馬麗萍

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)　知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心， 湖北　武漢　430223)

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論中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足與完善

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心， 湖北武漢430223)

摘要：中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系并不完善，存在著旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不周、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為頻發(fā)等問題，使得旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種無形資產(chǎn)大量流失，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了建立較為完整的中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，需要明確旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體和保護(hù)類型，建立健全旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高旅游企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能。

關(guān)鍵詞：旅游； 知識(shí)產(chǎn)權(quán)； 旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)； 侵權(quán)

引言

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的旅游產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，旅游資源不斷豐富，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善，旅行項(xiàng)目推陳出新，旅游人數(shù)和旅游收入逐年提高，取得了令人矚目的成績，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。然而，由于制度建設(shè)上存在的問題，我國旅游產(chǎn)業(yè)還存在很多不規(guī)范的地方，尤其是在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，存在著旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不周、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為頻發(fā)等問題。一些地區(qū)的旅游管理部門和旅游企業(yè)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)意識(shí)，只注重旅游資源、旅游項(xiàng)目的開發(fā)和利用，而忽略了與旅游相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，使得旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種無形資產(chǎn)大量流失，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。例如，我國經(jīng)常發(fā)生把旅游景點(diǎn)的名稱搶注為商標(biāo)的案例?！包S山”“瘦西湖”“香格里拉”等國內(nèi)知名景點(diǎn)名稱，都被與旅游地區(qū)和景點(diǎn)不相關(guān)的企業(yè)所搶注，有的被標(biāo)高價(jià)再賣給其他主體，給當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)帶來了不小的損失。有的旅游企業(yè)精心開發(fā)的旅游線路、旅游策劃，被其他旅游企業(yè)隨意模仿抄襲，導(dǎo)致旅游線路雷同、服務(wù)混亂，不僅使一些企業(yè)苦心開發(fā)設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品變得毫無競爭優(yōu)勢(shì)，也使得旅客在大量雷同的旅游產(chǎn)品面前無從選擇。有的旅游企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)的新旅游產(chǎn)品中，有的技術(shù)達(dá)到了授予專利權(quán)的條件，沒有及時(shí)申請(qǐng)專利，被他人隨意仿冒，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。這些案例都表明，有必要系統(tǒng)、全面地對(duì)我國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行研究，對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度予以進(jìn)一步完善。本文擬從中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀、保護(hù)類型與制度完善三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)我國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的完善提出對(duì)策與建議，期能從制度建設(shè)角度促進(jìn)我國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善，提高我國旅游業(yè)的整體競爭力。

一、中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)自己的特定智力成果、商譽(yù)和其他特定相關(guān)客體等享有的權(quán)利。[1](P3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)，還包括商業(yè)秘密，知名商品名稱、包裝、裝潢，集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等。隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國家競爭中發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為決定國家、地區(qū)和企業(yè)未來發(fā)展的重要資源。我國2008年頒布了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國家戰(zhàn)略來實(shí)施。具體到旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際上與知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在著密切的關(guān)系。早期旅游業(yè)的發(fā)展，憑借的是旅游資源的開發(fā)、旅游市場(chǎng)的宣傳、服務(wù)質(zhì)量和定價(jià)等。而隨著競爭的日益激烈，旅游業(yè)更加強(qiáng)調(diào)的是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色旅游資源。在旅游過程中，“絕大多數(shù)旅游者希望能購買到當(dāng)?shù)赜刑厣?、品質(zhì)高、品牌化的旅游商品。而由于旅游商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，很多區(qū)域旅游商品雷同，質(zhì)價(jià)不符”[2]。這就對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提出了更高的要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的興衰。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅有利于樹立旅游品牌的優(yōu)勢(shì)，打造知名旅游商品，而且有利于優(yōu)化旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引更多的消費(fèi)者。毫不夸張地說，誰能夠擁有旅游自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有著自身具有特色的旅游資源和旅游產(chǎn)品，誰就能夠在市場(chǎng)競爭中取得優(yōu)勢(shì)。

