王思羽

【摘 要】 文章探討了2012年第二任安倍內(nèi)閣上任后，日本中亞政策的調(diào)整。首先提出構(gòu)筑“印太綜合安保體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以利于實(shí)現(xiàn)從島國(guó)向“海洋國(guó)家”的轉(zhuǎn)變以及成為全球政治大國(guó)的目標(biāo)；其次，通過(guò)對(duì)北美頁(yè)巖氣投資，真正達(dá)到能源來(lái)源多元化的預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)；再次，以“集體自衛(wèi)權(quán)”為借口加入阿富汗國(guó)際安全部隊(duì)，從政治、軍事多元領(lǐng)域介入中亞地區(qū)，從而為其“遏制”中國(guó)提供突破口。這些都是由日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境引發(fā)的政治右傾化和日本為維護(hù)其亞洲大國(guó)地位的戰(zhàn)略目的所決定的。

【關(guān)鍵詞】 日本；中亞外交政策；印太；頁(yè)巖氣外交；集體自衛(wèi)權(quán)

一、日本撤出中亞轉(zhuǎn)向南亞

日本外交政策受到二十世紀(jì)80年代“環(huán)太平洋”和90年代“亞太”地緣概念的影響，確立了以立足亞洲為基礎(chǔ)，謀求成為世界政治大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，隨著鳩山內(nèi)閣倡導(dǎo)的“東亞共同體”構(gòu)想的夭折及民主黨執(zhí)政期間“入?！迸Φ膶掖问。律先蔚陌脖秲?nèi)閣認(rèn)為：這是由于民主黨政權(quán)在外交和安全保障等方面對(duì)華判斷的失誤，使得快速崛起的中國(guó)擠壓日本在亞洲權(quán)力地位和蠶食利益空間成為可能。

冷戰(zhàn)后逐漸興起的印度洋—太平洋地區(qū)即“印太”（Indo-Pacific）地緣政治概念影響了日本，他們指出：“印太”是“由澳大利亞、印度、日本和美國(guó)夏威夷組成的菱形狀的‘?dāng)U大的亞洲”，而將印度洋和太平洋整合于同一個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略框架下，有利于實(shí)現(xiàn)從島國(guó)向“海洋國(guó)家”的轉(zhuǎn)變以及成為全球政治大國(guó)的目標(biāo)。

西太平洋到印度洋這一海上運(yùn)輸通道是日本的國(guó)家命脈，他們認(rèn)為，一旦中國(guó)控制了東海、南海和印度洋一線，日本就只能受制于中國(guó)，為了封堵中國(guó)，安倍內(nèi)閣將“印太概念”具體行為化。外交層面上，日本為了緩解因修憲主張和“戰(zhàn)爭(zhēng)歷史觀”引發(fā)的與中、韓等鄰邦關(guān)系交惡帶來(lái)的尷尬，爭(zhēng)取同更多地區(qū)性大國(guó)加強(qiáng)合作，將外交資源投向與日本戰(zhàn)略目標(biāo)存在交集的國(guó)家或重視程度不足的次級(jí)區(qū)域；經(jīng)濟(jì)層面上，日本尋求與中國(guó)有共同發(fā)展之處的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，尤其將印度視為能替代中國(guó)的“潛力國(guó)家”，通過(guò)政府間開(kāi)發(fā)、援助和民間外交，拉攏區(qū)域內(nèi)“搖擺國(guó)家”，平衡中國(guó)在此地區(qū)的影響力；軍事方面，除了強(qiáng)化日美同盟軍事機(jī)能，明確雙方在印太地區(qū)的分工外，還提出將印度納入“構(gòu)筑海洋民主國(guó)家同盟”的構(gòu)想。

