王英杰

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以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的思考

王英杰

一、綏化市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，綏化市緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思路，依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，鞏固存量、擴(kuò)大增量，全力開(kāi)展招商引資，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在迅速成長(zhǎng)。

2015年，全市通過(guò)國(guó)家科技部認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)20戶(hù)，涉及高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)90多戶(hù)，約占企業(yè)總數(shù)的7.68%；企業(yè)共開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品120多種，幾乎涵蓋了新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大新興產(chǎn)業(yè)，包括市直開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的所有10個(gè)縣（市、區(qū)）都有分布。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值203億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的19%，實(shí)現(xiàn)增加值51億元，占GDP比重為4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別比2010年增長(zhǎng)了139.5%和140.5%，年均分別遞增24.4%和24.5%。一些縣（市、區(qū)）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，像西部的安達(dá)市、肇東市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到18.8億元和14.6億元，分別占其GDP的5.73%和3.4%，青岡、明水、慶安、望奎4縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值也已經(jīng)占到GDP的2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要支柱。

二、制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

一是在認(rèn)識(shí)上對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有誤解，存在畏難思想。大部分縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)了解不夠，理解有偏差，認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是航天工程、基因工程、機(jī)器人、高端裝備制造等高不可攀的行業(yè)，小縣城根本不敢想、不敢碰；另外，我市多數(shù)企業(yè)限于資金、人才、硬件設(shè)施等自身?xiàng)l件制約，無(wú)力研究開(kāi)發(fā)，只能被動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)、安于企業(yè)現(xiàn)狀，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

二是在人才支撐上對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有制約，存在數(shù)量明顯不足。由于我市僅有一所高等院校，國(guó)有科研單位也只有5家農(nóng)業(yè)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員8.98萬(wàn)人，其中工程技術(shù)人員0.79萬(wàn)人，約占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的8.79%，企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)科研人員約為420人，科技人才匱乏。此外，綏化市多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一般，科技人員工資福利待遇較低，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)有限，吸引力弱，也直接導(dǎo)致各類(lèi)人才呈凈流出狀態(tài)，人才短缺已成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

三是在資金上對(duì)高新技術(shù)及其產(chǎn)品研發(fā)動(dòng)力不夠，存在投入不足。綏化市研發(fā)活動(dòng)很大程度上靠爭(zhēng)取省和國(guó)家的政策支持，財(cái)政科技投入微乎其微；多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)投入，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需資金更無(wú)從談起，自主創(chuàng)新主體作用難以發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市366戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的不足50戶(hù)，約占13%。

四是在綜合服務(wù)上創(chuàng)新平臺(tái)功能難以發(fā)揮，存在服務(wù)缺失。綏化市僅有明水、安達(dá)及市本級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，建立了省級(jí)科技企業(yè)孵化器和公共信息化服務(wù)平臺(tái)，12戶(hù)企業(yè)建立了省級(jí)工程技術(shù)中心，但受地方配套資金不到位、硬件設(shè)施條件差、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、職責(zé)不明等因素制約，處于很少服務(wù)或難以為創(chuàng)新型中小科技企業(yè)和同行業(yè)提供服務(wù)狀態(tài)，創(chuàng)新平臺(tái)作用發(fā)揮有限。同時(shí)，全市其余8個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)建有企業(yè)孵化器和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)孵化、信息咨詢(xún)、金融服務(wù)等綜合服務(wù)無(wú)法開(kāi)展。

三、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)策

按照習(xí)近平總書(shū)記參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)的“要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力”精神，我們研究制定了以下對(duì)策。

（一）調(diào)動(dòng)多方力量，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化布局，集中打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全市應(yīng)集中打造安達(dá)化工、肇東綠色食品加工和市直新材料3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮我市異地經(jīng)濟(jì)政策作用，實(shí)現(xiàn)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在重點(diǎn)園區(qū)擺放，優(yōu)先支持重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家或省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。二是招商引資，快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、世界500強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)科研院所研發(fā)、中試成果轉(zhuǎn)化基地等，提升我市產(chǎn)業(yè)層次，做大我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力?？h（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中的比重；要加快推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的信息化等先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品；扶持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及其裝備，實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)企業(yè)自主或聯(lián)合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，要給予政策扶持，鼓勵(lì)其快速成長(zhǎng)。

