張　勁　于甜甜

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基層群眾自治中的黨建

張勁于甜甜

黨的十八大報(bào)告就完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，提出了健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。十八屆五中全會(huì)更是明確提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

一、在基層群眾自治中加強(qiáng)黨的建設(shè)

基層黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是如何充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，既是將基層黨組織建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘的抓手，又能夠在基層群眾自治中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)？毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中談到：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”其中的含義很明確，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能空喊口號(hào)和強(qiáng)加于人，而是需要在黨的方針、路線指引下，每個(gè)黨員按既定的相關(guān)政策，努力工作發(fā)揮先鋒模范作用，以吸引和帶領(lǐng)廣大群眾跟黨走。我們認(rèn)為這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，最為簡(jiǎn)潔、通俗的闡述。

同樣的問(wèn)題，鄧小平也有生動(dòng)的表達(dá)：“黨員，特別是負(fù)責(zé)干部，必須成為工作中的模范，這是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件之一?！鄙踔羾?yán)格要求：“凡是黨員與非黨員合作不好，首先是黨員負(fù)責(zé)，不管你有理無(wú)理。”因此，可以說(shuō)目前黨的領(lǐng)導(dǎo)，在基層群眾自治的推進(jìn)當(dāng)中，就是黨員要發(fā)揮相應(yīng)的模范作用。離開(kāi)了這一點(diǎn)，基層黨建的意義和方向，都將迷失。

共產(chǎn)黨人的一貫理念就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，首先就是廣大群眾對(duì)自己及身邊的事務(wù)擁有決定權(quán)，這是基層群眾自治制度的基本含義。按照毛澤東《論人民民主專政》的說(shuō)法就是：“有了人民的國(guó)家，人民才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己”。因此，新中國(guó)成立之初，黨對(duì)城市居民生活和社會(huì)基層管理的指導(dǎo)思想，就是群眾自治。第一個(gè)政府法令是1949年12月杭州市人民政府《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會(huì)的指示》，明確以人民民主和群眾自治，取代傳統(tǒng)的官府控制民眾和基層社會(huì)的辦法，提倡“自己當(dāng)主人，自己來(lái)辦事”，用新的居民委員會(huì)組織形式，動(dòng)員、組織、團(tuán)結(jié)、教育群眾，實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)的民主管理。在全國(guó)范圍推行城市基層群眾自治，則是1954年中央人民政府主席毛澤東簽發(fā)的《城市居民委員會(huì)組織條例》，其中第1條：居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織。

二、清醒認(rèn)識(shí)目前群眾自治的困境

新中國(guó)成立之初的居委會(huì)，雖說(shuō)性質(zhì)是“群眾自治組織而不是政權(quán)組織”，職能就是彭真所講的“把工廠、商店和學(xué)校機(jī)關(guān)以外的居民動(dòng)員起來(lái)，在居民自愿原則下，辦理有關(guān)居民的共同福利事項(xiàng)，宣傳政府的政策法令，發(fā)動(dòng)居民響應(yīng)政府號(hào)召和向基層政權(quán)反映居民意見(jiàn)”。但隨著“一化三改造”完成和社會(huì)主義制度建立，大部分人有了“單位”，居委會(huì)任務(wù)也轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕轻槍?duì)城市中閑散人員的組織或控制。之后是人民公社體制在農(nóng)村出現(xiàn)并向城市推廣，這種集生產(chǎn)、交換、分配和生活福利等方面的統(tǒng)一組織形式，成為城市工農(nóng)商學(xué)兵大集合的政府和社會(huì)合一的組織。盡管城市人民公社存在的時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)居委會(huì)的自治功能，自然是排斥或扭曲?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，居委會(huì)又成為城市基層社會(huì)及生活中的專政工具，名稱也改為“革命居民委員會(huì)”，原有的自治、協(xié)商、服務(wù)等功能幾乎無(wú)存，而代之以宣傳階級(jí)斗爭(zhēng)、組織文件學(xué)習(xí)、監(jiān)督“四類分子”改造、動(dòng)員青年上山下鄉(xiāng)、檢查登記人口流動(dòng)等，實(shí)際上只是政府在基層社會(huì)的代理人，在全國(guó)范圍內(nèi)，城市居委會(huì)成了“政社不分”的基層組織形式。