然而，中國目前的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系卻并不完善，中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)狀況不容樂觀，存在許多問題，導(dǎo)致中國旅游業(yè)長期處于以價(jià)格戰(zhàn)、虛假宣傳、抄襲仿冒等來吸引消費(fèi)者的低水平競爭之中。這主要是由于中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度存在很大的漏洞，導(dǎo)致旅游行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和維權(quán)意識(shí)普遍較弱，旅游企業(yè)不知道如何有效地利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)競爭。目前我國的旅游企業(yè)在進(jìn)行旅游資源的開發(fā)和市場(chǎng)宣傳推廣的過程中，僅注重旅游資源開發(fā)和宣傳的市場(chǎng)效果，對(duì)自己獨(dú)立研發(fā)出來的旅游智力勞動(dòng)成果和工商業(yè)標(biāo)記普遍缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，在遇到旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題時(shí)，往往沒有采取有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)措施。具體表現(xiàn)如下：

(一)旅游商標(biāo)侵權(quán)問題嚴(yán)重

我國旅游業(yè)不注重維護(hù)品牌效應(yīng)，商標(biāo)無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體中，商標(biāo)非常重要，關(guān)系到旅游企業(yè)的品牌形象。然而我國很多著名的旅游景點(diǎn)、旅游商品、地理標(biāo)志等都遭到了搶注。在被搶注之后，惡意搶注人往往會(huì)高價(jià)賣出商標(biāo)，謀取不當(dāng)利益。盡管我國《商標(biāo)法》明確了針對(duì)商標(biāo)搶注行為可以提出異議*《商標(biāo)法》第三十二條：申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)不得損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利，也不得以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)。，但是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，鮮有企業(yè)向商標(biāo)局提出異議并采取維權(quán)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在安徽省，就有72%的景點(diǎn)沒有注冊(cè)商標(biāo)。黃山市著名商標(biāo)中旅游服務(wù)性商標(biāo)只有2件，20件安徽省著名商標(biāo)中旅游服務(wù)商標(biāo)為零。而重慶，則有80%以上的景點(diǎn)沒有注冊(cè)商標(biāo)。湖北襄樊甚至發(fā)生過一家公司申請(qǐng)注冊(cè)了“高峽平湖”“神農(nóng)架”“武當(dāng)山”等一系列著名景點(diǎn)名稱的商標(biāo)，但遺憾的是，在商標(biāo)局的異議期內(nèi)，居然沒有一個(gè)旅游景點(diǎn)所在地的政府和相關(guān)企業(yè)提出異議。[3]在海南省，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)最為嚴(yán)重的也是商標(biāo)侵權(quán)，“天涯海角、海棠灣等旅游風(fēng)景區(qū)的名稱多年來屢被島外各方主體進(jìn)行注冊(cè)”[4]。不僅如此，對(duì)地理標(biāo)志性質(zhì)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中的旅游地名進(jìn)行搶注的行為也頻繁發(fā)生。某一個(gè)地區(qū)人文或自然環(huán)境決定的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)同類產(chǎn)品的主體通過地理標(biāo)志的方式注冊(cè)，然而，某個(gè)特定地域的名稱卻經(jīng)常被其他個(gè)別主體搶注?！熬哂械乩順?biāo)志的旅游產(chǎn)品一旦被搶注成功，不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝惿a(chǎn)廠家不能使用該地理標(biāo)志，而且如果搶注者屬于外地企業(yè)的話，還導(dǎo)致產(chǎn)品原產(chǎn)地混亂?！盵5]

(二)旅游線路相互抄襲

我國旅游業(yè)旅游線路模仿、抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，同質(zhì)化低水平競爭明顯。旅游線路往往是一些旅游企業(yè)精心設(shè)計(jì)出來的旅游智力成果。好的旅游線路、精心的旅游景點(diǎn)設(shè)計(jì)和安排，往往能夠吸引消費(fèi)者，取得市場(chǎng)競爭的優(yōu)勢(shì)。然而，由于旅游線路在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上是否屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象還不明確，旅游線路一旦開發(fā)出來，就往往成為被抄襲和模仿的對(duì)象。例如，“自駕車重走絲綢之路”旅游線路是四川某旅行社投入巨資首次開發(fā)出來的，其中設(shè)計(jì)了獨(dú)具特色的游客以自駕車方式進(jìn)行環(huán)線旅游的線路，但是這一旅游線路很快被其他旅行社模仿。[6]由于旅游線路是否能夠受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不明確，使得其他企業(yè)可以任意抄襲模仿獨(dú)創(chuàng)性的旅游線路，這使得獨(dú)具特色的旅游線路設(shè)計(jì)成為了公共資源，不僅旅游品牌無法樹立，雷同的旅游線路也使得游客無所適從。