（二）推進(jìn)開(kāi)展外引內(nèi)聯(lián)，盡快形成區(qū)域科技創(chuàng)新能力。一是加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升和核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，大力整合區(qū)域內(nèi)資源，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、工程技術(shù)中心、科技成果中試基地、科技企業(yè)孵化器，發(fā)揮政策、科研設(shè)施、人才、信息等方面綜合功效，提升對(duì)區(qū)域和行業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)科技成果引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)群體的發(fā)展創(chuàng)造更為便利的條件。二是切實(shí)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)。針對(duì)綏化市的現(xiàn)有情況，研發(fā)中心既可以建在有條件的企業(yè)，也可以?huà)炜吭诖髮W(xué)或科研機(jī)構(gòu)，還可以建在異地中心城市；不具備條件的中小企業(yè)，建議采取多家聯(lián)合方式，集中掛靠大專(zhuān)院校、科研院所，實(shí)現(xiàn)借力研究開(kāi)發(fā)。三是鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)競(jìng)相發(fā)展。以我省實(shí)施的“千戶(hù)科技型企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，落實(shí)好各種優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)、科技人員及自然人獨(dú)立創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)，自主開(kāi)展對(duì)外科技合作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和其它各種技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)科研單位、科技人員、大學(xué)生或自然人以技術(shù)、專(zhuān)利、成果入股等方式進(jìn)入并改造企業(yè)，支持他們領(lǐng)辦、參辦科技型企業(yè)。有關(guān)部門(mén)在計(jì)劃安排和優(yōu)惠政策上形成合力，強(qiáng)化支持，共同推進(jìn)。

（三）活化用人機(jī)制，保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要。一是通過(guò)招商引資引進(jìn)一部分人才。招商引資將是綏化今后較長(zhǎng)時(shí)間的工作重點(diǎn)，通過(guò)招商引資這一載體，同時(shí)引進(jìn)我市所需的技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人才。二是通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作共享一部分人才。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，以產(chǎn)學(xué)研合作為平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮企業(yè)創(chuàng)新能力提高和科技人才短缺問(wèn)題，在“不求所有、但求所用”原則下，實(shí)現(xiàn)人才共享；在我市企業(yè)數(shù)量較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嘗試當(dāng)?shù)卣c大學(xué)、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端人才和技術(shù)支撐。三是通過(guò)人才市場(chǎng)招聘一批人才。充分發(fā)揮本地人才市場(chǎng)作用，利用好外部人才市場(chǎng)，以市場(chǎng)化方式解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類(lèi)人才；要鼓勵(lì)人力資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取培育或引進(jìn)幾家具有國(guó)內(nèi)國(guó)外視野的骨干人力資源企業(yè)，以企業(yè)化、市場(chǎng)化的方式，為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為高效的人力資源服務(wù)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的投入，盡快建立以企業(yè)為主體的多元化投融資機(jī)制。一是建立推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。為引導(dǎo)企業(yè)及各類(lèi)主體積極開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，市、縣兩級(jí)政府要從有限的財(cái)力中，把原用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金（產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件建設(shè)已經(jīng)完備），改用支持科技創(chuàng)新、支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持補(bǔ)足短板等活動(dòng)，并固定作為創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)資金。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和政策杠桿，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)建立科技開(kāi)發(fā)資金，一般企業(yè)可按當(dāng)年銷(xiāo)售收入的1%提取，高新技術(shù)企業(yè)可按當(dāng)年銷(xiāo)售收入的3%提取，并完全用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研制和技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技創(chuàng)新活動(dòng)。三是拓寬融資渠道。鼓勵(lì)規(guī)模較大、效益較好的高新技術(shù)企業(yè)積極與券商合作，上市主板或創(chuàng)業(yè)板融資，科技型中小企業(yè)要爭(zhēng)取進(jìn)入新三板；高新技術(shù)企業(yè)及科技型企業(yè)還可以通過(guò)專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押爭(zhēng)取銀行貸款，拓展融資渠道。

（作者單位：綏化市科技局）

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn