□王娟

（江蘇省南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)江蘇南通226399）

農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的問(wèn)題及對(duì)策分析

□王娟

（江蘇省南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)江蘇南通226399）

隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)建設(shè)用地的需求量不斷增加，這就需要對(duì)農(nóng)村集體土地房屋進(jìn)行拆遷，以此滿足建設(shè)用地的需求。本文就對(duì)農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并試探性地提出幾點(diǎn)對(duì)策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

農(nóng)村集體土地；房屋拆遷；問(wèn)題；對(duì)策

1 農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的問(wèn)題分析

農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共利益的界定不清。我國(guó)雖然頒布了很多法律來(lái)保障公眾的利益，如《物權(quán)法》、《土地管理法》和《憲法》等，但是大多都相對(duì)籠統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行明確具體的規(guī)定，如：為了公共利益的需要，可以法律規(guī)定為依據(jù)來(lái)征收征用土地，并給予一定的補(bǔ)償。這種規(guī)定并沒(méi)有明確界定公共利益，導(dǎo)致實(shí)際實(shí)施過(guò)程中濫用公共利益，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益造成損害。

二是拆遷程序不合理。房屋拆遷工作的強(qiáng)制強(qiáng)、職權(quán)性和單方性過(guò)大，社會(huì)公眾與被拆遷人缺乏表達(dá)訴求和意見(jiàn)的渠道，極大限制了被拆遷人的參與權(quán)，在拆遷中處于被動(dòng)狀態(tài)；同時(shí)由于缺乏司法機(jī)關(guān)和人大介入的制度，政府對(duì)公共利益的認(rèn)定也不受其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這些都進(jìn)一步激化了房屋拆遷中的矛盾沖突。

三是法律法規(guī)缺乏，政府角色重疊。農(nóng)村集體土地房屋拆遷問(wèn)題僅僅只在《物權(quán)法》《土地管理法》和《憲法》中有所涉及，過(guò)于原則，各地政府雖然在《征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》中規(guī)定了房屋拆遷問(wèn)題，但是在政府規(guī)章和地方性法規(guī)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，缺乏較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)在房屋拆遷過(guò)程中，由于專門(mén)立法規(guī)定缺乏，地方政府的權(quán)利過(guò)大，是補(bǔ)償安置政策的制定者以及征收決定的決策者，這樣則不能保證行政行為的公正性，影響被拆遷人的合法權(quán)益。

2 農(nóng)村集體土地房屋拆遷問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 科學(xué)界定公共利益內(nèi)涵

保障被拆遷人合法權(quán)益的基礎(chǔ)就是科學(xué)界定公共利益，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地房屋拆遷所依據(jù)的法律法規(guī)中沒(méi)有具體界定公共利益。因此在農(nóng)村集體土地房屋拆遷過(guò)程中，可以適當(dāng)借鑒《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，以此保證農(nóng)民的合法權(quán)益，有效解決房屋拆遷中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題。

2.2 合理規(guī)范拆遷程序

首先，建立公眾參與制度。農(nóng)村集體土地房屋拆遷是將土地轉(zhuǎn)歸為國(guó)家所有，這對(duì)農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生極大的影響，因此需要保證被拆遷人的參與權(quán)，構(gòu)建公眾參與制度，尊重民意，高度關(guān)注拆遷的社會(huì)效果。淤聽(tīng)證會(huì)制度。拆遷決策的事前程序就是聽(tīng)證程序，政府在做出拆遷決策之前應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證，使被拆遷人能充分表達(dá)自身的訴求與利益。于論證會(huì)制度。論證會(huì)是相關(guān)學(xué)者和專家對(duì)拆遷方案進(jìn)行研究和探討的程序，政府在實(shí)施房屋拆遷決策之前，應(yīng)該將論證會(huì)制度作為必經(jīng)程序，如果沒(méi)有進(jìn)行論證則不能做出拆遷決策和補(bǔ)償方案；同時(shí)論證人員的一定比例應(yīng)有被拆遷人推選，以此保證論證會(huì)的公正性。

其次，建立公開(kāi)制度。要想保證社會(huì)公眾和被拆遷人的知情權(quán)，政府應(yīng)該公開(kāi)拆遷補(bǔ)償方案，組織相關(guān)部門(mén)論證拆遷方案后，通過(guò)公告的形式來(lái)公開(kāi)房屋征收的范圍與目地、實(shí)施時(shí)間等，并及時(shí)公告不采納和采納的情況。

最后，設(shè)立司法認(rèn)定程序。司法權(quán)力獨(dú)立于行政權(quán)力之外，主要是由司法機(jī)關(guān)來(lái)審查拆遷決策，對(duì)政府權(quán)力加以限制，以免拆遷決策中存在偏差。如果被拆遷人對(duì)相關(guān)規(guī)定存在異議，可以由上一級(jí)法院來(lái)審查拆遷事項(xiàng)，對(duì)公共利益的范圍進(jìn)行裁定；如果被拆遷人對(duì)政府行為存在重大異議，則可由被征收人在作出征收決定前提起訴訟，否則不能做出征收決定。

2.3 制定專門(mén)法律法規(guī)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能

現(xiàn)階段，我國(guó)在農(nóng)村集體土地房屋拆遷方面的立法處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致被拆遷人的合法權(quán)益無(wú)法得到保障、政府權(quán)力過(guò)大、拆遷程序缺失等，必須要制定專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)問(wèn)題，廢除地方越權(quán)制定的地方性規(guī)章和法規(guī)等，克服地方立法的恣意，有效遏制農(nóng)村集體土地房屋拆遷亂象。商業(yè)拆遷中拆遷人和被拆遷人處于自愿平等的地位，政府雖然會(huì)介入進(jìn)行行政管理，但不具備主體資格，雙方通過(guò)充分的協(xié)商可以保證拆遷活動(dòng)的順利實(shí)施。

在城市化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體土地房屋拆遷數(shù)量不斷增加，引發(fā)的矛盾沖突也日趨激烈，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題。當(dāng)前在農(nóng)村集體土地房屋拆遷過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如公共利益的界定不清、拆遷程序不合理、法律法規(guī)缺乏、政府角色重疊等，嚴(yán)重影響房屋拆遷活動(dòng)的順利實(shí)施，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。基于這種情況，政府必須要從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，科學(xué)界定公共利益內(nèi)涵，合理規(guī)范拆遷程序，制定專門(mén)法律法規(guī)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能，從而保障拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程。

[1]楊佳良,李錄堂.農(nóng)村房屋拆遷突出問(wèn)題與對(duì)策分析——基于陜西楊凌的調(diào)研[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué), 2013,05:206-208.

1004-7026（2016）15-0030-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.023