王唯先

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匯聚共識(shí)凝眾力適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)
——牡丹江市深入開展“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)著力加快開放發(fā)展綜述

王唯先

新常態(tài)下，發(fā)展的腳步波瀾壯闊，注定不凡。

縱觀全球，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭并不明朗，貿(mào)易投資格局變化不定，區(qū)域動(dòng)蕩給世界經(jīng)濟(jì)增加諸多變數(shù)。審視國(guó)內(nèi)，產(chǎn)能過(guò)剩、勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境承載壓力加大……新舊矛盾交織，環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，全省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。

2015年上半年，在全國(guó)適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的廣闊時(shí)代背景下，省委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，因勢(shì)利導(dǎo)開展了聲勢(shì)浩大的“應(yīng)常態(tài)、增信心、強(qiáng)定力、促發(fā)展”主題活動(dòng)。

一年來(lái)，牡丹江市高度重視，將“應(yīng)常態(tài)、增信心、強(qiáng)定力、促發(fā)展”主題活動(dòng)作為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫任務(wù)，擺上重要工作日程。在推進(jìn)過(guò)程中，牡丹江市知行統(tǒng)一、聚焦不散，活化載體、注重實(shí)踐，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，有效營(yíng)造了逆勢(shì)而上的良好態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

通過(guò)“應(yīng)增強(qiáng)促”完善應(yīng)對(duì)思路，匯聚共識(shí)抓發(fā)展

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，審視我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，保持戰(zhàn)略定力，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷。

下好適應(yīng)新常態(tài)這盤棋，需要出好招、落對(duì)子。牡丹江市按照省委要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！皯?yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)為牡丹江市實(shí)踐中央、省委部署提供了有效的載體，搭建了廣闊的舞臺(tái)。

為深入落實(shí)省委“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”“十大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)等重大部署，牡丹江市委從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征和實(shí)際出發(fā)，逐步形成了“19897”發(fā)展思路，即“發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型城市”一個(gè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九增行動(dòng)”，“八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，“九項(xiàng)民生工程”和基層黨建“七項(xiàng)工程”。同時(shí)，還出臺(tái)了《全面發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)若干意見》《加快旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等重要文件。在實(shí)際工作中，把這些重點(diǎn)工作與主題活動(dòng)融為一體，在部署、宣傳、落實(shí)、督辦上實(shí)行了“四個(gè)同步”推進(jìn)。

習(xí)近平總書記曾在《文化是靈魂》一文中強(qiáng)調(diào)了文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，為正確認(rèn)識(shí)和處理宣傳工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系作出了指引。省委開展“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)，就是要宣傳動(dòng)員全省廣大干部群眾積極投身到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偉大實(shí)踐中來(lái)。正是基于對(duì)主題活動(dòng)的深刻認(rèn)識(shí)，牡丹江市按照相關(guān)部署，積極調(diào)動(dòng)各類宣傳資源，確保主題活動(dòng)有聲有勢(shì)，大力烘托“應(yīng)增強(qiáng)促”的社會(huì)氛圍。

主題活動(dòng)落地以來(lái)，牡丹江市在全市各類媒體開設(shè)了“應(yīng)增強(qiáng)促”專版專欄，刊（播）發(fā)稿件600多篇；全年在國(guó)家和省級(jí)媒體刊發(fā)深度報(bào)道200余篇（條），其中“‘新絲路’帶來(lái)發(fā)展新思路”、牡綏電氣化鐵路開通等37條報(bào)道在央視播發(fā)。

在主題活動(dòng)中，牡丹江市將“創(chuàng)新、實(shí)干、開放、誠(chéng)信”確定為城市精神，深入開展了“踐行核心價(jià)值觀·打造好人牡丹江”等活動(dòng)。全年共有7人獲得“全國(guó)道德模范”等國(guó)家級(jí)思想道德先進(jìn)典型榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)兩年獲得“中國(guó)青年志愿者服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎(jiǎng)”。積極組織引導(dǎo)廣大文藝工作者創(chuàng)作推出了一批文藝精品，有107件獲得國(guó)家或省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。全省創(chuàng)建文明城市工作推進(jìn)會(huì)在牡丹江市召開，創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。

輿論宣傳持續(xù)升溫，理論闡釋更加透徹，文化傳播更為生動(dòng)……牡丹江市通過(guò)形勢(shì)宣傳、成就宣傳、主題宣傳，打好壯大聲勢(shì)的組合拳，把“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)的主旨和重心宣傳好、展示好，使全市上下進(jìn)一步明確了方向、堅(jiān)定了信心、振奮了精神，并迅速形成了集中精力抓發(fā)展的共識(shí)與合力。

2015年，牡丹江市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增幅列全省第三位；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅列全省第一位；城鄉(xiāng)居民人均收入分列全省第三位和第一位。特別是2016年前兩個(gè)月，一般公共預(yù)算收入由去年同期負(fù)增長(zhǎng)27％提高到正增長(zhǎng)13％，固定資產(chǎn)投資由去年同期增長(zhǎng)1.3％提高到增長(zhǎng)384.6％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)開始明顯好轉(zhuǎn)。

