劉志軍

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做好新常態(tài)下人社工作要綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力

劉志軍

“十三五”規(guī)劃綱要和政府工作報告不僅明確了當(dāng)前和今后一個時期國家建設(shè)發(fā)展的大政方針，而且提出了人力資源和社會保障領(lǐng)域的重點工作。作為政府重要的民生保障職能部門，面對促改革、補短板、兜底線、防風(fēng)險等任務(wù)，要落實習(xí)近平總書記對龍江振興發(fā)展的重要講話精神，人社工作更應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展、民生保障及社會和諧穩(wěn)定大局，在積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)上打好主動仗，不斷推動民生保障工作協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

政策是前提，更是基礎(chǔ)，只有不斷加大政策導(dǎo)向力度，才能引領(lǐng)工作發(fā)展。對人社工作來說，每一項政策的出臺都牽動民生保障走向，涉及百姓切身利益，影響社會和諧穩(wěn)定。人社部門在謀劃和實施政策時，既要吃透上級精神、核準(zhǔn)具體標(biāo)準(zhǔn)，又要摸清歷史背景、沿革變化以及具體涉及人員等情況，做到統(tǒng)籌性、連續(xù)性、針對性和實效性相統(tǒng)一，真正發(fā)揮政策扶持和導(dǎo)向作用。如，我們在謀劃今年實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”時，就提出要以國務(wù)院、省出臺的一系列促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為引領(lǐng)，在用足用好用活現(xiàn)行政策的同時，突出優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，全面穩(wěn)定和擴大就業(yè)。要著力推進(jìn)重點群體享受稅收、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補貼、高校畢業(yè)生免費人事代理及一次性求職補貼等政策的落實力度。要深入實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系、服務(wù)體系、培訓(xùn)體系和孵化體系。要搞好新增大項目對接服務(wù)工作，及時掌握每個大項目企業(yè)的用工、培訓(xùn)和專業(yè)人才需求情況，及時解決企業(yè)用工難題，拓寬就業(yè)渠道。

改革是突破，更是創(chuàng)新，只有不斷謀求改革創(chuàng)新深度，才能有效改進(jìn)工作。面對多年來阻礙人社事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，只有迎難而上、勇于闖關(guān)，才能沖破藩籬、贏得主動，編織好社會保障網(wǎng)、兜住民生底線。市人社局圍繞今年推進(jìn)改革的重點任務(wù)，注重頂層設(shè)計，側(cè)重在推進(jìn)建章立制、大處室改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面謀求突破，使事權(quán)更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益。如，在建章立制上，要進(jìn)一步健全和完善重點工作推進(jìn)、經(jīng)常性工作檢查督導(dǎo)、重點問題治理等工作落實機制，目標(biāo)責(zé)任、約束管理、獎懲激勵等內(nèi)部建設(shè)機制，做到每件工作、每項任務(wù)職責(zé)明晰、要求具體、人員落實，確保各項工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。在深化“大處室”改革上，要求人員盡快融入，明確職責(zé)，確保各項工作順暢銜接、平穩(wěn)運行。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，以人社系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境《若干意見》為抓手，緊緊圍繞各自職能，切實在推進(jìn)簡政放權(quán)、簡化辦事程序、創(chuàng)新服務(wù)舉措、拓展惠民項目、強化信息手段上見成效，真正使人社工作效率有顯著提高，從根本上剖除弊端、改進(jìn)作風(fēng)，贏得社會各界和廣大群眾認(rèn)可。

共享是方向，更是目的，只有不斷增強民生共享廣度，才能增強工作成效。面對廣大人民群眾對民生改善的期待和愿望，人社部門只有堅持民生優(yōu)先，有效釋放和擴大民生需求，才能增進(jìn)廣大群眾福祉。根據(jù)今年的工作安排，在民生領(lǐng)域要重點持續(xù)擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)“助保貸款”擴面工作，幫助困難群體妥善解決無力繳納養(yǎng)老保險費、無法按期享受養(yǎng)老待遇問題，同時促進(jìn)養(yǎng)老保險基金征繳。積極推進(jìn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，以及整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度工作。適當(dāng)降低社會保險費率，幫助企業(yè)降低成本。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高并均衡醫(yī)療保險待遇水平，逐步提升失業(yè)保險金、工傷人員待遇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)堅持每年都占全市項目總數(shù)1/6左右的惠民行動，統(tǒng)籌推進(jìn)落實今年“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、信息化和公共平臺服務(wù)”等11項惠民服務(wù)項目，進(jìn)一步增進(jìn)群眾福祉。