(三)旅游項(xiàng)目和商品缺乏創(chuàng)新

我國旅游業(yè)提供的旅游項(xiàng)目和旅游商品抄襲嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)營混亂。為了增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力，許多旅游企業(yè)精心開發(fā)了各種具有本地區(qū)旅游特色的紀(jì)念品，具有本民族本地域風(fēng)格的音樂、戲劇、曲藝、雜技等表演或民俗活動(dòng)。這些旅游項(xiàng)目和旅游商品進(jìn)一步推動(dòng)了旅游地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于品牌的樹立，也有助于宣傳本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和商品。然而不容樂觀的是，這些旅游項(xiàng)目和旅游商品中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是版權(quán)、專有技術(shù)，往往沒有得到足夠的重視，開發(fā)出這些旅游項(xiàng)目和旅游商品的企業(yè)，也缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)的策略。這導(dǎo)致其他企業(yè)可以任意抄襲、仿冒這些旅游項(xiàng)目、旅游商品，導(dǎo)致假冒偽劣低質(zhì)量的商品或服務(wù)項(xiàng)目充斥市場(chǎng)。例如，“被稱為‘東方第一染’的安順手工蠟染長期被機(jī)器化大規(guī)模仿制，且價(jià)格低廉、質(zhì)量低下，導(dǎo)致安順蠟染的聲譽(yù)在近些年大受打擊”[7]。

(四)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間文藝缺乏保護(hù)

我國經(jīng)常發(fā)生非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和具有本民族、本地區(qū)特色的民間藝術(shù)、民間傳說、民俗表演被剽竊的事件，給當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)造成了巨大的損失。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和具有本民族、地區(qū)特色的民間藝術(shù)是地區(qū)旅游的寶貴資源，是長期以來本地區(qū)本民族文藝風(fēng)俗的長期積淀。然而，由于民族地區(qū)的特色民間藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律性質(zhì)不明，長期以來未能得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的認(rèn)可和保護(hù)，導(dǎo)致剽竊現(xiàn)象嚴(yán)重。許多盈利性組織將少數(shù)民族地區(qū)的民間文藝進(jìn)行攝制、記錄，然后再進(jìn)行加工處理，搖身一變變?yōu)樽约簱碛兄R(shí)產(chǎn)權(quán)的文藝表演或作品，或者將一些民族地區(qū)的傳統(tǒng)手工藝進(jìn)行后續(xù)開發(fā)，并申請(qǐng)專利，變?yōu)樽约簱碛袑＠麢?quán)的工藝產(chǎn)品。這種行為攫取了當(dāng)?shù)孛褡彘L期積累的精神文化財(cái)富，卻并沒有向擁有這些民間文藝的民族尋求許可并給與補(bǔ)償，是嚴(yán)重的剽竊行為。例如，在中國具有影響力的烏蘇里船歌案中，有人就利用了赫哲族調(diào)式“伊瑪堪”和民歌中《想情郎》《狩獵的哥哥回來了》的旋律，創(chuàng)作出了新的歌曲作品，引發(fā)了赫哲族人的不滿，導(dǎo)致訴訟的發(fā)生。

警方把調(diào)查重點(diǎn)放在了芝加哥及周邊地區(qū)。強(qiáng)生公司還懸賞10萬美元，讓市民提供犯罪嫌疑人的線索。由于許多行業(yè)都可以接觸到氰化物，要想找出罪犯，無疑是大海撈針。

(五)商業(yè)秘密流失現(xiàn)象頻發(fā)

一些旅游企業(yè)不注意管理和保護(hù)本企業(yè)的商業(yè)秘密，造成商業(yè)秘密無形資產(chǎn)的流失。商業(yè)秘密是指企業(yè)中不為公眾所知悉，能夠?yàn)闄?quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保護(hù)措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。旅游企業(yè)的商業(yè)秘密，主要是指旅游企業(yè)所開發(fā)的旅游項(xiàng)目的策劃方案、設(shè)計(jì)文書、創(chuàng)意資料、經(jīng)營秘密、客戶資料等。這些商業(yè)秘密是旅游企業(yè)自身運(yùn)營和參與市場(chǎng)競爭所必不可少的重要資源，對(duì)于旅游企業(yè)的興衰起到?jīng)Q定性作用，也成為其他競爭主體所要竊取的對(duì)象。旅游企業(yè)商業(yè)秘密泄露或竊取，主要通過兩種方式：一是公司員工跳槽，帶走了旅游企業(yè)的商業(yè)秘密；二是其他公司通過各種不正當(dāng)手段竊取旅游企業(yè)的商業(yè)秘密。2001年，上海新華旅行社則是一些員工對(duì)原公司不滿而集體跳槽的典型案例，該公司華東接待部的經(jīng)理與四位員工同時(shí)跳槽到另一個(gè)屬于競爭對(duì)手的旅游公司，不僅帶走所有的客戶資料和經(jīng)營信息，而且把原本存儲(chǔ)在公司電腦中的這些資料全部刪除。[8]