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的改革開(kāi)放之后，不論城市還是農(nóng)村的基層組織及管理方式，都已經(jīng)無(wú)法滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。尤其是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)方式之后，人民公社及生產(chǎn)隊(duì)這種政社合一的基層組織逐步陷入癱瘓狀態(tài)，舊的社會(huì)管理消解，必然呼喚新的組織形式。1980年就出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)的村民委員會(huì)，之后逐漸發(fā)展成為農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個(gè)方面進(jìn)行自我管理的自治組織。同時(shí)，城市當(dāng)中的居委會(huì)，類似于基層社會(huì)專政工具的功能或者安置返城青年的作用，也開(kāi)始逐漸消解?；鶎尤罕娮灾谓M織及功能的發(fā)揮，需要凸顯出來(lái)。因此，1982年《憲法》第111條明確：城市和農(nóng)村按居民住地設(shè)立的城市居委會(huì)和村民委員會(huì)，都是基層群眾性自治組織，以法律形式強(qiáng)調(diào)“群眾自治”。1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《居委會(huì)組織法》，進(jìn)一步明確居委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

然而，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的不斷向前發(fā)展，政企分開(kāi)、政社分開(kāi)等改革的推進(jìn)，原來(lái)由單位或政府包辦社會(huì)管理的矛盾也日益趨多，按理居民所在的居委會(huì)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)服務(wù)和管理的承擔(dān)者。但與改革相伴，不少企業(yè)虧損、許多職工下崗、貧富差距擴(kuò)大，及流動(dòng)人口大增、社會(huì)保障不足、住房改革等，大量原來(lái)單位管轄的問(wèn)題，逐漸轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，而物力、財(cái)力、人力都明顯缺乏的居委會(huì)，顯然不足以承擔(dān)，使其自治功能還是難以發(fā)揮，或者受到極大壓抑。

三、創(chuàng)新基層群眾自治的實(shí)踐和黨員作用

黨的十七大首次明確將“基層群眾自治制度”規(guī)定為中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度之一，基層民主和群眾自治，由此也得到各地政府高度重視。黨的十八大就完善這一政治制度，提出了發(fā)展與健全基層民主和群眾自治的具體要求。可見(jiàn)，基層群眾自治不僅是共產(chǎn)黨人的一貫追求，并且已經(jīng)制訂了明確的制度和政策，而如何實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)這一理念，并在這一過(guò)程中貫徹和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫無(wú)疑問(wèn)，這就需要廣大黨員的身體力行了。

2016年《奮斗》第1期介紹了齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)街道辦事處的生動(dòng)事例，其中談到的最根本一條，就是“廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮?！倍汗?jié)后上海市許多媒體熱議的徐匯區(qū)楓林街道所轄中山苑小區(qū)，由于多方通力合作，以居民自治破解社區(qū)治理難題，在政府、市場(chǎng)、居民等的一片叫好聲中，被各界寄予“可復(fù)制”的期望。實(shí)際上，其中應(yīng)該看到和必須指出的是，在“多方通力合作”當(dāng)中，基層黨支部和廣大黨員的不懈努力，起到了非常關(guān)鍵的作用。此外，從上海市虹口區(qū)涼城新村街道的情況來(lái)看，應(yīng)該成立的基層自治組織——業(yè)主委員會(huì)，是66個(gè)，已經(jīng)建立了59個(gè)，明顯領(lǐng)先于全國(guó)所有的城市，而已建的業(yè)委會(huì)中，總共有業(yè)委會(huì)委員298人，其中黨員就占了167位。

上述事例充分說(shuō)明，即便是在不同于原有居委會(huì)之新的基層群眾自治組織形式——業(yè)委會(huì)當(dāng)中，如果黨員的作用能夠得到發(fā)揮，或者說(shuō)黨員參與群眾性自治活動(dòng)和組織的積極性得以調(diào)動(dòng)，對(duì)于群眾自治的發(fā)展及工作推進(jìn)，無(wú)疑具有非常積極的影響和意義。

回顧共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期，發(fā)動(dòng)、組織、依靠、相信廣大人民群眾，與人民群眾魚(yú)水相處、骨肉情深，需要的就是黨員深入到群眾之中，直接與廣大群眾在一起，這不僅是黨的群眾路線及工作方法的基本要求，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)得以貫徹和體現(xiàn)的有效途徑。

當(dāng)然，目前基層黨建還有不少值得探討的具體內(nèi)容，比如在基層群眾自治的組織創(chuàng)新及工作進(jìn)程中，注重吸收新的人員（如業(yè)主積極分子）加入黨組織，就需要增強(qiáng)基層黨組織的吸引力，同樣離不開(kāi)廣大黨員的先鋒模范作用。

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

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