圍繞“應(yīng)增強(qiáng)促”力施“九增行動(dòng)”，多措并舉抓發(fā)展

暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容。

步入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，各種不確定、不穩(wěn)定因素增多。越是在這個(gè)時(shí)候，越要有的放矢解讀經(jīng)濟(jì)政策，透析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及相關(guān)工作中存在的具體困難和問題，做到應(yīng)常態(tài)、增信心；越是在這個(gè)時(shí)候，越要圍繞民生熱點(diǎn)問題，充分宣傳黨委政府的有力應(yīng)對(duì)措施以及取得的積極成效，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，做到強(qiáng)定力、促發(fā)展。

為此，牡丹江市堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，從實(shí)際出發(fā)，確定了“三步走”階段性發(fā)展目標(biāo)，在載體建設(shè)上出實(shí)招，全面啟動(dòng)了“九增行動(dòng)”。這一舉措使得“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)在融入發(fā)展戰(zhàn)略上做足了文章，成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提檔升級(jí)的動(dòng)力，突出了主題活動(dòng)的前瞻性、系統(tǒng)性和操作性，推動(dòng)主題活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

——加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促增長(zhǎng)。2015年全市新開工500萬(wàn)元以上入統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和增幅均居全省首位，2015年底又開展了項(xiàng)目建設(shè)“四比”活動(dòng)，確定2016年3月、6月和9月組織3次全市項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，3月21日首批集中開工活動(dòng)共開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)。

——加快現(xiàn)有企業(yè)改造升級(jí)促增長(zhǎng)。啟動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)基振興工程”，全市70％的停產(chǎn)規(guī)上企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，新增科技型企業(yè)103戶，20多戶企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，打破了近15年沒有企業(yè)上市的局面。

——加快發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)促增長(zhǎng)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到195戶，棚室菌規(guī)模以2.1億袋的產(chǎn)能保持全省第一位。東寧黑木耳、寧安響水大米被評(píng)為全國(guó)品牌價(jià)值超50億元的地理標(biāo)志產(chǎn)品。渤海鎮(zhèn)成為全省唯一、全國(guó)“三農(nóng)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)”候選單位。

——加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促增長(zhǎng)。重點(diǎn)啟動(dòng)“哈亞牡冰雪旅游之路”建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)點(diǎn)拓線結(jié)網(wǎng)”工程，“新雪鄉(xiāng)”和“雪堡”升級(jí)項(xiàng)目有效推進(jìn)，先后舉辦了“世界旅游城市聯(lián)合會(huì)分會(huì)年度大會(huì)”“全國(guó)青少年‘未來(lái)之星’冬季陽(yáng)光體育大會(huì)”等大型活動(dòng)，旅游收入和人次均增長(zhǎng)20％以上。

——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促增長(zhǎng)。圍繞省委、省政府確定的“1號(hào)工程”，啟動(dòng)推進(jìn)“5鐵6路3橋2機(jī)場(chǎng)2水庫(kù)”重大工程，牡丹江“冬閑變冬忙”被《人民日?qǐng)?bào)》等媒體多次報(bào)道。哈牡客專全線開工，牡綏高鐵竣工通車，城市承載功能加快提升。

——加快擴(kuò)大開放促增長(zhǎng)。從牡丹江最大比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，啟動(dòng)了“聚焦龍江絲路帶、加快發(fā)展牡丹江”主題行動(dòng)，2個(gè)境外園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)，地產(chǎn)果蔬出口保持全省首位，成為“全國(guó)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市”。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家海關(guān)總署正式批準(zhǔn)牡丹江市建設(shè)保稅物流中心，并被國(guó)家發(fā)改委東北司列為優(yōu)先推進(jìn)的“中俄韓國(guó)際合作示范區(qū)”。

——加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新促增長(zhǎng)。出臺(tái)《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作方案》，設(shè)立1000萬(wàn)元小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金和666萬(wàn)元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“子資金”，實(shí)施了“千戶小微企業(yè)成長(zhǎng)工程”，舉辦了“首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動(dòng)，黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院榮獲“全國(guó)高職高專大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”一等獎(jiǎng)，這些政策和取得的成績(jī)有效激發(fā)了廣大干部群眾促發(fā)展的動(dòng)力和活力。此外，在加快激活房地產(chǎn)市場(chǎng)、加快推動(dòng)縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也取得了實(shí)效。

——加快激活房地產(chǎn)市場(chǎng)促增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家一系列新政策，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，積極推行保障房貨幣化和政府購(gòu)置商品房用于保障房等方式，開展好回遷安置工作。2015年全年共完成棚戶區(qū)改造1.1萬(wàn)套，改造農(nóng)村泥草（危）房1.5萬(wàn)戶，人居環(huán)境得到了持續(xù)改善。

——加快推動(dòng)縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促增長(zhǎng)。海林、林口、寧安、穆棱位列全省十強(qiáng)縣（市）行列，各城區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，縣（市）區(qū)各領(lǐng)域工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。積極推動(dòng)市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)招商，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，全市各地呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