二、中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)類型

為了建立較為完整的中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，需要首先明確旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體和保護(hù)類型。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)類型，實(shí)際上指的是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體，而保護(hù)類型只是保護(hù)客體的類型化。權(quán)利客體在法律制度的構(gòu)建中起到重要的作用，客體決定了法律制度的基本功能和屬性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體是指“基于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)象的控制、利用和支配行為而產(chǎn)生的利益關(guān)系，它是法律所保護(hù)的內(nèi)容”[9]。一般認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體主要包括作品、商標(biāo)、技術(shù)發(fā)明、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、地理標(biāo)記、商號(hào)及標(biāo)記、禁止與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競爭、集成電路布圖設(shè)計(jì)、未公開的信息等。[10](P18)總體而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造成果和工商業(yè)標(biāo)記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱。[11](P14)據(jù)此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體主要可以劃分為兩種類別，即創(chuàng)造性成果和工商業(yè)標(biāo)記。具體到旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)，旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體是“旅游企業(yè)通過智力創(chuàng)造性勞動(dòng)所獲得無形的智力成果”[12]，指與旅游業(yè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體，是旅游企業(yè)、旅行社等主體在旅游開發(fā)和旅游經(jīng)營中為了滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求，投入人力、物力和財(cái)力等所運(yùn)營、開發(fā)、設(shè)計(jì)、編排出的各項(xiàng)旅游智力成果和旅游工商業(yè)標(biāo)記。與旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保護(hù)客體，主要也可以區(qū)分為創(chuàng)造性成果和工商業(yè)標(biāo)記。具體言之，可以分為如下保護(hù)客體：

(一)旅游工商業(yè)標(biāo)記

商標(biāo)是指任何能夠?qū)⒆匀蝗?、法人或其他組織的商品與他人商品區(qū)別開的標(biāo)志。在激烈的市場(chǎng)競爭中，消費(fèi)者和提供商品或服務(wù)的企業(yè)是一種遠(yuǎn)距離的貿(mào)易，商標(biāo)在這種遠(yuǎn)距離貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。它能夠引導(dǎo)消費(fèi)者購物，使消費(fèi)者辨明提供商品或服務(wù)的主體，樹立品牌優(yōu)勢(shì)，通過品牌吸引消費(fèi)者，避免低水平的競爭。不僅是商標(biāo)，商品或服務(wù)上所有發(fā)揮標(biāo)示來源功能的指示性標(biāo)記，包括商號(hào)、商品或服務(wù)名稱、包裝、裝潢等，都是工商業(yè)標(biāo)記，發(fā)揮著引導(dǎo)消費(fèi)者購物的功能。同理，在旅游業(yè)中，商標(biāo)以及發(fā)揮著商標(biāo)功能的商號(hào)、名稱、包裝、裝潢，都是旅游地或旅游企業(yè)重要的無形資產(chǎn)。旅游工商業(yè)標(biāo)記是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。旅游工商業(yè)標(biāo)記能夠幫助消費(fèi)者更好地識(shí)別提供不同旅游服務(wù)的主體，選擇自己需要的或者信賴的主體提供的旅游服務(wù)。“商標(biāo)的擔(dān)保對(duì)于旅游者來說是一個(gè)無形的‘招徠’作用，短時(shí)間內(nèi)建立起來的彼此信任對(duì)旅游商品的銷售是非常重要的?！盵13]旅游商品或者旅游服務(wù)如果能夠走上品牌化的專業(yè)道路，必將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，旅游地、旅游企業(yè)，應(yīng)當(dāng)高度重視旅游工商業(yè)標(biāo)記的保護(hù)，做好工商業(yè)標(biāo)記的申請(qǐng)、管理和日常維護(hù)工作。

(二)旅游線路

旅游是一種暫時(shí)性、異地性特點(diǎn)的休閑娛樂活動(dòng)，受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)狀況、交通條件等不同因素的影響。因此，旅游線路的策劃和設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。好的旅行線路不僅能夠使旅游者充分領(lǐng)略到旅游地的自然風(fēng)光、風(fēng)土人情，也能夠使旅游者身心愉悅，不會(huì)感到疲憊。因此，如何選擇旅游線路，組合適當(dāng)?shù)穆糜雾?xiàng)目，在旅游線路中提供何種產(chǎn)品或服務(wù)，就顯得尤為重要。根據(jù)《著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，作品要符合獨(dú)創(chuàng)性的要求。亦即，著作權(quán)的保護(hù)客體是作品。作品是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果。*《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第2條。所謂獨(dú)創(chuàng)性，是指作品必須是人類的智力成果，體現(xiàn)人的選擇、判斷和再創(chuàng)作。[14](P28-29)據(jù)此，旅游企業(yè)把有特色的旅游項(xiàng)目組合起來，選擇適當(dāng)?shù)穆糜涡谐毯途€路，通過投入獨(dú)創(chuàng)性的智力勞動(dòng)，進(jìn)行選擇、取舍、安排，已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的旅游線路，具備了智力勞動(dòng)成果的特點(diǎn)，因此，這種體現(xiàn)了智力安排的旅游線路是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體，應(yīng)當(dāng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。

我國幅員遼闊，民族眾多，各地歷史、文化、習(xí)俗源遠(yuǎn)流長，積累了豐富的帶有本民族、本地區(qū)特色的民間文藝或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些民間藝術(shù)是重要的旅游資源和特色文化，是吸引旅游者的重要因素。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族、地區(qū)特色的民間文藝種類繁多，包括了故事、歌謠、傳說等民間文學(xué)，少數(shù)民族歌曲、舞蹈、雜技、戲曲音樂等民間表演藝術(shù)，節(jié)日活動(dòng)、祭祀等民俗文化，剪紙、臉譜、服飾、金銀飾品等民間工藝品。這些民間藝術(shù)之中，有些已經(jīng)成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為著名的旅游資源，有的具有很高的知名度，吸引著眾多旅游者的到來。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)角度而言，民間文藝應(yīng)是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，它是特定群體在長期生產(chǎn)、生活過程中積累下來的，通過創(chuàng)造性智力勞動(dòng)創(chuàng)作并代代相承的文化藝術(shù)信息，從本質(zhì)上說是智力勞動(dòng)成果。只是與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體相比，民間文藝產(chǎn)生于民間，其創(chuàng)作者乃是民族或地區(qū)群體，是某一個(gè)地區(qū)或民族的整體智慧結(jié)晶，權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)屬于民族或地區(qū)群體。因此，對(duì)民間藝術(shù)應(yīng)當(dāng)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行保護(hù)，明確民間文藝的權(quán)利主體屬于創(chuàng)造出民間文藝的地區(qū)或民族群體，政府要進(jìn)行相關(guān)立法，明確民間文藝的權(quán)利內(nèi)容，防止他人任意剽竊、抄襲民間文藝資源。

(四)旅游產(chǎn)品中的專利和技術(shù)成果

專利，包括發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利，是發(fā)明申請(qǐng)人依據(jù)專利法向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)，經(jīng)過知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查后所頒發(fā)授予的專有權(quán)利，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。在旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中，有一些旅游產(chǎn)品、工藝紀(jì)念品有著獨(dú)特的工藝或設(shè)計(jì)，符合專利授權(quán)條件，可以作為發(fā)明、實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)提出專利申請(qǐng)。但是，往往企業(yè)在研發(fā)之后并沒有注重專利權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)。例如，民族活動(dòng)或節(jié)慶旅游中存在的吉祥物的圖案設(shè)計(jì)，具有民族地方特色的工藝品設(shè)計(jì)，都包含有外觀設(shè)計(jì)的成分，可以向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)。

(五)旅游商業(yè)秘密

旅游商業(yè)秘密是旅游企業(yè)的重要無形資產(chǎn)，是旅游企業(yè)在市場(chǎng)競爭中生存和發(fā)展的重要資源。旅游商業(yè)秘密主要是指旅游經(jīng)營者在經(jīng)營管理過程中所創(chuàng)造或積累的營銷計(jì)劃、旅游創(chuàng)意方案、旅游宣傳方案、旅游客戶名單、旅游項(xiàng)目開發(fā)和設(shè)計(jì)方案等。概括而言，這些歸類于商業(yè)秘密的方案或信息具有如下特點(diǎn)：首先，這些信息往往是旅游企業(yè)的關(guān)鍵經(jīng)營信息和秘密，對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，企業(yè)往往會(huì)采取一定的保密手段，只允許旅游企業(yè)中特定主體掌握。其次，這些信息是旅游企業(yè)在經(jīng)營過程中通過積累、加工、收集、整理而成，代表著旅游企業(yè)的經(jīng)營能力和業(yè)務(wù)發(fā)展水平，是旅游企業(yè)長期資金、人力、物力投入的集中體現(xiàn)。第三，這些商業(yè)信息或方案具有很強(qiáng)的實(shí)用性，依靠這些信息，能夠?yàn)槁糜纹髽I(yè)帶來潛在的經(jīng)濟(jì)利益和競爭優(yōu)勢(shì)。[15]因此，這些商業(yè)信息和方案在符合商業(yè)秘密構(gòu)成要件的情況下，應(yīng)當(dāng)作為商業(yè)秘密受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)，是企業(yè)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型。

三、中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善

中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善，需要從制度、意識(shí)和管理層面入手，全面建立起現(xiàn)代旅游業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。具體來看，中國旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善，主要需要建立健全旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高旅游企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能。

(一)完善旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)旅游行業(yè)在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的智力成果和工商業(yè)標(biāo)記又帶有其自身特色，僅僅有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的有關(guān)規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。世界上許多發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、英國等國，為了保護(hù)本國旅游業(yè)的健康發(fā)展，都制定了有關(guān)于旅游業(yè)的綜合性法律，其中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題均作出了明確的規(guī)定。而中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展。對(duì)于旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定僅散見于專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法和反不正當(dāng)競爭法。事實(shí)上，正如前文所說，旅游業(yè)存在的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體，如旅游工商業(yè)標(biāo)記、旅游線路、旅游企業(yè)的商業(yè)秘密、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間文藝等，都具有自身的特點(diǎn)，因此，僅有一般性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范，是難以有效保護(hù)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。我們還需要建立健全旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范，制定適合中國旅游業(yè)實(shí)際情況的具有可操作性的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系。目前較為適宜的對(duì)策是國家旅游總局根據(jù)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的法律規(guī)范，結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章，其效力位階低于我國的專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門法，但是這是結(jié)合了旅游業(yè)情況，是具有可操作性的、可以具體貫徹落實(shí)于旅游業(yè)的具體規(guī)范細(xì)則。在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章的制定上，需要首先明確旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體和構(gòu)成要件，將旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體類型化，根據(jù)本文前文所述，要明確旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體以及客體的構(gòu)成要件，包括旅游工商業(yè)標(biāo)記、旅游線路、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間文藝、旅游產(chǎn)品中的專利和技術(shù)成果和旅游商業(yè)秘密。其次，要制定詳細(xì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)細(xì)則，規(guī)定各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)內(nèi)容、侵權(quán)行為的判定、侵權(quán)責(zé)任的追究和政府監(jiān)管的措施和落實(shí)。這樣，就將旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利、義務(wù)、保護(hù)、責(zé)任全部明晰化，有助于指導(dǎo)旅游行業(yè)的行為，也使得規(guī)范和打擊旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為有法可依，有章可循。

(二)強(qiáng)化旅游企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)之所以保護(hù)不力，很大程度上是因?yàn)槁糜纹髽I(yè)自身不重視自己的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于投資創(chuàng)造的各種智力成果、工商業(yè)標(biāo)記和商業(yè)秘密，不懂得管理和維護(hù)。例如，有些企業(yè)不了解商業(yè)秘密的保護(hù)規(guī)定，對(duì)于本企業(yè)在經(jīng)營中積累的客戶名單，旅游策劃方案，不注意采用一定的手段進(jìn)行保密。這樣，本企業(yè)的一些重要的經(jīng)營信息流失之后，往往由于這些信息沒有采取保密措施，不會(huì)被認(rèn)定為商業(yè)秘密。因此，對(duì)旅游企業(yè)來說，需要不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)意識(shí)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)管理人員要熟練掌握我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。旅游企業(yè)要推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范化。有條件的企業(yè)，可以制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從企業(yè)的名稱、名牌、旅游產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)、商業(yè)秘密等各方面入手，建立起嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。對(duì)在旅游經(jīng)營過程中產(chǎn)生的旅游商品的專有技術(shù)，符合專利授權(quán)條件的，要積極申請(qǐng)專利，不符合專利授權(quán)條件的，注意通過商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于商標(biāo)和本企業(yè)獨(dú)有的旅游服務(wù)的名稱等，要積極申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，對(duì)于搶注行為，要及時(shí)向商標(biāo)局提出異議，如果商標(biāo)局已經(jīng)注冊(cè)，則要及時(shí)請(qǐng)求商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)無效，對(duì)于帶有地方特色的旅游地名，要積極申請(qǐng)地理標(biāo)志，通過地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于旅游本地的特色民俗藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)也要注意進(jìn)行妥善的維護(hù)和保管，積極向政府部門申請(qǐng)保護(hù)，確認(rèn)當(dāng)?shù)氐拿袼姿囆g(shù)和文化遺產(chǎn)的主要種類和內(nèi)容、權(quán)利主體和管理方案，防止被他人抄襲和模仿。只有旅游業(yè)從業(yè)者自身重視旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)才能夠進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

(三)加強(qiáng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理工作

旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府管理工作在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善中占有重要的地位，從某種意義上講，僅僅有旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法是不夠的，還需要當(dāng)?shù)卣块T建立更為詳細(xì)的旅游業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)程和完善的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系，并嚴(yán)格依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定深入開展各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，政府部門要做好以下幾點(diǎn)工作：首先，各個(gè)省的旅游管理部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要職責(zé)，要督促和責(zé)成下級(jí)具體旅游地的旅游部門全面掌握本地區(qū)的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，統(tǒng)計(jì)可以受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的所有智力成果和工商業(yè)標(biāo)記，積極督促本地區(qū)旅游企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，必要時(shí)可將轄區(qū)內(nèi)的重要旅游景點(diǎn)名稱注冊(cè)為集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。同時(shí)旅游管理部門要聯(lián)合工商執(zhí)法部門，建立起長效的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和查處本地旅游業(yè)存在的侵犯旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，規(guī)范本地旅游市場(chǎng)，樹立本地旅游市場(chǎng)品牌。其次，旅游管理部門要積極聯(lián)系文化部門、遺產(chǎn)保護(hù)部門，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)特色遺產(chǎn)、民族風(fēng)俗、民間文藝、特色商品的保護(hù)。民間文藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為重要的吸引旅游者的資源，各地各部門要建立起完善的民間文藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)特色的民族產(chǎn)品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，旅游企業(yè)開發(fā)出的有專有技術(shù)的產(chǎn)品，要及時(shí)申請(qǐng)專利或進(jìn)行保密處理，作為商業(yè)秘密保護(hù)。這些工作，離不開旅游管理部門的積極配合，需要旅游管理部門深入旅游企業(yè)開展工作，建立起本地區(qū)完備的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。再次，要建立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，組建高效、精干的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，由專人負(fù)責(zé)管理，指導(dǎo)本地旅游企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，提高本地企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平和保護(hù)意識(shí)。同時(shí)完善快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于侵犯本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，要積極聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行查處。通過上述措施的實(shí)施，強(qiáng)化政府的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能，通過管理職能的強(qiáng)化，進(jìn)一步推動(dòng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的完善。

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The Defects and Perfecting of Intellectual Property Protection of China’s Tourism

MA Li-ping

(The Center for Studies of Intellectual Property Rights of Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430223, China)

Abstract：The intellectual property protection system of China’s tourism is not perfect, and there exists weak consciousness of protection, the lag of system construction, the loose protection, and frequent infringement of tourism intellectual property and other issues, making tourism the huge loss of intangible assets, causing serious economic loss, and hindering the healthy development of the tourism industry. In order to create a complete intellectual property protection system of tourism in China, our government should make clear the object of intellectual property rights and protection types of tourism, establish and improve the intellectual property protection system of tourism, raise awareness about intellectual property protection of tourism enterprises, and strengthen government’s intellectual property management functions.

Key words：tourism; intellectual property; tourism intellectual property; infringement

中圖分類號(hào)：D923.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—1012(2016)01—0022—07

作者簡介：馬麗萍(1987—)，女，湖南邵陽人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心博士研究生。

基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(2015B1501)

收稿日期：2015-12-10