日本寄希望于通過(guò)定期常態(tài)化的海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍的聯(lián)合行動(dòng)，將海上自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍擴(kuò)大至印度洋，從而對(duì)西太平洋到中東的“海上生命線”構(gòu)成威懾力。2013年1月，首次日印海洋問(wèn)題對(duì)話的共同聲明中提出，將推進(jìn)兩國(guó)在一般性海洋政策及海洋安全等議題上的合作。日本還許諾，對(duì)南太平洋和印度洋“新興海洋國(guó)”的海洋軍事建設(shè)提供資金和技術(shù)扶持，并研究向印度出口US-2水上救援飛機(jī)和“蒼龍”級(jí)AIP常規(guī)動(dòng)力潛艇。2015年1月，日本駐印度大使同印度財(cái)政部經(jīng)濟(jì)局長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)，簽署了總額為500億日元、利率為0.8%的長(zhǎng)期低息貸款，并重申了安倍晉三于2014年9月出訪印度時(shí)提出的承諾，即：“從2014年之后的5年間，日本將向印度提供35000億日元的企業(yè)融資和政府開(kāi)發(fā)援助款”。此外，日本從2013年起加大對(duì)孟加拉國(guó)政府援助性撥款，與先前2011年民主黨內(nèi)閣任期相比，ODA總額增加了350%。

日本認(rèn)為：中國(guó)提出的“21世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的戰(zhàn)略，必然隨著中國(guó)政治影響力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，延伸向西乃至覆蓋整個(gè)歐亞大陸。對(duì)此，日本將中亞經(jīng)濟(jì)援助型外交調(diào)整為戰(zhàn)略規(guī)劃型外交，由“經(jīng)濟(jì)積極”變?yōu)榱恕罢畏e極”。

2014年的“日本+中亞”對(duì)話第7次高級(jí)實(shí)務(wù)會(huì)談概要第4條專門(mén)提到了駐阿富汗國(guó)際安全部隊(duì)（ISAF）撤軍后，加強(qiáng)關(guān)于地區(qū)安全保障方面的合作。概要第6條提到了為強(qiáng)化中亞與阿富汗之間的國(guó)境管理能力，以烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦為對(duì)象國(guó)，日本無(wú)償資助1.41億日元設(shè)立“中亞邊境聯(lián)絡(luò)事務(wù)所”，幫助烏、吉兩國(guó)培養(yǎng)專業(yè)邊境管理人才，協(xié)助打擊毒品、非法軍火偷運(yùn)及跨境恐怖分子，不排除派遣常駐人員和顧問(wèn)參與邊境管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)。

從2009年至2014年，日本對(duì)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦無(wú)償援助及技術(shù)援助經(jīng)費(fèi)分別縮減48%和21.2%，而對(duì)阿富汗則提高了180.7%，未來(lái)還可能擴(kuò)大至情報(bào)搜集與情報(bào)共享的領(lǐng)域。

綜上所述，日本正在減小對(duì)中亞經(jīng)濟(jì)與公共基礎(chǔ)設(shè)施援助的規(guī)模，同時(shí)加大與其政治與安全領(lǐng)域的合作。外交定位也由原來(lái)的獨(dú)立區(qū)域改變?yōu)椤坝√惑w化結(jié)構(gòu)安全保障綜合體”向內(nèi)陸延伸的次級(jí)區(qū)域，以此減緩中國(guó)自東向西“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展速度。

二、日本對(duì)中亞天然氣興趣減弱的原因

近幾年，隨著北美地區(qū)不斷加大新型天然氣“頁(yè)巖氣”的開(kāi)采，引發(fā)了世界石化能源市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大震蕩。據(jù)美國(guó)能源信息署資料統(tǒng)計(jì)，2013年美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量有望達(dá)到日均2500萬(wàn)桶，其產(chǎn)量將超過(guò)俄羅斯，并有望成為世界能源的出口大國(guó)，對(duì)此，日本在技術(shù)合作、投資開(kāi)發(fā)與進(jìn)口可能性方面進(jìn)行了積極合作。

