靳少舉 徐 勝 卜凡帥

（1.重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 重慶 400047;2.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院 陜西西安 710062）

《殘疾人教育條例》的重修：助推特殊教育新發(fā)展

靳少舉1徐 勝1卜凡帥2

（1.重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 重慶 400047;2.陜西師范大學(xué)教育學(xué)院 陜西西安 710062）

《殘疾人教育條例》的重新修訂為新時期我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的政策保障，并對未來真正特殊教育法的頒布奠定了堅實的基礎(chǔ)。文章通過對修訂前后的《殘疾人教育條例》內(nèi)容做對比分析，探析特殊教育發(fā)展的新趨勢：殘疾人地位逐步提高，受教育權(quán)利得到進一步保障；條例內(nèi)容整體結(jié)構(gòu)凸顯融合之勢，融合教育與個別化教育相輔相成發(fā)展；特教師資逐漸專業(yè)化，跨學(xué)科團隊協(xié)同成效初顯。

西藏工業(yè)化；改革開放前；進程；思考

近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升，特殊教育事業(yè)也迎來了發(fā)展的新機遇。而《殘疾人教育條例(修訂)》的即將公布，標志著我國特殊教育事業(yè)迎來全新的“2.0時代”。受教育權(quán)是“國際人權(quán)憲章”所規(guī)定的一項基本人權(quán)[1]，殘疾群體的受教育權(quán)理應(yīng)受到國家、社會和學(xué)校等各方面的保障，但是我國目前針對殘疾群體的教育仍然面臨著一些問題，其中尤以教育質(zhì)量不高最為突出[2]。而在加速我國特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵期，新條例的公布有效推動了其進一步健康發(fā)展，殘疾群體受教育權(quán)利得到更充分保障，殘疾群體教育從量的鋪開到質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變將成為特殊教育新發(fā)展的助推劑。

一、殘疾人地位逐步提高，受教育權(quán)利得到保障

（一）總體內(nèi)容更加豐富，框架清晰具體可操作。1994年頒布的《殘疾人教育條例》全文約為4000字，共有九章52條，主要框架為：總則、學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、教師、物質(zhì)條件保障、獎勵與處罰；而《修訂草案》共有七章50條，全文為7200多字，主要框架為：總則、普通學(xué)校的教育、特殊教育機構(gòu)的教育、特殊教育教師、保障與監(jiān)督和法律責(zé)任等。《修訂草案》總體框架更為簡明，內(nèi)容更加豐富，可操作性強。例如，在現(xiàn)行的《殘疾人教育條例》中第一章第五條指出：“縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的殘疾人教育工作。”此條規(guī)定責(zé)任主體不明確，內(nèi)容模糊，不具備可操作性。而在《修訂草案》中第一章第七條明確指出：“縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)同當?shù)氐男l(wèi)生、民政、殘疾人聯(lián)合會，建立由教育、心理、康復(fù)等方面的專家組成的殘疾人教育指導(dǎo)委員會，為本區(qū)域的殘疾兒童進行評估，提供入學(xué)建議和就業(yè)指導(dǎo)?！庇纱艘?guī)定，殘疾學(xué)生家長或其他監(jiān)護人在殘疾學(xué)生受教育過程中如有遇到困難即可向殘疾人教育指導(dǎo)委員會咨詢，保障了殘疾群體的受教育權(quán)利，此規(guī)定直接告知實施辦法，其責(zé)任主體更為明確，服務(wù)內(nèi)容全面，操作性較強。

（二）殘疾類別逐漸擴大，殘疾人群體地位逐步提高?，F(xiàn)行的《殘疾人教育條例》并未對殘疾人進行明確的分類，在《義務(wù)教育法》中指出對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾三類兒童實施義務(wù)教育，因此我國對特殊兒童的分類也主要為此三類[3]。而在《修訂草案》中有明確的規(guī)定：“對有身心障礙和特殊需要的殘疾人，給予特別的教育支持與服務(wù)，實施符合需要的特殊教育?！碧厥饨逃膶ο蟪艘暳埣?、聽力殘疾和智力殘疾之外又增加了言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾等不同類型的障礙群體，同時要求“國家各級政府保障殘疾人享有平等的受教育權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視”?！缎抻啿莅浮分嘘P(guān)于殘疾的分類打破了對特殊教育對象的傳統(tǒng)認識，障礙類別也更加豐富，更新了人們的殘障觀念，為殘疾群體受教育權(quán)的保障及其最終融入社會奠定了基礎(chǔ)。

