王力力

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突破黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

王力力

非公有制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議上再次強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，指出今后將致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的環(huán)境、提供更多的機(jī)會。近年來，省委、省政府多措并舉大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，非公經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，增加值及占國民生產(chǎn)總值的比重逐年增高，已經(jīng)成為全省最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，我省非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比，已由2010年的49%提高到58.5%。但從橫向來看，我省同全國及其它發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，在全國占比低，仍然存在一些制約我省非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸及問題亟待解決。

一、制約我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

一是融資渠道不通暢。缺少資金和融資難，一直是制約我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款投放對象主要是國有和大型企業(yè)，對民營企業(yè)，尤其是中小型民營企業(yè)的資金支持力度較弱。與國有企業(yè)相比，目前我省民營企業(yè)由于受自身規(guī)模小、抵押物不足、財務(wù)管理不健全、信用等級偏低等因素制約，難以取得銀行貸款。即使符合貸款條件，民營企業(yè)貸款利率也相對較高，直接或通過擔(dān)保從銀行取得貸款，綜合成本也高達(dá)15%以上，比銀行同期貸款利率高出1倍以上，比全國同期平均融資成本高出1/3左右，每年增加融資成本200億元-300億元，融資渠道的不暢通極大地阻礙了我省非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

二是科技創(chuàng)新能力弱。我省非公有制企業(yè)科技研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新能力較弱，核心競爭力缺乏新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，導(dǎo)致我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新企業(yè)中非公企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)80%，而我省多數(shù)民營企業(yè)至今沒有設(shè)立科技研發(fā)部門，科研經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重低、擁有技術(shù)發(fā)明企業(yè)數(shù)量少、科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象比較突出。由于我省非公企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，使得許多企業(yè)在市場競爭中主要是采取減少成本、降低價格等傳統(tǒng)競爭手段，這嚴(yán)重影響了非公企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我省科技創(chuàng)新人才優(yōu)勢，推動非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展已經(jīng)成為亟待解決的問題。

三是缺乏大型龍頭企業(yè)。目前我省非公有制企業(yè)雖然數(shù)量眾多、分布較廣，但真正具有一定規(guī)模和較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)仍然不多。龍頭企業(yè)、大型企業(yè)少，缺乏龍頭企業(yè)的核心凝聚效應(yīng)，無法帶動配套型中小企業(yè)的集群化發(fā)展。據(jù)2015年全國工商聯(lián)最新發(fā)布的中國民營企業(yè)500強(qiáng)名單顯示，我省僅有3戶企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，且排名都比較靠后，分別列126、248、381位。同時，我省非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱的情況比較突出，從工業(yè)看，民營企業(yè)戶均產(chǎn)值不足2億元，大型企業(yè)僅占1%。目前我省產(chǎn)值超過100億元的民營企業(yè)仍然處于空白，50億元以上的企業(yè)也只有3家；從服務(wù)業(yè)看，多數(shù)民營企業(yè)集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展空間小的局限，分布在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的非公有制企業(yè)明顯偏少。

四是市場準(zhǔn)入門檻高。近年來我省在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的政策層面做了很多工作，但是從實(shí)施情況來看，效果并不盡如人意，非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入仍然存在困難。由于歷史與體制的原因，我省國有企業(yè)占比過大（高達(dá)52%），非公有制企業(yè)占比偏少（僅占48%），結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)比重高達(dá)70%，國有企業(yè)形成壟斷地位的行業(yè)多達(dá)10余個，有些領(lǐng)域幾乎占到100%，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度過低，成為影響我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制約瓶頸。

二、破解發(fā)展瓶頸的對策建議

第一，完善金融體系，拓寬融資渠道。進(jìn)一步完善財政、稅收、金融等相關(guān)政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的政策支撐。一是實(shí)施更加積極的財政政策，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。對于現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資給予的補(bǔ)貼、獎勵和貼息，由事后給予變?yōu)榘唇ㄔO(shè)進(jìn)度提前到事中給予，以此解決非公有制企業(yè)，尤其是已列入我省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資名錄的重點(diǎn)項(xiàng)目到投資中后期，由于貸款難、融資難造成后續(xù)建設(shè)資金斷檔而影響發(fā)展的問題。二是創(chuàng)新金融發(fā)展，不斷優(yōu)化融資環(huán)境，拓展企業(yè)融資的途徑和手段。放寬銀行機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)的信貸要求，規(guī)范信用擔(dān)保體系，重點(diǎn)扶持對小微型企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高對小微型企業(yè)擔(dān)保比例。加大對我省區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)的扶持力度，對境內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市以及“新三板”掛牌企業(yè)給予補(bǔ)助，同時，積極探索發(fā)展“四板”乃至“五板”市場，以利于最大限度利用債券市場和區(qū)域性股權(quán)交易市場吸收社會資本，直接投資于非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模、降低企業(yè)融資成本。加快網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足各層次企業(yè)融資的不同需求。鼓勵中小微企業(yè)通過“P2P網(wǎng)絡(luò)信貸”、網(wǎng)絡(luò)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，形成多層次、多元化、高效率的融資渠道。

第二，加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。企業(yè)創(chuàng)新能力是一個國家競爭能力的重要體現(xiàn)。要強(qiáng)化民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。鼓勵企業(yè)圍繞市場需求建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入力度，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新與市場對接，支持企業(yè)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體系。加大財政科技投入，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，完善支持創(chuàng)新的稅收政策。鼓勵自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新。注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，不斷完善體現(xiàn)創(chuàng)新成果的人才評價體系，形成更為科學(xué)的人才評價制度。實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，以高層次人才引領(lǐng)高水平創(chuàng)新，不斷加大對專業(yè)技術(shù)拔尖人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵的力度。

第三，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動作用。積極培育、發(fā)展我省非公有制大型龍頭企業(yè)，推動優(yōu)勢資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)與龍頭企業(yè)帶動作用。整體發(fā)展良好、增長潛力較大的非公有制企業(yè)要作為重點(diǎn)扶持的對象，積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵其通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，集中力量打造一批有影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，整合園區(qū)資源，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同合作，通過龍頭企業(yè)帶動中小微企業(yè)成長，形成大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，增強(qiáng)我省非公有制企業(yè)的整體實(shí)力。此外，依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略優(yōu)勢，鼓勵支持我省有實(shí)力的民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，使之抱團(tuán)在國際市場獲取資源、技術(shù)、人才等要素的同時，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)從中高速增長邁向中高端水平。

第四，降低準(zhǔn)入門檻，完善市場體系。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離，進(jìn)一步提高政府管理效益和服務(wù)水平。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消不必要的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入限制和行業(yè)管理規(guī)定，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境。二是著力開放市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入。拓寬民間投資渠道，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持非公有制企業(yè)、社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵支持非公企業(yè)通過參股、控股或并購等形式，參與國有企業(yè)改革重組，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新渠道、拓展新領(lǐng)域。允許國有資本與社會資本通過合資合作投資新項(xiàng)目、組建新公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力破除體制性、機(jī)制性障礙，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。

（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

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