2013年2月，安倍晉三在二度就任日本首相后迅速出訪美國(guó)，特別談及日美未來(lái)能源合作問(wèn)題。2013年5月上旬，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充訪問(wèn)美國(guó)，并與能源部代理部長(zhǎng)珀納曼舉行會(huì)談，請(qǐng)求美國(guó)盡快批準(zhǔn)日本進(jìn)口美國(guó)天然氣的申請(qǐng)，并參觀了美國(guó)最大的馬塞勒斯頁(yè)巖氣田的開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)。日本企業(yè)三菱商事設(shè)立了專門(mén)團(tuán)隊(duì)，就同三井物產(chǎn)和日本郵船兩家跨國(guó)企業(yè)合作參與美國(guó)路易斯安那州和加州長(zhǎng)灘的液化天然氣（LNG）的生產(chǎn)業(yè)務(wù)達(dá)成協(xié)議。

2013年10月，日本出光興產(chǎn)公司出價(jià)420億美元，收購(gòu)加拿大石油天然氣能源公司股票發(fā)行額的1/3，成為后者的最大股東，而后者主要負(fù)責(zé)北美油氣的存儲(chǔ)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其目的是利用后者的能源物流網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)北美頁(yè)巖氣產(chǎn)品出口日本的計(jì)劃。此外，2012年12月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充與訪日的加拿大大不列顛哥倫比亞省省長(zhǎng)簽署了涉及加拿大向日本出口頁(yè)巖層的液化天然氣《日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與加拿大大不列顛哥倫比亞省之間關(guān)于能源合作與開(kāi)發(fā)的備忘》的協(xié)議。

日本從經(jīng)濟(jì)和外交兩個(gè)層面不斷加大針對(duì)美國(guó)和加拿大的能源外交力度，全力著手起草相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則與實(shí)施辦法。此外，日本企業(yè)將計(jì)劃向美國(guó)馬里蘭州、路易斯安那州、德克薩斯州投資100億美元，用來(lái)增設(shè)和更新頁(yè)巖氣運(yùn)輸和儲(chǔ)存設(shè)備，并預(yù)計(jì)在2017年達(dá)成向日本供應(yīng)1470萬(wàn)噸的液化天然氣的項(xiàng)目。

據(jù)日本政府預(yù)算，來(lái)自北美頁(yè)巖氣田的液化天然氣將比原先傳統(tǒng)天然氣價(jià)格便宜30%，不僅使日本撤除一定數(shù)量核電站成為可能，還將降低火力發(fā)電的燃料成本；另外，僅從美國(guó)進(jìn)口的1470萬(wàn)噸液化天然氣就占到日本每年9000萬(wàn)噸液化天然氣需求量的16.3%，加之加拿大對(duì)日本的出口量，就已達(dá)到日本年均需求量的25%，這將使日本擺脫對(duì)極度不穩(wěn)定的中東、北非及俄羅斯油氣資源的完全依賴，真正達(dá)到能源來(lái)源多元化的預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

一直以來(lái)，日本都試圖以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助和企業(yè)投資主導(dǎo)中亞地區(qū)的能源工業(yè)，其資金主要用于能源設(shè)備更新及能源運(yùn)輸通道修建項(xiàng)目。日本對(duì)中亞能源戰(zhàn)略的意圖，一方面要從中亞地區(qū)獲得更多的能源，另一方面是為了提高國(guó)際形象，贏得中亞國(guó)家政治信任，從而積極參與中亞事物，擴(kuò)大對(duì)中亞地緣政治的影響。

美國(guó)作為日本最強(qiáng)大的盟國(guó)和保護(hù)國(guó)，不可能在正常情況下對(duì)日本的國(guó)家能源安全構(gòu)成威脅，這也是日本對(duì)北美頁(yè)巖氣市場(chǎng)寄予厚望的根本原因。隨著日本對(duì)北美頁(yè)巖氣市場(chǎng)的進(jìn)一步投資以及對(duì)液化天然氣進(jìn)口協(xié)議的積極推進(jìn)，日本對(duì)傳統(tǒng)天然氣的依賴程度必然降低，日美能源戰(zhàn)略合作加速了日本國(guó)家能源戰(zhàn)略進(jìn)入新拐點(diǎn)，促使日本對(duì)原先的能源外交策略做出重大調(diào)整，日本對(duì)中亞天然氣能源的興趣將大幅下降。

