□董愛卿

（濰坊市奎文區(qū)環(huán)衛(wèi)處山東濰坊261041）

濰坊市農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制優(yōu)化策略分析

□董愛卿

（濰坊市奎文區(qū)環(huán)衛(wèi)處山東濰坊261041）

實施農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革政策性強、涉及面廣、內(nèi)容豐富、情況復雜、任務艱巨、牽一發(fā)而動全身。因村制宜的原則，各村居發(fā)展差別較大，自然條件、資源稟賦各不相同，堅持因村制宜、分類指導，創(chuàng)造性地開展工作，規(guī)范運作原則，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革涉及到方方面面的利益，如果考慮不周、措施不當，極易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，因此，在推進改革過程中，始終堅持嚴格程序、規(guī)范運作，堅持以公開確保清明、以程序規(guī)范確保改制公正。

農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)；經(jīng)營管理體制；優(yōu)化策略

1　加大資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理力度

指導和督促農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織建立健全相應管理制度，提高農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟監(jiān)督管理制度化建設水平。規(guī)范委托代理服務工作。按照權屬不變的原則，將農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織財務管理、會計核算、資產(chǎn)資源招投標、經(jīng)濟合同等事項全部納入代理范圍，嚴格落實“三議兩公開一監(jiān)督”要求，切實履行民主程序，對“三資”的經(jīng)營管理和收益情況及時向廣大股東公開。

2　加強農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織規(guī)范化建設

全面加強規(guī)范化建設，整體提升農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織運行水平。一是健全完善董事會、監(jiān)事會、股東代表大會“三會”運行體制。落實農(nóng)業(yè)合作社股份經(jīng)濟合作組織示范章程，指導農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織健全“三會”組織，使其充分發(fā)揮職能，全面履行義務。對出現(xiàn)的管理人員缺額問題，及時按程序選舉產(chǎn)生董事長及相關管理人員，為農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織正常運行提供組織保障。二是做好改制后續(xù)工作。充分運用市、區(qū)政策，指導農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織整理相關基礎資料，與工商部門搞好工作銜接，確保符合條件的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織全面完成工商登記；同時，與國土、住建等部門積極銜接、密切溝通，加快農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織資產(chǎn)變更工作推進速度。三是加強股權管理工作。加強股東基礎信息的管理，落實股東資格登記備案制度，對農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織發(fā)生的股權轉讓、贈與、繼承等，完善各項程序，實行全程監(jiān)督。四是強化重大事項管理。對與農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織有重大利害關系的經(jīng)濟事項、組織事項和綜合事項，建立嚴格的重大事項報告和備案制度，界定重大事項范圍，嚴格重大事項議決程序，對重大事項的履行情況及時跟上監(jiān)督檢查。五是開展規(guī)范化農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織創(chuàng)建活動。制定農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織規(guī)范化創(chuàng)建活動標準，采取年終考核和日?？己讼嘟Y合的方式，對達到規(guī)范化建設標準要求的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織，年底以適當形式進行表彰，達到以規(guī)范抓管理、以管理促效益的目的。六是建立和完善考核評價制度。逐步建立農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織經(jīng)營管理績效考核評價體系，解決少數(shù)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟組織存在的等待觀望、積極性不高等問題。

3　理順各類農(nóng)業(yè)合作社組織之間的關系

一是完善農(nóng)業(yè)合作社組織體系建設。形成“黨、政、經(jīng)”三分離的管理形式，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)合作社黨組織為核心，農(nóng)業(yè)合作社居委會、農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟組織的獨立運行。農(nóng)業(yè)合作社黨組織領導農(nóng)業(yè)合作社居委會抓好居民自治；農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)合作社黨組織領導下，代表集體經(jīng)濟組織成員行使集體資產(chǎn)所有權，并按章程經(jīng)營管理本社的各種資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；農(nóng)業(yè)合作社黨組織領導其他社會組織按照各自章程開展工作。二是加快農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)格居委會撤并工作進程。深化農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)格化管理，形成“一個網(wǎng)格一個居委會”的工作格局，農(nóng)業(yè)合作社大黨委主導大網(wǎng)格農(nóng)業(yè)合作社黨建和農(nóng)業(yè)合作社居委會工作。農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟黨組織為農(nóng)業(yè)合作社大黨委領導下的分支機構，領導集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，主導城市化改造、為原村民發(fā)放福利、向股東分紅等工作。農(nóng)業(yè)合作社居委會承擔農(nóng)業(yè)合作社所有居民的社會公共服務。原“村改居”農(nóng)業(yè)合作社居民的自治，通過農(nóng)業(yè)合作社下一層級的片區(qū)自治來實現(xiàn)。三是逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社居委會與農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟組織在人員、職能、經(jīng)費支出上的分離。從制度上規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社黨組織成員可通過選舉依法進入農(nóng)業(yè)合作社居委會、集體經(jīng)濟組織任職，專職農(nóng)業(yè)合作社居委會成員與專職農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟組織成員不可兼職。規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟組織有為農(nóng)業(yè)合作社規(guī)劃辦公服務用房的義務，按照“誰開發(fā)、誰提供”的原則，落實農(nóng)業(yè)合作社辦公服務用房，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社居委會與農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟組織在職能、經(jīng)費支出上的分離。四是探索推行農(nóng)業(yè)合作社居委會成員職業(yè)準入制度。實行專業(yè)化與職業(yè)化管理，實現(xiàn)新任和年齡35歲以下農(nóng)業(yè)合作社居委會成員必須有社會工作師資格證，按職務、服務年限和資格證等級確定工資檔次差別。

1004-7026（2016）10-0046-01中國圖書分類號：F324.3

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.029