□高敬團(tuán)

（河南省鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局河南鎮(zhèn)平474250）

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度缺陷與農(nóng)民負(fù)擔(dān)

□高敬團(tuán)

（河南省鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局河南鎮(zhèn)平474250）

完善合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展以及減輕廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有著極其重要的作用，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度出現(xiàn)了各種各樣的缺陷，不但沒(méi)有減輕廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)反而還加重了廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)壓力，因此我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應(yīng)該及時(shí)的找出現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度存在的缺陷并合理解決，以減輕我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政制度；缺陷；農(nóng)民負(fù)擔(dān)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政制度逐漸開(kāi)始不適應(yīng)新時(shí)代背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求了，因此許多的財(cái)政問(wèn)題也相繼的出現(xiàn)，使得我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)壓力越來(lái)越大，而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)對(duì)于廣大農(nóng)民群眾權(quán)益的維護(hù)是擁有著極其重要的意義的，因此為了穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，同時(shí)為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的共同進(jìn)步，我國(guó)政府應(yīng)該積極對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政制度進(jìn)行必要的改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政制度能夠符合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)也為了能夠減輕廣大農(nóng)民群眾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。

1　造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原因

目前造成我國(guó)廣大農(nóng)民群眾財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重的主要原因就是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的不合理所造成的，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速，使得過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度已經(jīng)與新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不相適應(yīng)，同時(shí)也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政制度的不重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度所存在的缺陷以及不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度給廣大農(nóng)民群眾所帶來(lái)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且由于我國(guó)相關(guān)的財(cái)政政策的不完善使得大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在進(jìn)行財(cái)政制度改革的過(guò)程中沒(méi)有明確的指導(dǎo)方向，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的財(cái)政制度改革不能夠很好的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要財(cái)政收入都是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收取的費(fèi)用，而對(duì)于一些其他的財(cái)政收入手段過(guò)少，同時(shí)再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出又比較大，使得廣大農(nóng)民群眾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)比想象的要重。

2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度存在的缺陷

2.1農(nóng)民民主權(quán)利的缺失

我國(guó)作為人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該對(duì)廣大人民群眾的民主權(quán)利進(jìn)行積極的維護(hù)，但是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利卻沒(méi)有得到積極的體現(xiàn)，農(nóng)民參與政治的權(quán)利不夠完善，使得大部分地區(qū)的農(nóng)民只擁有著選舉權(quán)以及被選舉權(quán)，而對(duì)于訴訟權(quán)以及行政參與權(quán)則沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，因此可以說(shuō)廣大農(nóng)民群眾對(duì)于關(guān)乎到自己切身利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度制定以及相應(yīng)財(cái)政政策的決定沒(méi)有足夠的表決權(quán)，同時(shí)廣大農(nóng)民群眾在選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表以及村干部的過(guò)程中由于相應(yīng)的選舉機(jī)制的不規(guī)范，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表以及村干部之間的權(quán)力關(guān)系紊亂，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就是村干部的情況，而由于一些地區(qū)的村干部的委任又來(lái)自上級(jí)部門(mén)的指定，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的權(quán)力會(huì)受到一定的干擾，從而不能夠很好的反應(yīng)當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾的實(shí)際利益，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政制度的制定以及相應(yīng)財(cái)政政策的頒布的過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，導(dǎo)致了許多不合理財(cái)政制度的出現(xiàn)，大大加重了廣大農(nóng)民群眾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此想要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就必須要制度相應(yīng)的農(nóng)民民主權(quán)利制度，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾能樹(shù)立起積極參與政治的主權(quán)意識(shí)，要積極的引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾去參與到相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的制度過(guò)程中去，同時(shí)也要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民群眾之間的積極溝通，使廣大農(nóng)民群眾的切身利益能夠得到傾訴，同時(shí)也能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加得了解廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際需求從而制度出符合廣大農(nóng)民群眾利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，使廣大農(nóng)民群眾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能夠達(dá)到大大的減輕。

2.2缺乏完善的財(cái)政管理制度

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政制度都缺乏比較完善的管理制度以及監(jiān)督制度，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施財(cái)政管理權(quán)力的過(guò)程中對(duì)于財(cái)政稅收的使用沒(méi)有得到很好的監(jiān)督與規(guī)范，使得一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)出現(xiàn)一些人為的貪污的想象或是隨意征收稅務(wù)的問(wèn)題，從而大大加重了廣大農(nóng)民群眾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且由于沒(méi)有完善、合理、規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政支出與稅務(wù)收入的過(guò)程中沒(méi)有得到一定的平衡，而從使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過(guò)多支出財(cái)政收入之后，為了彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足而加大對(duì)于廣大農(nóng)民群眾的稅務(wù)征收，從而使得廣大農(nóng)民群眾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步加大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)知識(shí)培訓(xùn)的方式或是指派部分財(cái)務(wù)部門(mén)管理人員外出學(xué)習(xí)的方式來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門(mén)的管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及管理能力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)部門(mén)能夠?qū)ω?cái)務(wù)資金的使用更加得合理，同時(shí)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的管理也更加得規(guī)范，避免了因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的管理原因而造成的財(cái)務(wù)資金的浪費(fèi)，從而大大的減輕了廣大農(nóng)民群眾的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

想要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠很好的適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，需要有關(guān)的政府部門(mén)積極的完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政制度，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)對(duì)相關(guān)財(cái)政制度中存在的缺陷進(jìn)行針對(duì)性的彌補(bǔ)，同時(shí)要時(shí)刻把廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，做到以維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益為財(cái)政制度改革的核心思想，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政制度能夠真正的減輕廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)還需要嚴(yán)格的遵守完善后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，并做好相應(yīng)的監(jiān)督與管理工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠得到良好的發(fā)展。

［1］張燕.探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度缺陷與農(nóng)民負(fù)擔(dān)［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015.10.13.

［2］張術(shù)松.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制缺陷分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013.09.13.

1004-7026（2016）10-0032-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F812.2

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.020

高敬團(tuán)，男，漢族，河南省鎮(zhèn)平縣人，1974年4月生，本科學(xué)歷，中級(jí)農(nóng)經(jīng)師職稱(chēng)，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。