（三）一定程度上彌補特教立法的缺位，保障殘疾人的受教育權(quán)。近代以來，歐美地區(qū)的特殊教育發(fā)展位于世界各地區(qū)的特殊教育發(fā)展的前列，觀其發(fā)展無一不是通過特殊教育立法的形式來促進本國的特殊教育發(fā)展[4]。反觀目前我國的特殊教育立法體系還不完善，缺少國家層面的特殊教育專項立法，加之我國的地域遼闊，人口眾多，東西部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異等具體國情、省情的影響阻礙了我國特殊教育的均衡發(fā)展。《殘疾人教育條例》的重修將在一定程度上彌補立法缺失，保障了殘疾人的教育權(quán)利。

首先，政府應(yīng)加大對殘疾人教育的財政投入，并予以優(yōu)先保證?！缎抻啿莅浮分兄赋龈骷壵畱?yīng)優(yōu)先保證殘疾人的教育經(jīng)費，并隨財政投入逐步增加，同時設(shè)立專項資金，大力發(fā)展邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的殘疾人教育。政府加大對殘疾人教育的投入將會推動特殊教育質(zhì)量的提升，保證殘疾人受到更加優(yōu)質(zhì)個性化的服務(wù)。

其次，建立健全殘疾人教育督導(dǎo)機制，保障殘疾人受教育質(zhì)量。由于對特殊教育對象的“特殊性”認識不足，在我國目前的教育督導(dǎo)機制中并未設(shè)立獨立的殘疾人教育督導(dǎo)機制，而是將特殊教育的督導(dǎo)依附于普通教育的體制之中[5]。因此在殘疾學(xué)生的教育教學(xué)中易出現(xiàn)督導(dǎo)缺失，進而學(xué)校容易忽視殘疾學(xué)生的特殊教育需求，閉門而教，使得教學(xué)效果與學(xué)生的進步完全無從考量，嚴重影響了殘疾學(xué)生的個性發(fā)展與教育功能，阻礙了當?shù)靥厥饨逃陌l(fā)展。因此，在《修訂草案》中強調(diào)：“各級政府應(yīng)建立健全殘疾人教育督導(dǎo)機制，加強對各級部門的特殊教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況和教育經(jīng)費的監(jiān)督和檢查；加強對普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進行評估檢查，評估結(jié)果納入學(xué)校和教師的考核指標?！币源藲埣踩说奶厥饨逃枨蟛挪蝗菀缀鲆?，特殊教育的教學(xué)成果和學(xué)生的發(fā)展才不會無從考量。

二、內(nèi)容整體結(jié)構(gòu)凸顯融合之勢，融合教育與個別化教育相輔相成發(fā)展

現(xiàn)行的《殘疾人教育條例》九章內(nèi)容主要是從學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和普通高級中等以上教育和成人教育等方面來闡述如何保障殘疾人的受教育權(quán)。而《修訂草案》七章內(nèi)容主要是從普通學(xué)校的教育和特殊教育機構(gòu)的教育兩方面來闡述，更能體現(xiàn)特殊教育與普通教育互相融合之勢。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）首提融合教育原則，明確在殘疾人教育各階段的融合教育形式和轉(zhuǎn)銜模式。在《修訂草案》明確指出：“殘疾人的教育要面向所有殘疾人，堅持融合教育原則，根據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式?！边@是我國首次在國家層面的教育條例中明確指出要推進融合教育，具有一定的法律效力。融合教育原則的提出將會使隨班就讀工作的效能大大提高，使隨班就讀從量的提高向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

同時在《修訂草案》又明確了殘疾人教育各個階段實施融合的教育形式，提出教育轉(zhuǎn)銜模式。如，在學(xué)前教育階段，各地方政府應(yīng)大力支持對學(xué)前殘疾兒童的早期干預(yù)、早期康復(fù)和早期教育，普通幼兒園接受殘疾兒童實施融合教育，為就讀的殘疾兒童提供適當?shù)慕逃涂祻?fù)訓(xùn)練。在義務(wù)教育階段，指出可以采取隨班就讀和設(shè)置特殊教育班級等形式實施融合教育?！皩?jīng)過教育、康復(fù)訓(xùn)練，可以適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)要求的殘疾學(xué)生”，經(jīng)特殊教育學(xué)校提出，教育行政部門的審核后，安排“轉(zhuǎn)入或者升入普通學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)”。在職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校根據(jù)殘疾人特點開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，擴大招生規(guī)模，加強殘疾人勞動技能和職業(yè)教育，提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會生活的能力，幫助其順利走向社會[6]。

