李艷霞

（楚雄師范學(xué)院人力資源與公共管理研究所　云南·楚雄　675000）

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民族地區(qū)搬遷移民城市社區(qū)生活適應(yīng)性研究
——對楚雄市鹿城鎮(zhèn)A社區(qū)的個案調(diào)查

李艷霞

（楚雄師范學(xué)院人力資源與公共管理研究所云南·楚雄675000）

摘要：文章作者在對楚雄市A社區(qū)進(jìn)行個案調(diào)查調(diào)查的基礎(chǔ)上，試圖了解搬遷移民對城市社區(qū)生活的適應(yīng)狀況及存在的問題，并提出相應(yīng)對策以促進(jìn)搬遷移民適應(yīng)城市社區(qū)生活。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；搬遷移民；社區(qū)；生活適應(yīng)性

隨著我國民族地區(qū)資源開發(fā)力度的加強(qiáng)與城市化步伐的加快，必然涉及到需要搬遷大量少數(shù)民族移民到城市社區(qū)，完成從農(nóng)民到城市居民的身份轉(zhuǎn)換。因此，考察搬遷移民生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生的巨變，關(guān)注搬遷移民對安置地城市的歸屬感和認(rèn)同感，提升搬遷移民對城市社區(qū)生活的融入度，就成為移民搬遷得以成功的關(guān)鍵因素。

一、A社區(qū)移民搬遷背景與概況

A社區(qū)位于云南省楚雄彝族自治州楚雄市城區(qū)，是楚雄市青山嘴大型水庫移民的主要安置點(diǎn)，始建于2008年，總投資4億元，規(guī)劃用地面積326.7畝。A社區(qū)居民多數(shù)是因當(dāng)?shù)卣d建水利工程被動從原居住農(nóng)村搬遷到城市社區(qū)的，面對生活環(huán)境和生活方式的變化、社會角色的轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)和生活資料的喪失與再造，移民對新社區(qū)生活必然有一個適應(yīng)過程。

為切實(shí)做好移民安置工作，A社區(qū)秉承“搬得來、住得穩(wěn)、有發(fā)展、能致富、共和諧”的發(fā)展理念，采取專題培訓(xùn)，以會代訓(xùn)，集中培訓(xùn)等形式，定期開展以法律法規(guī)、文明禮貌、社區(qū)文化、生活習(xí)慣、職業(yè)技能、就業(yè)觀念等為主題的專題知識講座。通過教育培訓(xùn)引導(dǎo)居民在轉(zhuǎn)變思想觀念、養(yǎng)成城市生活習(xí)慣、提高居民文化素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力方面取得了一定成效，提高了移民對社區(qū)生活的適應(yīng)性。

二、A社區(qū)搬遷移民社區(qū)生活適應(yīng)性分析

A社區(qū)移民經(jīng)歷了一個突變的搬遷過程，其面對的自然環(huán)境與人文環(huán)境所發(fā)生的劇變?yōu)樯鐓^(qū)適應(yīng)設(shè)置了障礙和困難。

（一）觀念適應(yīng)：對城市社區(qū)生活認(rèn)同感不高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示對于農(nóng)民到居民身份的轉(zhuǎn)變，60％的搬遷移民認(rèn)為還是在農(nóng)村做農(nóng)民好，22.5％的人認(rèn)為說不清，10％的人認(rèn)為無所謂，僅有7.5％的人認(rèn)為做居民好。其中，認(rèn)為做農(nóng)民好的主要原因是農(nóng)民可以把土地作為生活保障，農(nóng)轉(zhuǎn)居后失去了土地，身份轉(zhuǎn)變支付的成本較高。當(dāng)問及“你在安置地是否住得穩(wěn)的問題？”時，22.5％的搬遷人員回答住得穩(wěn)，67.5％的移民認(rèn)為還說不清。當(dāng)問及“對外出打工的態(tài)度”時，53％的移民表現(xiàn)贊同，表明移民對現(xiàn)代職業(yè)的市場化、高度分化及自由流動性有了初步認(rèn)識。但統(tǒng)計(jì)移民外出打工的人數(shù)和所占比例的相關(guān)數(shù)據(jù)并不支持這種認(rèn)識，只有極少數(shù)移民外出務(wù)工，半數(shù)以上移民更喜歡蝸居生活，家庭仍然扮演著鄉(xiāng)村社會中經(jīng)濟(jì)生活、社會聯(lián)系的核心作用，現(xiàn)代職業(yè)觀念并未真正得以確立，現(xiàn)代性的業(yè)緣群體并未形成。可見，半數(shù)以上移民把農(nóng)民作為身份認(rèn)同，把土地作為最主要的生產(chǎn)資料，城市居民必備的的現(xiàn)代職業(yè)觀念、政治參與觀念還未確立，由此導(dǎo)致移民對城市社區(qū)生活認(rèn)同度較低。

