□鮑娜 王閏平

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院山西太谷030801）

人口老齡化背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究

□鮑娜 王閏平

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院山西太谷030801）

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的影響，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，人口老齡化問題在我國農(nóng)村也逐漸顯現(xiàn)出來。我國農(nóng)村老人的數(shù)量在不斷呈增長的趨勢，這就導(dǎo)致了老人需要進(jìn)行撫養(yǎng)的比例提高，與此同時，這使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益降低，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的地位被削弱了。現(xiàn)階段人口老齡化的問題越來越受到學(xué)者的關(guān)注，在構(gòu)建和諧社會的發(fā)展過程中，農(nóng)村老齡人口的加速發(fā)展及農(nóng)村的養(yǎng)老問題已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義。因此，探究人口老齡化背景下養(yǎng)老保障，有著重要的意義。

人口老齡化；農(nóng)村老年人；養(yǎng)老保障

“老齡化”是中國從外國引進(jìn)的新詞匯，是中國的學(xué)者根據(jù)意思重新翻譯過來的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，社會也在不斷地向前發(fā)展，這就提高了人們的生活水平。自從計劃生育工作在我國開展以來，我國新生兒的出生率開始下降，人口逐漸減少，社會的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系也不斷完善，人們的平均壽命也延長了，所以人口進(jìn)入了老齡化階段。國際人口的相關(guān)機(jī)構(gòu)是這樣規(guī)定的，在一些國家老年人口的年齡達(dá)到60歲的，占總?cè)丝诘?/10左右，65歲及以上的老年人口與總?cè)丝诘谋嚷蔬_(dá)到7%左右，衡量我國進(jìn)入人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)是我國的老年人口的比重不斷地上升[1]。中國人口的老齡化影響著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，這也成為了中國社會是否能和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，我國是否能解決好人口老齡化這一問題與我國政治，經(jīng)濟(jì)，社會等各個方面息息相關(guān)。由于中國的老年人口大部分集中分布在農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化及農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障問題日益成為國家在三農(nóng)方面關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 我國人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀

中國第六次人口普查的結(jié)果是，我國總?cè)丝跒?3.7億人，其中有13.4億人口進(jìn)行了普查并且完成了登記工作，比對2000年我國人口普查的數(shù)據(jù)，以每一年5.8%的比率上升。從不同年齡的人口構(gòu)成來看，其中0歲至14歲的人口占總?cè)丝诘?/6；15歲至59歲人口為9.4億人口，占總?cè)丝诘?0%左右；60歲的為1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，65歲的人口為1.2億，占總?cè)丝诘?0%。人口普查中在0到14歲的范圍內(nèi)第6次與第5次相比下降了有6.3個百分點(diǎn)；15到59歲人口的是有3.36個百分點(diǎn)的上升趨勢；通過這次人口普查得出的結(jié)論是在60歲及以上的人口中有2.93個百分點(diǎn)的上升趨勢；65歲及以上人口是上升了1.9個百分點(diǎn)。國際人口組織機(jī)構(gòu)指出在某一個地域范圍內(nèi)，占總?cè)丝诒壤笥?0%的60歲及以上的老年人口或者占總?cè)丝诒壤秊?%的65歲及以上的人口來判斷這一地區(qū)的人口是否已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段[2]。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了巨大的騰飛，改變的還有人口的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，人們的思想也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由封建變?yōu)殚_放，新生兒的數(shù)量也減少了，醫(yī)療衛(wèi)生條件也變好了，人口的死亡率也下降了，意味著中國也在逐步走入人口老齡化的社會，這也成為了世界發(fā)展的新趨勢。從我國第六次人口普查的結(jié)果來看，我國的老齡化與世界其他國家相比，可以說是老齡化程度比較高的一個國家了。究其原因，可以從以下幾個方面來分析：首先，在新中國成立后期，提倡少生孩子，國家通過強(qiáng)制政策來減少出生的人口數(shù)量。嬰兒出生的數(shù)量下降了，青壯年勞動力數(shù)量也不夠，而呈上升趨勢的是農(nóng)村老年人口的數(shù)量，我國農(nóng)村老年人口的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上取決于人口出生的比率以及死亡比率的情況。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和制定的相關(guān)政策來分析，我國城市地區(qū)受人們自身素質(zhì)和思想意識的影響，普遍生一個孩子，計劃生育這一政策主要是要在農(nóng)村地區(qū)推行并且實(shí)施，農(nóng)村老齡化的趨勢比較凸顯；其次，我國人口老齡化的原因是隨著生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口的壽命也在增加[3]，出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象。