（二）個別化教育計劃的制定與實施，滿足殘疾學(xué)生的受教育需要。個別化教育計劃的制定與實施是特殊教育發(fā)展的基石，是殘疾兒童教育和身心全面發(fā)展的一個總體構(gòu)想,又是針對他們進行教育教學(xué)工作的指南性文件[7]。而在現(xiàn)行的《殘疾人教育條例》中個別化教育的概念卻少有涉及。因此，在《修訂草案》中指出：“普通學(xué)校應(yīng)與殘疾學(xué)生的家長或其他監(jiān)護人協(xié)商，研究制定符合學(xué)生學(xué)習(xí)特點的個別化教育計劃，并根據(jù)個別化教育計劃，制定相應(yīng)的考核評價標準?！痹谔厥饨逃龑W(xué)校中，“學(xué)校應(yīng)根據(jù)殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)特點和國家規(guī)定的課程方案，制定個別化的教育教學(xué)計劃，靈活調(diào)整班級設(shè)置，進行有針對性的教學(xué)”。個別化教育計劃的制定實施是融合教育推進的基本標志，是滿足殘疾人學(xué)習(xí)需求，保障殘疾人教育權(quán)利的關(guān)鍵。個別化教育計劃的擬訂是特殊教育學(xué)校學(xué)生成果績效管理的指揮棒，即有計劃，有評價，有管理，有考核,可以有效監(jiān)控學(xué)生受教育情況及教育效果，能充分滿足殘疾學(xué)生的受教育需要。

（三）無障礙環(huán)境的設(shè)置，教育檔案制度的實施提供保障。無障礙的環(huán)境設(shè)施是實現(xiàn)融合教育的基本前提，是現(xiàn)代社會文明之舉，更是全面維護殘疾人、老年人等群體權(quán)益的重要保障[8]。而在現(xiàn)實生活中，很難見到視覺殘疾的人和依靠輪椅出行的人，但是在殘疾人抽樣調(diào)查中，這部分的殘疾人數(shù)量不容小覷，那么他們都到哪里了呢？這與我們當前學(xué)校及城市建設(shè)里沒有無障礙設(shè)施或不達標的無障礙設(shè)施形同虛設(shè)有關(guān)。在《修訂草案》中，明確指出在殘疾人教育的各個階段都要為殘疾學(xué)生提供無障礙的校園環(huán)境，“幼兒園、學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當符合無障礙標準，并應(yīng)當根據(jù)需要配備康復(fù)、生活技能等專用設(shè)備”。如果幼兒園、學(xué)校和其他教育機構(gòu)的校園無障礙環(huán)境不符合標準的將會依法追究相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任。

教育檔案制度的實施則為個別化教育計劃的制定和實施提供制度保障[7]。教育行政部門和衛(wèi)生、民政、殘疾人聯(lián)合會等部門根據(jù)殘疾兒童的鑒定結(jié)果、家庭情況、教育和康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)歷等信息，建立殘疾學(xué)生的教育檔案，為個別化教育計劃的制定和實施提供依據(jù)。個案管理制度能夠把多學(xué)科跨專業(yè)的團隊加以整合，以特殊兒童的教育利益為核心，使提供特殊教育相關(guān)服務(wù)的專業(yè)人員進行團隊協(xié)作，更好地為特殊學(xué)生提供服務(wù)。

三、特教師資逐漸專業(yè)化，跨學(xué)科團隊協(xié)同成效初顯

（一）特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)，提升殘疾人受教育質(zhì)量。特殊教育教師專業(yè)化是特殊教育發(fā)展的趨勢，是特殊教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變的一個迫切需要解決的重要途徑[9],，而只有明確的法律保障才能使特殊教育及其師資培養(yǎng)走系統(tǒng)化和專業(yè)化之路[10]?！缎抻啿莅浮穯瘟幸徽聦μ厥饨逃處熯M行了規(guī)范，其中第三十一條規(guī)定，對于職前教師“實行特殊教育教師專業(yè)證書制度，對于特殊教育教師的要求，應(yīng)取得特殊教育教師資格并且經(jīng)過專業(yè)的知識與能力訓(xùn)練才能獲得特殊教育教師專業(yè)證書”。而在美國，全國師范教育鑒定委員會使用的也是資格準入式的特殊教育教師資格制度，對于職前老師進行師德、專業(yè)知識和專業(yè)技能三方面訓(xùn)練，使之達到從事特殊教育教學(xué)工作應(yīng)掌握的專門的知識與技能。這一措施大大地提高了特殊教育教師的專業(yè)化水平[11]。同時在《修訂草案》中對于職后教師要求“從事聽力殘疾人和視力殘疾人教育的專任老師，手語和盲文水平應(yīng)達到國家規(guī)定的等級標準”。特殊教育教師的專業(yè)化，可以根據(jù)殘疾人的具體需求為殘疾人提供更為專業(yè)的教育服務(wù)，保證個別化教育計劃的制定與實施，保障殘疾人受教育的基本權(quán)利。