三、集體安全原則對(duì)日本中亞政策的影響

安倍內(nèi)閣自上任以來(lái)，大肆渲染中國(guó)軍事實(shí)力增強(qiáng)可能對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定造成危害，為加快“正常國(guó)家化”，下大力氣調(diào)整了自衛(wèi)隊(duì)軍事部署和安全戰(zhàn)略。日本一邊擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)和日本海上保安廳的活動(dòng)范圍，一邊試圖修改“和平憲法第九條”及對(duì)憲法的一貫解釋，企圖允許日本擁有并行使集體自衛(wèi)權(quán)，與同盟國(guó)共同開(kāi)展防衛(wèi)合作行動(dòng)，這標(biāo)志著日本的安保政策迎來(lái)巨大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2014年7月，安倍內(nèi)閣在參眾兩院提交了憲法解釋的修改法案，新的“容忍限度”將被定義為：當(dāng)X國(guó)武力攻擊C國(guó)，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁許可下，日本可作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)參與對(duì)X國(guó)的制裁，且不排除武力制裁。

目前，依然有大規(guī)模美軍駐守阿富汗及其他中亞國(guó)家，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在訪問(wèn)阿富汗時(shí)公開(kāi)表示，美軍將駐軍規(guī)模進(jìn)一步縮小至9800人乃至更少，并要求其他盟國(guó)履行駐軍義務(wù)并歡迎其他盟國(guó)對(duì)維持此地區(qū)的安全穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

作為美國(guó)的鐵桿盟友，日本對(duì)2013年修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》中提到的“美軍與自衛(wèi)隊(duì)的一體化”表現(xiàn)出積極態(tài)度，除了美日同盟在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊和宇宙空間利用等合作范圍擴(kuò)大外，美國(guó)還通過(guò)多種官方或非官方渠道，表示歡迎日本加入聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制，期待日本自衛(wèi)隊(duì)在日本周邊以外的地方為維護(hù)地區(qū)秩序與安全行使武力。

第二任安倍內(nèi)閣不僅在東北亞、南海、印度洋扮演制衡中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)角色，而且在成功修改“集體自衛(wèi)權(quán)”后，日本將有機(jī)會(huì)加入以美國(guó)為首的“維持阿富汗及中亞地區(qū)和平穩(wěn)定”的國(guó)際安全部隊(duì)，這樣，借軍事部署在亞歐大陸核心地區(qū)不斷增強(qiáng)政治影響力，進(jìn)而實(shí)施從西部圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀。

從時(shí)間上推斷，第二任安倍內(nèi)閣政府打造的“圍堵”中國(guó)安全聯(lián)盟戰(zhàn)略的計(jì)劃不可能在短時(shí)期內(nèi)放棄，這是由日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境引發(fā)的政治右傾化和日本為維護(hù)其亞洲大國(guó)地位的戰(zhàn)略目的所決定的。

四、結(jié)論

無(wú)論是日本將中亞納入構(gòu)建印太綜合安保體系的設(shè)想，通過(guò)輸入北美頁(yè)巖氣來(lái)擺脫、甚至反向操控中亞傳統(tǒng)石化能源市場(chǎng)，還是加快“修憲”步伐，選擇同美國(guó)一道駐軍阿富汗，加入中亞大國(guó)角力，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這一仍不明朗化的趨勢(shì)有可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及西部邊疆帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。第二任安倍內(nèi)閣的歐亞大陸心臟地帶外交戰(zhàn)略盡管還未完全成形，但就目前戰(zhàn)略意圖而言，日本對(duì)中亞的任何行為都必須引起我國(guó)足夠的警惕。

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