林民旺

自2017年底特朗普政府正式提出“印太戰(zhàn)略”概念后，這一概念仍在發(fā)展中。2017年11月，美日印澳恢復(fù)舉行四方安全對(duì)話（QUAD）后，今年6月7日，四國又在新加坡舉行了第二次對(duì)話。會(huì)議結(jié)束后，四國仍舊采取各自發(fā)布新聞稿的形式，對(duì)外通報(bào)會(huì)議內(nèi)容。

與上次四國對(duì)話一樣，此次討論的內(nèi)容仍舊聚焦互聯(lián)互通、海上安全、地區(qū)秩序與安全等議題。不過，值得注意的是，四國在聲明中都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持東盟在“印太地區(qū)”的“中心地位”，并發(fā)揮東盟領(lǐng)導(dǎo)下的各種機(jī)制在區(qū)域架構(gòu)中的作用，同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)各國“印太戰(zhàn)略”的開放性和透明性。顯然，這是東盟國家整體上對(duì)上一次四國對(duì)話的消極反應(yīng)使然，是出于安撫東盟的目的。

東盟國家在“印太”概念上仍舊存在較大分歧。新加坡的看法具有代表性。2018年5月14日，新加坡外長(zhǎng)維文在記者會(huì)上被問及新加坡是否會(huì)加入美日印澳四國對(duì)話，他回答：“（印太）這一戰(zhàn)略概念并沒有著力強(qiáng)調(diào)是否繼續(xù)以東盟為地區(qū)架構(gòu)的中心，也沒有強(qiáng)調(diào)是否將把多邊主義和法治（Rule of Law）作為秩序的基礎(chǔ)。坦白說，所謂自由與開放的印太并沒有給以上問題提供足夠的解釋……我們新加坡從來不會(huì)在尚未清楚其具體內(nèi)涵的情況下，就匆忙簽署任何東西?！?/p>

顯然，“印太”概念仍然讓很多東盟國家困惑不解。和新加坡一樣，很多東盟國家都希望聽到更加清晰的解釋：“印太戰(zhàn)略”到底是什么？這一戰(zhàn)略將如何發(fā)展，并對(duì)未來產(chǎn)生什么影響？這一概念與所謂四方安全對(duì)話之間是什么樣的關(guān)系？這一戰(zhàn)略與中國之間是什么關(guān)系？“印太戰(zhàn)略”與2016年7月的所謂“南海仲裁案”之間又是什么關(guān)系？諸多問題，東盟國家都期待得到來自相關(guān)方面的更清晰的解釋。

事實(shí)上，很多東盟國家都理解“印太戰(zhàn)略”的地緣政治內(nèi)涵，他們的謹(jǐn)慎部分是緣于中國對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度。2018年3月8日，中國外交部部長(zhǎng)王毅在全國兩會(huì)記者會(huì)上針對(duì)“印太戰(zhàn)略”表示：這個(gè)世界上，各種話題層出不窮，花樣翻新，就像太平洋和印度洋上的浪花，一時(shí)引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂。王毅還明確指出：有些學(xué)者和媒體在渲染所謂“印太戰(zhàn)略”是為了圍堵中國，但四國官方立即表示無意針對(duì)任何國家，我希望他們說的是實(shí)話，也希望他們能言行一致。因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代，再挑起冷戰(zhàn)已不合時(shí)宜，再搞小圈子對(duì)抗更沒有市場(chǎng)。

顯然，如果美日印澳決意要搞針對(duì)中國的“印太戰(zhàn)略”，東盟國家將不得不避免在新的地緣戰(zhàn)略對(duì)抗中選邊站隊(duì)。

美日澳三國各自表述的“印太戰(zhàn)略”中都包含了“自由”“民主”字眼，這也讓不少政治轉(zhuǎn)型中的東盟國家心生不悅，擔(dān)心如果接受“印太戰(zhàn)略”，可能被美日澳借機(jī)干涉內(nèi)政。此前，澳大利亞就已對(duì)菲律賓和柬埔寨的人權(quán)狀況橫加指責(zé)。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特因飽受批評(píng)，以“工作繁忙”為借口早早宣布無法參加3月17～18日在悉尼舉行的“東盟-澳大利亞”特別峰會(huì)。

東盟十國中，唯有越南和印度尼西亞對(duì)“印太”明確表示了支持。越南的支持，顯然源自于其歡迎域外力量對(duì)中國不斷增長(zhǎng)的影響力加以平衡的動(dòng)機(jī)。今年3月5日起，美國海軍 “卡爾·文森”號(hào)航母載著5000名士兵停靠越南峴港市，進(jìn)行為期四天的訪問。這是1975年越戰(zhàn)結(jié)束后美軍大型艦只首次訪越，具有“歷史性的”象征意義。

印度尼西亞早在2013年就對(duì)當(dāng)時(shí)還在學(xué)術(shù)討論中的“印太”概念表達(dá)了興趣，甚至曾提議東亞峰會(huì)與會(huì)方簽署“印太條約”。雖然各方都對(duì)此倡議反應(yīng)平淡，但印尼有著藉此發(fā)揮“印太”領(lǐng)導(dǎo)者地位的追求。2018年2月在新加坡舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)上，印尼動(dòng)議形成“一個(gè)更加開放、透明、包容性的地區(qū)架構(gòu)方案”。印尼外長(zhǎng)稱，在“印太”地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，東盟不應(yīng)選擇沉默。作為東盟曾經(jīng)的“盟主”，以及橫跨太平洋和印度洋的群島國家，印尼希望通過推動(dòng)構(gòu)建印尼版的“印太”概念來恢復(fù)和加強(qiáng)自己在地區(qū)和國際社會(huì)中的地位。

“印太”概念要想得到地區(qū)國家的廣泛接受，顯然會(huì)是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程。強(qiáng)調(diào)“印太”的經(jīng)濟(jì)合作、互聯(lián)互通意義，對(duì)各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求進(jìn)行折中、調(diào)和、匯聚，或許是“印太”構(gòu)建的可行路徑。但如果試圖將“印太”朝著地緣政治與安全合作的方向上引，最終恐怕會(huì)“如太平洋和印度洋上的浪花，一時(shí)引人耳目，轉(zhuǎn)瞬歸于平寂”。