王剛毅　李翠霞　孫玉婷

?

供需雙側(cè)協(xié)同、共生和互促
——對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思考

王剛毅李翠霞孫玉婷

用新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“短板”、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的原動(dòng)力是《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（以下簡稱《意見》）的五大亮點(diǎn)，其中，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在2015 年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上被首次提到后，再次被寫入?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”雖然只在《意見》中出現(xiàn)了一次，但這一重要思路和設(shè)計(jì)卻貫穿《意見》全文。全面、系統(tǒng)并實(shí)事求是地厘清農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)問題，是破解現(xiàn)階段“三農(nóng)”難題的出發(fā)點(diǎn)，合理、高效并因地制宜地解決這些問題是改革的歸宿。

一、為什么破解“三農(nóng)”難題亟需進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

系統(tǒng)剖析《意見》，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含三個(gè)重要目標(biāo)：第一、產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)，糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低，質(zhì)量提高，效益提升；第二、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，一二三產(chǎn)融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密契合；第三、主體驅(qū)動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)民利益和主體地位，政府搭舞臺(tái)，唱戲的是農(nóng)民和各類經(jīng)營主體。緊扣三大目標(biāo)的路徑選擇，要求構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

“三農(nóng)”難題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題。要破解這些難題，必須樹立農(nóng)業(yè)工作的短板意識(shí)，從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。之所以高度強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在于中國目前存在的“結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存”情況，即“多的還是多，沒有的還是沒有”的問題。以糧食生產(chǎn)為例，東北地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)性過剩、大豆又結(jié)構(gòu)性短缺；強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥國內(nèi)達(dá)標(biāo)率極低，中筋小麥又供大于求；中晚秈稻供給面過剩仍占主導(dǎo)，持續(xù)增產(chǎn)不增收；糧食無效供給嚴(yán)重，“十二連增”的成績單與糧食進(jìn)口量屢創(chuàng)歷史新高的事實(shí)并存。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)維度上難以為消費(fèi)主體提供有效供給，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還頻頻觸及自然資源承載力的底線。

農(nóng)業(yè)調(diào)控政策的實(shí)施和優(yōu)化，需要在供給側(cè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，解決“中觀缺失，宏微觀失效”的問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要在供給側(cè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革解決結(jié)構(gòu)失衡的問題；改善透支生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，打造可持續(xù)的產(chǎn)能，需要在供給側(cè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種品質(zhì)與消費(fèi)市場(chǎng)的契合度，需要在供給側(cè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)本質(zhì)要求。

二、如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本工作流程是定位戰(zhàn)略目標(biāo)、改變發(fā)展理念、調(diào)整工作思路和梳理改革路徑，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由“產(chǎn)量導(dǎo)向”向“量、質(zhì)、效并重”轉(zhuǎn)變，由“超墾過牧”向“種養(yǎng)適宜”轉(zhuǎn)變，由“泛化肥濫農(nóng)藥”向“生態(tài)綠色”轉(zhuǎn)變，從供給側(cè)突破，實(shí)現(xiàn)供需雙側(cè)協(xié)同、互促、共生。提升農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性及適應(yīng)靈活性，即為供需雙側(cè)協(xié)同；提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)產(chǎn)品需求的契合度，即為供需雙側(cè)互促；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與自然生態(tài)的關(guān)系，即為供需雙側(cè)共生。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要突破瓶頸，主要任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中關(guān)鍵點(diǎn)在“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”。

去庫存。減少無效供給，壓縮非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，有序消解現(xiàn)有庫存。推動(dòng)“糧經(jīng)飼”科學(xué)統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁有機(jī)結(jié)合、種養(yǎng)加有效一體、一二三產(chǎn)業(yè)有利融合。糧食戰(zhàn)略安全的前提下，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植，加快“糧改飼”試點(diǎn)。采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。推進(jìn)政策性糧食銷售，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，化解庫存壓力。