和諧是機制，更是環(huán)境，只有不斷構(gòu)建和諧關(guān)系維度，才能保障工作運轉(zhuǎn)。人際關(guān)系融洽，社會才能和諧。構(gòu)建新形勢下和諧勞動關(guān)系，只能加強、不能削弱。人社部門擔(dān)負(fù)著新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要責(zé)任，要積極發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)和推進(jìn)作用，注重在經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的大背景下，加強對勞動關(guān)系矛盾凸顯期、多發(fā)期的預(yù)測研判，積極做好政策儲備。要加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控和管理，縮小工資收入分配差距，健全分配機制，重點推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。要加強集體協(xié)商的分類指導(dǎo)，建立企業(yè)工資集體協(xié)商共決機制和增長機制，規(guī)范企業(yè)工資分配的制度環(huán)境。進(jìn)一步提高勞動合同簽訂率，實現(xiàn)各類企業(yè)勞動合同簽訂率98.9%、集體合同備案率88%、規(guī)模以上集體合同簽訂率92%。要優(yōu)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資報酬。要規(guī)范勞動人事爭議仲裁辦案工作，促進(jìn)調(diào)解、仲裁和訴訟的有機銜接。

網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)，更是手段，只有不斷加快信息服務(wù)速度，才能提升工作水平。4月19日，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及。這為我們深入推進(jìn)人社工作信息化指明了方向。要突出信息化對人社工作的發(fā)展要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+人社”業(yè)務(wù)為牽引，加大相關(guān)應(yīng)用的研發(fā)和推進(jìn)力度，著力打造“4321工程”，實現(xiàn)整個人社系統(tǒng)信息化業(yè)務(wù)全覆蓋、功能全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！?”即涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系四大板塊；“3”即拓展手機、門戶網(wǎng)站、有線電視三個外延服務(wù)；“2”即形成統(tǒng)計表和分析圖；“1”即通過社會保障卡的身份識別和金融功能，打造“智慧人社”名片。要運用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、自助一體機、微信、二維碼、短信息以及專項手機APP系統(tǒng)，加快實現(xiàn)人社信息掌上發(fā)布、自助查詢、掌上辦事等多種方式，為用人單位和參保人打造新型的服務(wù)平臺，進(jìn)一步為企業(yè)和百姓提供更方便、快捷和周到的服務(wù)。

窗口是平臺，更是服務(wù)，只有不斷提升公共服務(wù)精度，才能滿足工作需要。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，既是延伸人社業(yè)務(wù)服務(wù)的重要依托；也是改善民生的迫切需要。要以加強和完善就業(yè)、社保等公共服務(wù)有效供給改革為重點，切實解決公共服務(wù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、服務(wù)場所分散、設(shè)施設(shè)備落后、服務(wù)流程不規(guī)范等突出問題。注重整合資源，以完善市人力資源中心建設(shè)為重點，結(jié)合市人社系統(tǒng)入駐市民大廈的契機，推進(jìn)窗口單位作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、機制化，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，努力打造在市級層面上“一個中心，兩個基本點”的整體服務(wù)布局，即以“市民大廈為全市人社系統(tǒng)服務(wù)民生”的為民辦事中心，以友誼路423號服務(wù)大廳、和興路38號人力資源中心為必要補充，從而形成三點一面、覆蓋全市的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）基層公共服務(wù)站點建設(shè)，確保基層平臺切實承擔(dān)起社會保障職能。繼續(xù)發(fā)揮全國領(lǐng)先、東北一流、輻射全省、覆蓋全市的區(qū)域性、綜合性、實用性的綜合服務(wù)平臺——和興路38號人力資源服務(wù)中心的作用，進(jìn)一步方便廣大群眾，提升人社工作的知名度和影響力。

素質(zhì)是要求，更是形象，只有不斷提升自身建設(shè)高度，才能保證工作質(zhì)量。自身建設(shè)如何，直接影響政府形象，關(guān)系人社事業(yè)發(fā)展。我們把堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象作為自身建設(shè)的核心來抓。加強思想建設(shè)，深化對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，準(zhǔn)確把握新常態(tài)對人社工作提出的新要求，努力增強適應(yīng)發(fā)展、服務(wù)民生的責(zé)任感和使命感。要按照“對黨忠誠，對群眾真心，對事業(yè)負(fù)責(zé)，對自己嚴(yán)格”的要求，提高系統(tǒng)干部職工的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，加強干部的平時考核、業(yè)績考核和德的考核，進(jìn)一步弘揚調(diào)查研究、求真務(wù)實和真抓實干、敢打硬仗之風(fēng)。加強能力建設(shè)，通過組織干部參加調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)以及到上級部門和基層單位掛職、到窗口一線實踐鍛煉等措施，著力提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和依法行政的能力和抓落實的本領(lǐng)。加強黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強化黨員干部的黨性修養(yǎng)和廉潔自律意識，加大對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，積極營造干部清正、部門清廉、工作清明的良好氛圍。

（作者系中共哈爾濱市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長）

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