孫元君

扎緊制度的籠子
——加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

孫元君

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們黨長期執(zhí)政，既具有巨大政治優(yōu)勢，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須依靠黨的各級組織和人民的力量，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是實(shí)現(xiàn)中國夢和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨中央聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，相繼出臺“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”等黨規(guī)，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，糾“四風(fēng)”、打“老虎”、拍“蒼蠅”不松懈，堅(jiān)決消弭隱患、杜絕后患，取得了重要階段性成果，增強(qiáng)了人民群眾對黨的信心和信任。但“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利……”一年前召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記的重要講話依然振聾發(fā)聵。

在反腐敗斗爭的關(guān)鍵階段，我黨新時(shí)期反腐敗斗爭的總體方略，就是把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)來強(qiáng)化，把推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)作為長期保障來推進(jìn)，把強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作為“牛鼻子”來抓。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。這些重要論述為加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。2013年12月，中共中央通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作出了部署。印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，以身作則、以上率下，各地區(qū)各部門根據(jù)實(shí)際情況，制定出有針對性、可操作性的制度細(xì)則。出臺《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》等一系列配套法規(guī)制度，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，不斷鞏固和深化改進(jìn)作風(fēng)成果。落實(shí)黨的十八屆三中全會要求，黨的紀(jì)律檢查體制改革深入推進(jìn)，制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排。同時(shí)，先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》和《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等3個(gè)提名考察辦法等。2015年10月黨中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨的反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的逐步完善，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)生了翻天覆地的變化。

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，既要有戰(zhàn)略上的頂層設(shè)計(jì)，也要有實(shí)踐中多種戰(zhàn)術(shù)的綜合運(yùn)用、多措并舉、多管齊下、綜合治理。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在反腐倡廉工作中，我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。治標(biāo)，對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出‘懲’的功能。治本，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用，重在‘防’的功能。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。同時(shí)，這也倒逼我們加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”。急則治其標(biāo)，緩則治其本。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，修規(guī)立規(guī)、健全黨內(nèi)法規(guī)制度，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。我省通過開展一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)活動(dòng)，圍繞教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治大力推進(jìn)制度建設(shè)，在規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，加大制度的規(guī)范和約束力度；在提高制度的整體效應(yīng)上，努力建設(shè)嚴(yán)密的制度體系；在推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)上，積極開展制度創(chuàng)新。目前，全省已初步形成了教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治四位一體的懲防體系建設(shè)制度體系和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)。首先，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對性、可操作性。其次，要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。再次，要系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。最后，要責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，明確責(zé)任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。我省先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念經(jīng)常性教育的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定向約談實(shí)施辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部函詢辦法》《關(guān)于對全省基層黨組織組織生活制度落實(shí)情況和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況進(jìn)行檢查的通知》《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，完善了《市（地）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考評辦法》，這些政策法規(guī)的出臺使黑龍江省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐漸走向深入。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。首先，要強(qiáng)化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。通過開展“制度執(zhí)行年”等活動(dòng)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具體措施主要包括：強(qiáng)化宣傳教育，突出教育重點(diǎn)，整合教育資源，創(chuàng)新教育方式，形成黨員干部自覺執(zhí)行制度、社會各界主動(dòng)參與監(jiān)督制度執(zhí)行的良好氛圍；強(qiáng)化科技手段，不斷增加反腐倡廉工作的科技含量，深入探索“制度+科技”預(yù)防腐敗的有效途徑和辦法，提高反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)范化、程序化和科學(xué)化水平；強(qiáng)化源頭治理，重點(diǎn)抓好林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)抓好權(quán)力公開透明運(yùn)行，切實(shí)提升反腐倡廉制度建設(shè)的針對性和實(shí)效性；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究破壞制度、為一己私利惡意變通執(zhí)行制度的行為，加大對違規(guī)行為的懲處力度，切實(shí)維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

問責(zé)機(jī)制是法規(guī)制度全面實(shí)施的強(qiáng)大推動(dòng)力。必須按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成以反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行效率為核心的綜合考核評價(jià)機(jī)制。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。我省制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任辦法（試行）》《黑龍江省貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施意見》《黑龍江省紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》等，完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報(bào)告制度，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，完善責(zé)任追究制度，實(shí)行“一案雙查”“一問三責(zé)”。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部教授）

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