降成本。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也要發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的規(guī)模經(jīng)營，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。大力開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)。

補(bǔ)短板。補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的短板，補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的短板，補(bǔ)市場(chǎng)契合度的短板。真正做到“藏糧于地、藏糧于技”。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，從根本上改變開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況。突出抓好源頭控制和全程可追溯兩大環(huán)節(jié)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，確保消費(fèi)主體“舌尖上的安全”。

以玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，針對(duì)玉米“階段性供大于求”的問題，《意見》提出，啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積。調(diào)整、減少玉米種植面積的舉措，明確旨在化解當(dāng)前糧食“供求、種儲(chǔ)、量質(zhì)”矛盾，消減糧食無效供給的有效路徑即為“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”。2008年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度啟動(dòng)以來，我國糧食庫存達(dá)到新高，“提高最低收購價(jià)”和“臨儲(chǔ)收儲(chǔ)政策”使財(cái)政壓力與庫存壓力增大，旨在提高農(nóng)民收入的政策執(zhí)行難以為繼。“調(diào)減玉米種植面積”即為去庫存，調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積，2016年力爭(zhēng)調(diào)減1000萬畝。調(diào)減出的耕地將根據(jù)實(shí)際需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。盡管難免影響糧食產(chǎn)量，但可使農(nóng)業(yè)邊際無效產(chǎn)能退出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終“實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充國內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一”這一目標(biāo)。

三、《意見》對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

2015年黑龍江省按照中央部署要求，高度重視“三農(nóng)”工作并取得了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的階段性成績。然而，黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨玉米壓庫過剩、大豆嚴(yán)重短缺、收儲(chǔ)政策調(diào)整、農(nóng)民增收難度增大等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題及其衍生困境，應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》提出的“新問題、新思路、新要求”，準(zhǔn)確把握當(dāng)前黑龍江省農(nóng)業(yè)“成績突出、形勢(shì)變化、問題鮮明”的發(fā)展形勢(shì)和“數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良、渠道靈活、形式多樣、環(huán)境友好”的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)有兩個(gè)：生產(chǎn)問題、市場(chǎng)問題。

生產(chǎn)問題。提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，打造“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色”龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向于優(yōu)質(zhì)高效作物、現(xiàn)代畜牧業(yè)、綠色食品。要布局應(yīng)勢(shì)優(yōu)化，市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，政策科學(xué)指引，主體靈活自主，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)和農(nóng)民打造成緊密的利益聯(lián)盟，解決農(nóng)業(yè)“量大鏈短”問題，實(shí)現(xiàn)成本內(nèi)化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。結(jié)合黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和國家農(nóng)業(yè)政策關(guān)注點(diǎn)，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題應(yīng)緊抓大豆、奶業(yè)和玉米，玉米主要是怎樣把量控制住，更好適應(yīng)市場(chǎng)的要求，即如何將政策轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的自覺決策和行為。奶業(yè)主要是確保安全、提高品質(zhì)，亟需管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和流程創(chuàng)新。大豆要彌補(bǔ)解決不足的問題，最根本的是技術(shù)創(chuàng)新和品種創(chuàng)新。

市場(chǎng)問題。明確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)食品、乳制品、畜牧產(chǎn)品、林下產(chǎn)品等需求明顯增大的市場(chǎng)形勢(shì)，培育龍江供應(yīng)鏈品牌，強(qiáng)化產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)渠道和模式的發(fā)展，解決“種強(qiáng)銷弱”問題，帶動(dòng)農(nóng)民既要“種得好”，又要“銷得好”；促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游觀光和鄉(xiāng)村手工藝等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新渠道。至關(guān)重要的是完善政府的調(diào)控政策，校正資源配置，既補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈之短，又不傷市場(chǎng)機(jī)制之本，更不能用行政的手段做市場(chǎng)該做的事。

（作者王剛毅系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，李翠霞系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授，孫玉婷系《理論觀察》雜志編輯）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn