。各級(jí)應(yīng)加大對(duì)干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞如何利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體，利用便捷的信息手段為農(nóng)民服務(wù)，應(yīng)用新興商業(yè)模式幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。四是加大招商力度，利用各大電商平臺(tái)、物流企業(yè)布局農(nóng)村的契機(jī)，積極對(duì)接，開展長期戰(zhàn)略合作。

在省級(jí)層面整合各級(jí)、各部門的涉農(nóng)信息資源，搭建包含電子政務(wù)、電子農(nóng)務(wù)和電子商務(wù)的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用、一庫多用和一機(jī)多用，有效消除信息“孤島”。在電子政務(wù)方面，包含政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、在線審批等相關(guān)內(nèi)容；在電子農(nóng)務(wù)方面，包含12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、專家在線咨詢、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、生產(chǎn)資料價(jià)格信息等內(nèi)容；在電子商務(wù)方面，包括日用品商城、生產(chǎn)資料商城、農(nóng)副產(chǎn)品外銷及展示等內(nèi)容。

加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密結(jié)合。一是以“農(nóng)家書屋”進(jìn)行信息化改造為切入點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)站，加快推進(jìn)“信息進(jìn)村入戶”。探索對(duì)傳統(tǒng)“農(nóng)家書屋”進(jìn)行數(shù)字化改造，不僅可以突破傳統(tǒng)書屋更新慢、知識(shí)面窄的限制，也可以通過數(shù)字化書屋使農(nóng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步推廣普及信息技術(shù)。二是依托信息服務(wù)站，以“共生分利”模式，建設(shè)農(nóng)村信息員隊(duì)伍，幫助農(nóng)民普及信息技術(shù)、搜集農(nóng)業(yè)實(shí)用知識(shí)、采集發(fā)布各類信息，并為農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購、代繳、代銷、代收等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村信息員以承租的形式經(jīng)營、管理村級(jí)信息服務(wù)站。三是創(chuàng)新農(nóng)村物流體系，打通雙向物流瓶頸，以農(nóng)村綜合服務(wù)站、供銷社等公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過委托代辦，為農(nóng)村地區(qū)居民提供較為完善的快遞服務(wù)。四是為農(nóng)村在線支付營造良好的環(huán)境，開發(fā)適合農(nóng)村居民使用的在線支付、在線轉(zhuǎn)賬、在線理財(cái)?shù)刃滦徒鹑诋a(chǎn)品。

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)信息化建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。一是推進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)機(jī)關(guān)在線化、無紙化辦公。擴(kuò)充縣級(jí)政務(wù)網(wǎng)站功能，縣黨政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)、村都應(yīng)建設(shè)獨(dú)立頁面，及時(shí)更新，形成省市縣三級(jí)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各級(jí)各部門政策及時(shí)傳達(dá)更新。二是探索建設(shè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。探索以本地教師傳統(tǒng)教育為主，名校教師在線輔導(dǎo)等為輔的新型教學(xué)手段，支持教育研究部門探索多媒體設(shè)備與傳統(tǒng)教學(xué)方法相結(jié)合的新模式。三是探索推進(jìn)農(nóng)村信息醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一人一檔，轉(zhuǎn)診時(shí)省內(nèi)各級(jí)醫(yī)院可以及時(shí)調(diào)檔，互相認(rèn)可，推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程診療服務(wù)，探索全省知名醫(yī)院醫(yī)師在線主診，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員利用儀器設(shè)備為患者進(jìn)行輔助檢查的模式，使農(nóng)村患者不出遠(yuǎn)門即可享受高水平的診療服務(wù)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是以信息化為引領(lǐng)，形成“智能農(nóng)機(jī)+現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”格局，打造一流的高端農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)自動(dòng)技術(shù)與設(shè)備、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)機(jī)具等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升我省農(nóng)機(jī)裝備的核心技術(shù)。二是扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”升級(jí)版。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，保護(hù)原產(chǎn)地，避免假冒劣質(zhì)制品的沖擊。制定統(tǒng)一的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)化性狀指標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確傳遞產(chǎn)品信息。集中打造地域優(yōu)勢(shì)品牌，利用新型網(wǎng)絡(luò)媒體，擴(kuò)大宣傳渠道，形成地方特色名片。探索電商園區(qū)化發(fā)展，在電子商務(wù)成規(guī)模的區(qū)域建設(shè)電子商務(wù)物流園區(qū)，鼓勵(lì)賣家及物流企業(yè)進(jìn)駐，利用園區(qū)為其提供更好的對(duì)接。

（作者單位：黑龍江省政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/楊松yangsong@fendouzazhi.cn