（二）跨學(xué)科協(xié)同發(fā)展，以團隊合作方式來滿足殘疾人的特殊教育需要。由于特殊教育對象的差異性較大，為滿足不同學(xué)生的特殊教育需求，特殊教育逐漸發(fā)展成為一門涉及醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和工程學(xué)等多學(xué)科跨專業(yè)合作發(fā)展的新興學(xué)科。因此，為了更好滿足特殊兒童的不同教育需求，須對各個專業(yè)資源進行整合，各個專業(yè)人員與學(xué)校和家庭進行協(xié)商進行合作教學(xué)[12]，制定符合特殊兒童發(fā)展的個別化教育計劃。在《修訂草案》中指出，建立殘疾人指導(dǎo)委員會，更好地為殘疾學(xué)生服務(wù)。殘疾人教育指導(dǎo)委員會是政府地方教育行政部門組織有教育、心理、康復(fù)和相關(guān)服務(wù)等特殊教育專業(yè)人員組成的，主要為區(qū)域內(nèi)的適齡殘疾兒童的身體狀況和受教育能力進行評估，提出入學(xué)建議和指導(dǎo)意見。殘疾人指導(dǎo)委員會的成立，體現(xiàn)了特殊教育的專業(yè)復(fù)雜性和專業(yè)合作化。

（三）特殊教育資源中心和資源庫的建設(shè)，專業(yè)化和團隊合作化的最優(yōu)體現(xiàn)。特殊教育資源中心是一個地區(qū)綜合的全能的特殊教育資源中心或是以某特殊學(xué)校為主體構(gòu)建的某類特殊教育資源庫（如，以某聾校為主體的聾教資源中心）[13]。特殊教育資源中心的建設(shè)有利于集中區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)特教資源，實行集約化和專業(yè)化管理；有利于挖掘資源潛能，促進資源共享；有利于在特殊教育不發(fā)達地區(qū)快速地普及特教觀念，促進特教專業(yè)人員快速成長。因此，在《修訂草案》中明確指出：“特殊教育學(xué)校應(yīng)建立特殊教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)殘疾學(xué)生提供服務(wù)與支持。國家支持和鼓勵特殊教育的專項研究，建立特殊教育資源庫?！碧厥饨逃Y源中心和資源庫的建設(shè)將會成為本區(qū)域的特殊教育研究中心和師資培訓(xùn)中心，同時也可以是本區(qū)域的殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)中心[14]，可以促進特殊教育教師的專業(yè)化成長及各個專業(yè)密切聯(lián)系合作發(fā)展，保障殘疾群體受教育的權(quán)利，也為其綜合發(fā)展提供更為全面的服務(wù)。

四、結(jié)語

在我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，《殘疾人教育條例》的重修有利于在政策上支持殘疾人受教育質(zhì)量的提升，但也存在以下兩方面的問題：

第一，《殘疾人教育條例》不等同于法律其約束力有限，如，“政府應(yīng)建立健全殘疾人教育督導(dǎo)機制”，對于政府的實際舉措缺乏必要的強制條款。因此，我們在不斷呼吁政府更多重視特殊教育發(fā)展的同時，還應(yīng)呼喚真正特殊教育專項立法的盡早頒布，屆時才是特教真正之春天。

第二，內(nèi)容還只是對國外特殊教育立法的簡單復(fù)制，中國特殊教育應(yīng)注重發(fā)展本土化的實踐方式,而我國特殊教育發(fā)展的具體國情、省情也應(yīng)納入考量范圍?！凹埳系脕斫K覺淺”，因此，我們的特殊教育工作者應(yīng)結(jié)合理論參與實踐，在實踐中成長，積累豐富的經(jīng)驗，躬身促進特殊教育的本土化發(fā)展。

面對特殊教育大發(fā)展的歷史機遇期，我們應(yīng)充分認識我國特殊教育的發(fā)展特點，把握趨勢，逐步實現(xiàn)特殊教育的專項立法，凸顯政府職責(zé)，促進特殊教育向依法執(zhí)教的方向發(fā)展。同時，尊重殘疾學(xué)生的個性差異，打破隔離促進融合；加強特殊教育專業(yè)人員發(fā)展，使特殊教育由量的鋪開到質(zhì)的提升。只有這樣才能更好地保障殘疾群體的受教育權(quán)利，促進其全面發(fā)展，早日回歸主流社會。最后，希望《修訂草案》早日順利通過審議，盡早頒布。

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[責(zé)任編輯 王占峰]

G760

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2095-0438（2016）07-0121-04

2016-04-11

靳少舉（1989－），男，河南汝州人，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：特殊教育課程與教學(xué)論、自閉癥兒童教育康復(fù)；徐勝（1973－），女，重慶人，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，博士，研究方向：特殊教育課程與教學(xué)論、自閉癥兒童教育康復(fù)、障礙人士的自我決定。

2012年度國家社科基金西部項目“我國殘疾人青少年自我決定及支持系統(tǒng)建構(gòu)研究”（12XSH20）。