隨著“九增行動(dòng)”強(qiáng)力推進(jìn)，牡丹江市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)于去年底止跌企穩(wěn)，并在今年初迅速回升。牡丹江市委在2015年中確立的促進(jìn)主要指標(biāo)回升的三個(gè)半年“三步走”部署取得了看得見、摸得著的實(shí)效，并通過(guò)一系列民生舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感，使得全市人民共享適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展成果。

以“九增行動(dòng)”為契機(jī)，牡丹江市努力提升“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)的影響力和覆蓋面。通過(guò)大力宣傳“九增行動(dòng)”階段性成效，加大典型引領(lǐng)力度，不斷增強(qiáng)感染力滲透力，引導(dǎo)廣大干部群眾立足工作崗位，人人想發(fā)展、人人講擔(dān)當(dāng)、人人比貢獻(xiàn)，為凝聚發(fā)展共識(shí)、助力前行提供了強(qiáng)大精神力量和不竭動(dòng)力源泉，也為“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)增添了顯著的地域性和時(shí)代特征。

借助“應(yīng)增強(qiáng)促”鍛煉干部隊(duì)伍，強(qiáng)化作風(fēng)抓發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的”。面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，迫切需要一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良，有本事、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，切實(shí)扛起實(shí)施“五大規(guī)劃”、構(gòu)建“龍江絲路帶”、發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革等工作重任。

牡丹江市站在全局大局高度，將“應(yīng)增強(qiáng)促”與進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，與深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來(lái)、相互促進(jìn)，以此鍛煉干部隊(duì)伍，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展。

牡丹江市委專門成立了“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了實(shí)施方案和20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并把主題活動(dòng)納入全市目標(biāo)管理考核體系，著力形成齊抓共管、推進(jìn)有力的工作格局。這一工作經(jīng)驗(yàn)得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，工作成效2次被省委宣傳部介紹。

特別值得一提的是，牡丹江市創(chuàng)新實(shí)施了干部“選育用管工程”。在選人用人上把抓發(fā)展水平作為重要標(biāo)準(zhǔn)，建立了實(shí)干實(shí)績(jī)清單制度，干部選任公信度不斷提高，提振了工作精氣神，促進(jìn)了干部積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)干事，受到中組部、省委組織部和廣大干部群眾的肯定。

借“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)蓬勃開展之勢(shì)，牡丹江市著力改善發(fā)展環(huán)境。在全省率先實(shí)施“四證合一”等改革舉措，在全市倡導(dǎo)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)勤儉廉”作風(fēng)，組織開展了“百姓問政百科辦”群眾評(píng)議活動(dòng)，全年查辦影響發(fā)展環(huán)境案件42件，公開曝光反面典型126人。牡丹江市委還連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于中央和省委重要決策落實(shí)執(zhí)行督辦制度》和《在全市黨政群機(jī)關(guān)集中開展服務(wù)質(zhì)量與工作效率“雙提升”活動(dòng)方案》等文件，黨政群機(jī)關(guān)、窗口單位服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升。

“要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子?！痹谑萌珖?guó)人大四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記到黑龍江代表團(tuán)參加審議并發(fā)表重要講話，為龍江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供了有力的思想武器。

下一步，牡丹江市將以習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神為根本指針，深入落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委書記王憲魁關(guān)于落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話的要求，進(jìn)一步深化“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)，強(qiáng)化中心意識(shí)、法治意識(shí)和實(shí)干意識(shí)，打好發(fā)展組合拳。

為此，牡丹江市啟動(dòng)實(shí)施了“1＋6”行動(dòng)，即出臺(tái)《關(guān)于在全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的決定》和《關(guān)于全面振興工業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實(shí)施意見》《關(guān)于加快發(fā)展冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)法治牡丹江建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》等6個(gè)落實(shí)性文件，奮力走出牡丹江全面振興的新路子，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

與此同時(shí)，牡丹江市還將不斷抓好媒體宣傳報(bào)道工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為今年宣傳工作的重中之重，為“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)增添新的時(shí)代特征。通過(guò)深化“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)，把蘊(yùn)藏在各行各業(yè)中的正能量激發(fā)出來(lái)，進(jìn)一步創(chuàng)造積極進(jìn)步的人文環(huán)境和健康向上的發(fā)展環(huán)境，對(duì)外全面呈現(xiàn)黑龍江及牡丹江發(fā)展的良好勢(shì)頭、巨大潛力和廣闊前景，增強(qiáng)外部的投資信心和吸引力，樹立自身堅(jiān)實(shí)前行、奮力發(fā)展的良好形象。

美好前景鼓舞人心，壯麗的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。牡丹江市將按照省委的部署和要求，將“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)不斷推向深入，鼓舞、引導(dǎo)全市黨員干部群眾以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、夙夜在公的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)開局，奮力走出全面振興新路子，奮力譜寫全面建成小康社會(huì)新篇章。

（作者系牡丹江日?qǐng)?bào)記者）

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn