○盧厚家

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創(chuàng)新推動綠色發(fā)展——關于湖北十堰“十三五”發(fā)展的思考

○盧厚家

黨的十八屆五中全會，以習近平為總書記的黨中央，站在決勝全面建成小康社會新的歷史起點和新的發(fā)展高度，擘畫了未來五年乃至更長時期的發(fā)展藍圖。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），貫穿“發(fā)展”這條主線，提出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為中國經濟進入新常態(tài)下的發(fā)展指明了前進方向，為湖北“建成支點，走在前列”、建設“創(chuàng)新湖北”注入了靈魂和動力，也給予了堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的十堰全體人民以巨大的精神鼓舞。

十堰市位于湖北省的西北部山區(qū)，是著名的道教圣地武當山的所在地，中國東風汽車的發(fā)祥地和商用車所在地，是國家重要的主體生態(tài)功能區(qū)，南水北調中線工程水源區(qū)，秦巴山片區(qū)扶貧攻堅的中心城市之首，國家首度生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。在新的發(fā)展里程上，十堰應以創(chuàng)新為發(fā)展第一動力，以綠色為發(fā)展第一根基，加快“生態(tài)文明建設和轉型跨越發(fā)展走在湖北前列”的步伐，努力將十堰打造成為湖北的重要綠色發(fā)展極。

一、創(chuàng)新理念，生態(tài)先導，深入謀劃十堰城市綠色發(fā)展新布局

發(fā)展是全面建成小康社會的根本。當前，應深刻領會十八屆五中全會精神，進一步廓清十堰的發(fā)展思路。

（一）深刻領會“創(chuàng)新”與“綠色”的內涵與要求

習近平總書記鮮明地指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，將我們黨對“創(chuàng)新”的認識提高到了一個新的高度。關于“創(chuàng)新”與“綠色”的本質和要求，五中全會《建議》指出：“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”；“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。習總書記重要講話和五中全會的《建議》，賦予了“創(chuàng)新”和“綠色”新的時代內涵，明確了發(fā)展的要求。

（二）根據市情把握發(fā)展著眼點和著力點

十堰素有“武當山”、“丹江水”、“汽車城”三張名片之譽，但又有“山多地少”、“交通仍然不便”、“產業(yè)結構單一”、“城鄉(xiāng)二元經濟突出”的四大瓶頸之困，更有“維護生態(tài)主體功能”、“一泓清水濟京津”、“秦巴山集中連片精準扶貧”的三大重任之難。因此，近年來十堰一直秉持著“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的思路，取得了長足的進步，但綠色不全、創(chuàng)新不足，以致發(fā)展不夠是之痛，這正是推進發(fā)展的著眼點和著力點。

（三）創(chuàng)新綠色發(fā)展理念

在新的歷史條件下，十堰應以五中全會精神為指導，充分認識十堰的優(yōu)勢在生態(tài)，發(fā)展在綠色，關鍵在創(chuàng)新。在發(fā)展理念上要從“既要金山銀山，更要綠水青山”升華為“擁有綠水青山，就是金山銀山”，堅持以創(chuàng)新為第一動力，融協調、開放、共享于一體，堅定地走出一條依靠創(chuàng)新驅動實現綠色發(fā)展的道路。

（四）搞好發(fā)展的頂層設計

十堰應在繼續(xù)堅持生態(tài)立市的前提下，深入謀劃未來發(fā)展布局，按照湖北省委省政府給予十堰“三國兩區(qū)一基地”的戰(zhàn)略定位，以正在制定的十堰市“十三五”《總體規(guī)劃》和《科技規(guī)劃》為抓手，把綠色元素融入其中，搞好創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計，加快建設汽車之城、山水之城、生態(tài)之城、和諧之城和區(qū)域中心之城。

二、創(chuàng)新環(huán)境，內外兼修，精心厚植轉型跨越綠色發(fā)展新優(yōu)勢

“外修生態(tài)、內修人文”是十堰市委市政府為服務國家調水、扶貧、保生態(tài)的大局，謀求轉型發(fā)展而提出來的發(fā)展方略，它契合了今天創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展的需要。而要依靠創(chuàng)新驅動推進綠色發(fā)展，應在內外兼修中，進一步創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)和集聚發(fā)展要素，深挖創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Γ裰簿G色發(fā)展優(yōu)勢，實現“四個結合”。

（一）將內外兼修與十堰“五城聯創(chuàng)”結合

“五城聯創(chuàng)”即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市、國家森林城市和國家生態(tài)市。要通過“五城聯創(chuàng)”，推進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產業(yè)化，深入開展綠色機關、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色家庭、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等各類生態(tài)創(chuàng)建工作，著力打造全域景區(qū)、全域水源區(qū)、全域生態(tài)區(qū)，著力保護好青山綠水和清新空氣，使生態(tài)文明建設走在全省前列。

（二）將內外兼修與十堰創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)結合

凝聚十堰全市人民的共識，共同擔起國家生態(tài)功能守護和南水北調水源養(yǎng)護的神圣職責，加強生態(tài)環(huán)境的保護和修復，加大生態(tài)文明建設的投入，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，形成適合核心水源區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要求的發(fā)展格局，科學規(guī)劃特色產業(yè)體系，努力在轉型跨越發(fā)展上走在全省前列。

（三）將內外兼修與秦巴山片區(qū)精準扶貧結合

繼續(xù)動員和組織廣大干部和人民群眾投入到秦巴山片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，準確把握習近平總書記提出的“深入實施精準扶貧、精準脫貧”的新理念、新要求，在內外兼修中將扶貧與開發(fā)結合起來，與生態(tài)文明建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農村精神文明建設等緊密結合起來，大力實施生態(tài)搬遷扶貧、就業(yè)轉移扶貧、產業(yè)扶貧、科技扶貧等系列扶貧行動，以創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展補齊短板，使秦巴山片區(qū)同步實現全面小康。

（四）將內外兼修與“綠滿荊楚”、“綠滿十堰”結合

營造熱愛生態(tài)、維護生態(tài)、建設生態(tài)的良好氛圍，倡導綠色的生產、生活和消費方式，提升廣大干部群眾的綠色觀念和創(chuàng)新素養(yǎng)，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加快改革開放進程，讓十堰成為綠色濕地、投資洼地、創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)新地。

三、創(chuàng)新科技，研發(fā)結合，加快開發(fā)利用和轉化綠色發(fā)展新成果

創(chuàng)新發(fā)展，科學技術是第一要素，科技研發(fā)是基礎，科技成果轉化是關鍵。要發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)新發(fā)展中的引領作用，發(fā)揮政府的主導作用和市場在配置科技資源中的決定性作用，堅持自主創(chuàng)新，加大研發(fā)力度，推進成果轉化，發(fā)展高新產業(yè)，從而為推動十堰綠色增長、促進發(fā)展轉型提供強大的科技支撐。

（一）提高創(chuàng)新能力加大研發(fā)力度

加強人才隊伍建設，突出人才在科技創(chuàng)新中的基礎地位與核心作用，采取培養(yǎng)與引進相結合，造就適應十堰創(chuàng)新發(fā)展需要的多層次人才隊伍。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，將學習、借鑒、創(chuàng)新相結合。加強應用研究，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究。加大開發(fā)力度，爭取和實施一批國家重大科技項目，積極開展重大科技工程實驗。

（二）根據需求導向實現深度融合

以生態(tài)文明建設和轉型跨越發(fā)展為導向，以產學研結合為手段，引導資源科學配置，促進科技資源流動和技術有序轉移，加大科技成果轉化力度，圍繞十堰市汽車及零部件、生物醫(yī)藥、特色農產品加工、生態(tài)創(chuàng)建等傳統優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢資源，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展深度融合，加速北京中關村科技成果在十堰基地的對接與轉化。

（三）開展重點攻關統籌協調推進

牢牢抓住科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，著力突破影響和制約經濟社會發(fā)展的關鍵共性技術，推動經濟結構轉型升級和社會協調發(fā)展。同時，瞄準區(qū)域、行業(yè)短板，加大技術借鑒研發(fā)、推廣普及力度，統籌推進各區(qū)域、各行業(yè)科技發(fā)展齊頭并進。并以科技為龍頭，發(fā)揮十堰在秦巴山片區(qū)精準扶貧工作中的首位中心城市的輻射帶動作用。

（四）堅持自主創(chuàng)新實行開放合作

把自主創(chuàng)新作為全市科技工作的重中之重，以自主創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展，加快結構調整，促進經濟轉型，推動經濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，提升產業(yè)綜合競爭力。同時，拓寬創(chuàng)新資源吸納渠道，促進科技交流合作，深化院地合作、區(qū)域合作，大力引進高水平研發(fā)機構，促進技術、市場、資源、人才、資金等要素融合，以開放創(chuàng)新促進科技發(fā)展。

（五）搞好平臺建設拓展眾創(chuàng)空間

用足用活鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，充分調動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，使傳統企業(yè)保持創(chuàng)新活力，新興業(yè)態(tài)應運而生。引導社會資本投入科技創(chuàng)新，加快發(fā)展科技服務業(yè)，加大科技服務平臺和眾創(chuàng)空間服務平臺建設力度。加快“互聯網”的應用，創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

四、創(chuàng)新模式，轉型升級，大力培育壯大支柱型綠色發(fā)展新產業(yè)

創(chuàng)新模式主要是指創(chuàng)新經濟發(fā)展模式。對于十堰來說，就是要依靠科技創(chuàng)新，加快產業(yè)結構轉型升級，大力發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟，推動生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現代服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（一）重點打造綠色農產品供給基地

加快發(fā)展綠色有機農業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和名特水產業(yè)，發(fā)展高山地區(qū)無公害蔬菜、有機山野菜板塊。深入推進農產品加工園區(qū)建設，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技引領和創(chuàng)新帶動作用。

（二）加速發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)

以汽車產業(yè)為主導，加快實施《中國制造2025》戰(zhàn)略，構建十堰生態(tài)工業(yè)體系，支持汽車產業(yè)改造升級，積極引進乘用車、新能源汽車、汽車電子產業(yè)項目，用新的產業(yè)結構建設百萬量級汽車城。加快裝備制造業(yè)的培育、提升、整合，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（三）突破性發(fā)展文化旅游產業(yè)

充分發(fā)揮大山、大水、大人文的優(yōu)勢，突出南水北調、漢水文化和武當文化元素，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)。以武當山——太極湖為龍頭，以三區(qū)（武當景區(qū)、丹江庫區(qū)、十堰城區(qū)）三線（東線、南線、西線）和縣市區(qū)多節(jié)點為載體，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，建設世界旅游名城和國際旅游目的地。

（四）著力發(fā)展現代服務業(yè)

把培育和壯大一批現代物流龍頭企業(yè)作為加快商貿物流業(yè)發(fā)展的突破口，引進一批國內外知名物流企業(yè)參與商貿物流園區(qū)建設和物流資源整合，規(guī)劃建設一批重點物流園和區(qū)域配送中心。大力發(fā)展倉儲轉運、商貿會展、金融保險、文化創(chuàng)意、電子商務等現代服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化和國際化水平。與此同時，大力開展“大數據”應用，自覺推進“互聯網+”行動計劃，加大秦巴山片區(qū)科技型精準扶貧的力度，率先對接湖北漢江生態(tài)經濟帶建設，積極融入國家長江經濟帶戰(zhàn)略，主動投入國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，努力將十堰建成創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)，科技扶貧的首善區(qū)，生態(tài)文明的示范區(qū)，開放開發(fā)的共贏區(qū)。

五、創(chuàng)新治理，從高從嚴，建立完善制度提高綠色發(fā)展新效能

治理是發(fā)展的保證。創(chuàng)新治理就是按照推進國家治理體系現代化和治理能力現代化的高標準嚴要求，在綠色發(fā)展的全域全程中，“實行最嚴格的制度”和“實行最嚴密的管理”，從而保證十堰創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展健康有序地前行。

（一）嚴肅履行生態(tài)功能區(qū)責任

按照國家主體功能區(qū)的劃分，十堰主要為國家重要生態(tài)功能區(qū)。要嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，重要生態(tài)功能區(qū)以修復生態(tài)、保護環(huán)境、保護水質、提供生態(tài)產品為首要任務；開發(fā)區(qū)域實施強制性保護，實現污染物“零排放”。繼續(xù)構建生態(tài)屏障，推進生態(tài)文明示范工程建設。從嚴進行生態(tài)環(huán)境治理，加強城鄉(xiāng)水污染環(huán)境防治。

（二）嚴守耕地和水資源兩條紅線

建立最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。嚴格項目準入的節(jié)能、環(huán)保、土地、安全審查，從源頭上控制高耗能、高污染行業(yè)無序、盲目發(fā)展。健全工業(yè)項目投資強度與用地指標控制制度，完善礦產資源管理制度。建立生態(tài)文明建設信息公開制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用評價體系，探索建立環(huán)境污染責任保險制度。

（三）嚴密規(guī)范綠色市場管理

開展綠色市場化機制創(chuàng)新，完善資源有償使用制度，按照國家的總體部署，深化能源價格形成機制改革。建立健全重點流域、森林、水土保持等生態(tài)補償機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，探索開展其總量控制和交易試點。完善污水、垃圾處理和排污收費制度，發(fā)揮價格杠桿引導生態(tài)文明建設的基礎性作用。加快推進和完善污水處理廠第三方營運機制。

（四）嚴格實行綠色GDP考評制度

充分發(fā)揮全市各級黨組織的主心骨作用和政府的治理主體作用，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內容納入經濟社會發(fā)展評價體系和領導干部政績考核體系。建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，嚴格問責落實，實行領導干部任期重大資源環(huán)境損害責任終身追究制度。同時，嚴格實行環(huán)保不合格一票否決制，堅持重大決策監(jiān)督與責任追究制度，從而在嚴格、規(guī)范的治理下，保證十堰市創(chuàng)新驅動健康、有力，綠色發(fā)展科學、高效。

（作者單位湖北省十堰市委黨校）

（責任編輯田鶯歌）