（二）社會交往適應(yīng)：由族內(nèi)交往轉(zhuǎn)向初級的地緣交往

少數(shù)民族搬遷移民搬遷之前生活在相對封閉的農(nóng)村社區(qū)，其生活聚居區(qū)是一個由血緣、親緣和地緣關(guān)系結(jié)成的熟人社會，少數(shù)民族對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在情感上和心理上具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，交往圈子局限于同村或親戚的交往，以族內(nèi)交往為主。搬遷到城市社區(qū)后，交往的人員不再局限于本族、本村人，與社區(qū)外的人員交往也隨之增多，地緣交往逐漸取代族內(nèi)交往。

但是城鄉(xiāng)環(huán)境的諸多差異和差距，使得A社區(qū)移民在與族外人員的交往中障礙重重。表現(xiàn)得尤為突出的是移民封閉自卑敏感的心理狀態(tài)為人際交往設(shè)置的巨大障礙。訪談中認(rèn)為城市居民“趾高氣昂，難以接近”，認(rèn)為自己就是“身在城市的農(nóng)村人，土氣，與城市居民談不攏”的社區(qū)移民大有人在。此外對城市未來生活的擔(dān)憂所產(chǎn)生的焦慮感也進(jìn)一步加深了移民根深蒂固的自卑和敏感。這種封閉自卑敏感心態(tài)一方面阻礙了移民對城市社區(qū)生活的適應(yīng)，在一定程度上阻斷了自身與城市居民的交流溝通，同時加劇了自身與城市居民的心理隔閡感、疏離感。

（三）生產(chǎn)生活方式適應(yīng)：艱難進(jìn)程中的多元化和多樣化

A社區(qū)移民中很大部分是少數(shù)民族，其中尤以彝族人口較多，而彝族具有愛畜善牧的傳統(tǒng)。在村寨，彝族村民喜歡在房子周圍或附近搭棚子或是圈一塊地來養(yǎng)家禽，喜歡在自家庭院里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨栽種些花花草草自己欣賞。每逢彝族的傳統(tǒng)民族節(jié)日，都要祭祀殺牲，過年過節(jié)更是要?dú)⒇i宰羊，邀請眾多親友在家中歡聚一堂。然而離開農(nóng)家院壩，住進(jìn)干凈整潔充滿現(xiàn)代生活氣息的樓房后，移民們發(fā)現(xiàn)豬羊雞鴨沒地養(yǎng)了，傳統(tǒng)的彝族殺牲待客的習(xí)俗更是成為永不重現(xiàn)的歷史。在居住上，移民在村里大多居住土墻木瓦房，搬遷后居住到城市社區(qū)單元房中，城市狹小的住房空間，視野良好、空間寬敞的農(nóng)家庭院的缺失，使得移民難以習(xí)慣。

移民對城市生產(chǎn)方式的適應(yīng)是他們得以融入城市社區(qū)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。搬遷至城市社區(qū)的移民必然在生產(chǎn)勞動條件、勞動對象、勞動資料、勞動內(nèi)容、勞動方式等方面發(fā)生重大改變。

可見，移民搬遷前絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)，搬遷后，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于自身文化素質(zhì)不高，缺乏必要的技術(shù)水平，多數(shù)移民的職業(yè)轉(zhuǎn)變面臨諸多困難。據(jù)A社區(qū)居委會提供的相關(guān)資料顯示，截止2013年底，社區(qū)共有移民6460人左右，找到就業(yè)崗位的僅為1000多人。只有少數(shù)年輕的失地農(nóng)民靠打零工貼補(bǔ)家用，大多數(shù)年紀(jì)大的，特別是女勞動力只能在家靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員。

（四）心理適應(yīng)：對社區(qū)生活心存疑慮

心理適應(yīng)就是搬遷移民是否對遷入社區(qū)從心理上產(chǎn)生了認(rèn)同，是社區(qū)生活適應(yīng)的較高層次。當(dāng)搬遷移民搬遷到一個不能確定是否適合自己生存的社區(qū)，心理上需要一個適應(yīng)的過程。在此過程中對遷出與遷入的社區(qū)生活的比較，比較的結(jié)果決定著移民能否認(rèn)同遷入社區(qū)，對其產(chǎn)生歸屬感。

A社區(qū)的移民中存在“特殊公民”心態(tài)，認(rèn)為自己為支持地方的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離鄉(xiāng)背井遷移到城市，因此是做出了貢獻(xiàn)的人，往往對政府提出難以實(shí)現(xiàn)的過高要求。同時，地方政府的一些工作人員為完成移民搬遷任務(wù)，往往在動員搬遷時私自夸大搬遷優(yōu)惠政策，導(dǎo)致移民期望值過高。當(dāng)政府無法滿足移民需求時，矛盾就會凸顯甚至加劇。加之移民自身文化素質(zhì)較低、技能水平差，對城市環(huán)境和生活方式、就業(yè)方式的不適應(yīng)，以及針對移民的社會保障體制不夠完善，城市生活成本高等因素的影響，導(dǎo)致部分移民心理壓力大，對城市生活疑慮重重。

三、促進(jìn)搬遷移民適應(yīng)城市社區(qū)生活的對策分析

綜上，A社區(qū)搬遷移民在適應(yīng)城市社區(qū)生活方面出現(xiàn)了一些問題。究其根源與移民所處物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境的再造過程的困難較多，移民缺乏城市生活的必備知識和技能，移民難以形成對城市社區(qū)的文化認(rèn)同等因素密切相關(guān)。在追根溯源的基礎(chǔ)上，可從以下幾方面探討解決問題的路徑。

（一）重視搬遷移民的心理健康問題，開展心理疏導(dǎo)工作

搬遷移民在市民化過程中隱含著較深層次的心理需求與心理變化，與其他城市社區(qū)居民相比較，搬遷移民更需要精神文化層面的關(guān)懷，需要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)以及排憂解難。深入了解和重視移民心理需求與變化，是做好移民工作的基本前提，也是培育其社區(qū)歸屬感的重要措施。對其存在的潛在心理問題，應(yīng)因勢利導(dǎo)予以解決。移民心態(tài)呈現(xiàn)多層次性，外遷后產(chǎn)生的心理落差、心理障礙、理想與現(xiàn)實(shí)的種種矛盾，讓部分搬遷移民感到焦慮。因此，要做到及時了解他們關(guān)心的困難問題，高度重視他們生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難，耐心傾聽他們的意見和建議，充分尊重和保護(hù)他們的人格與利益，對于他們提出的合理要求要盡快給予解決，不能解決的問題，要做好細(xì)致工作，給予正確疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們以平穩(wěn)心態(tài)適應(yīng)新的生活環(huán)境。

（二）加強(qiáng)社區(qū)整合、增強(qiáng)搬遷移民內(nèi)心歸屬感

所謂社區(qū)整合是指社區(qū)各部分、各要素之間相互適應(yīng)與調(diào)節(jié)，達(dá)到一種相互合作與依賴的過程和狀態(tài)。安置地社區(qū)是失地移民交流碰撞的地方，要增強(qiáng)搬遷移民內(nèi)心的歸屬感，其中最重要的環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)安置區(qū)的社區(qū)整合。首先，政府要重視社區(qū)交流場所的建設(shè)，為社區(qū)移民提供交流場所。其次，要組建各種社會交流團(tuán)體，以促進(jìn)搬遷移民與遷居地居民間的交流，幫助其增強(qiáng)內(nèi)心的歸屬感，建立屬于他們自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。再次，要創(chuàng)建多元立體的信息溝通渠道，確保信息交流暢通無阻，消除社區(qū)工作者與居民、社區(qū)工作者與工作者、居民與居民間的隔閡。建立有效的信息溝通機(jī)制，即完善社區(qū)文化活動機(jī)制和完善社區(qū)居民訴求表達(dá)機(jī)制。三是完善對外交流機(jī)制，與周邊社區(qū)、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系，開展文化交流活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)移民與城市生活的高度融合。

（三）提高搬遷移民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會角色的轉(zhuǎn)變

首先，要引導(dǎo)和教育搬遷移民更新觀念。要對搬遷移民開展廣泛的心理教育工作，幫助移民克服和消除“等、靠、要”的思想，更新他們的就業(yè)觀念，樹立沒有技能、不提高技能就不能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識。同時要幫助移民破除陳規(guī)陋習(xí)，逐步了解體現(xiàn)城市文明的交通規(guī)則、城市公共生活、城市文化、城市生活方式、城市人際交往方式。其次，對搬遷移民進(jìn)行技能培訓(xùn)。要使搬遷移民在安置地真正住得穩(wěn)，就必須增加其生存技能、切實(shí)解決就業(yè)問題，要讓他們獲得在城市的謀生手段，進(jìn)而從根本上解決搬遷移民的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

（四）加快社會保障制度的改革與創(chuàng)新

享受到一定的社會保障有助于解決搬遷移民失去土地的后顧之憂，也是搬遷移民是否享受市民待遇的重要標(biāo)志。我國的社保制度雖然經(jīng)過十幾年探索實(shí)踐，制訂出臺了不少城鎮(zhèn)、農(nóng)村的保障法規(guī)政策，并取得了一定的成效，但針對失去土地的搬遷移民的保障問題，目前還缺少較系統(tǒng)、完備的政策法規(guī)。另外，移民搬遷人員的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療各項(xiàng)保障措施仍是急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，要消除搬遷移民的后顧之憂、促進(jìn)其由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步健全社會保障制度。將搬遷移民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保障體系，為加快其盡快融入城市社區(qū)，適應(yīng)城市社區(qū)生活提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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［2］中國大百科全書出版社編輯部.中國大百科全書·社會學(xué)［M］.北京：中國大百科全書出版社，1991：35.

中圖分類號：C922

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-8534（2016）03-185-02

作者簡介：李艷霞，楚雄師范學(xué)院政治與公共管理系講師，碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣舱吲c行政管理。