2 農(nóng)村的社保工作受人口老齡化的影響

目前中國農(nóng)村的發(fā)展遭遇了很多棘手的問題，廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行最普通的養(yǎng)老保險制度，缺乏比較完善的社會養(yǎng)老保障體系。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式還是居于主導(dǎo)地位的，新型的養(yǎng)老保障制度根本沒有實(shí)行。我國農(nóng)村發(fā)展水平比較落后，只是實(shí)行基本簡單的養(yǎng)老制度，沒有其他相關(guān)的比較完善的制度來保障老年人的生活。就目前的情況而言，在中國農(nóng)村人口老齡化的嚴(yán)重程度影響著農(nóng)村養(yǎng)老保障制度[4]。主要有以下幾個方面的因素：（一）就國家層面而言，國家在財政支出方面承受了比較大的壓力，在我國農(nóng)村地區(qū)，國務(wù)院制定的標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老保險金額五十五元每個人，以月為單位。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定根本不符合實(shí)際情況，老年人每個月這些錢不夠支出，這就會加重老年人口的生活壓力和負(fù)擔(dān)。目前我國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，國家也不是萬能的，在面臨養(yǎng)老風(fēng)險的同時，老年人口不可以一味地依靠國家，也需要靠子女的贍養(yǎng)和自身的努力。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量逐年增加，政府缺乏財政的支持，老年人的養(yǎng)老沒有辦法得到切實(shí)的保障。我國農(nóng)村地區(qū)的人口基數(shù)比較大，占全國人口的比例高，農(nóng)村地區(qū)大部分居住的是老年人口，他們的養(yǎng)老保障問題應(yīng)該受到重視。（二）從社會層面來看待這個問題，這里有關(guān)于老年撫養(yǎng)比的界定，指老年人口占青壯年勞動力的比重。經(jīng)過分析得知，人口的年齡構(gòu)成與對老年人的撫養(yǎng)所承受的壓力成正比。對于人口基數(shù)龐大的中國來說，隨著新生兒數(shù)量的下降，老年人口的急劇上升，人口的結(jié)構(gòu)和老年人的撫養(yǎng)都發(fā)生了變化。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料，隨著老齡化趨勢的凸顯，每一名老年人則需要兩名年輕的勞動力去撫養(yǎng)，我國對老年人的撫養(yǎng)比例也會逐年上升。這樣使年輕人承擔(dān)了更多的無形的壓力，整個社會的擔(dān)子也會加重，最終會導(dǎo)致社會矛盾的激化。我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，醫(yī)療技術(shù)水平差，主要是沒有資金去支持。農(nóng)村的條件差，醫(yī)護(hù)人員比較缺乏，很少有人愿意去條件較差的農(nóng)村地區(qū)工作。（三）就農(nóng)村自身存在的問題而言，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部平衡，貧富差距嚴(yán)重，比如一些落后的農(nóng)村地區(qū)，年輕的勞動力為了補(bǔ)貼家用，選擇了進(jìn)城務(wù)工，把兒童和老人留在了農(nóng)村，他們?nèi)狈趧幽芰?，這樣做一方面解決不了我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所帶來的問題，另一方面有也不利于人口老齡化問題的解決。農(nóng)村地區(qū)老年人口在物質(zhì)和精神上均得不到滿足，生活質(zhì)量差，面臨的精神壓力大，極為不利于農(nóng)村老年人與子女間的和諧發(fā)展。在這種情況下，我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題更加難以解決，依賴政策性的補(bǔ)貼并不是長久之計，國家雖然在不斷地改進(jìn)養(yǎng)老制度中存在的弊端，推出了一系列的優(yōu)惠政策，積極地去探索適合發(fā)展農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的模式，但是現(xiàn)實(shí)中依舊存在很多障礙，發(fā)展的進(jìn)程非常緩慢[5]。老年人自身也存在著很多問題，他們幾乎沒有什么可靠的收入，沒有足夠的資金去繳納養(yǎng)老金，再者他們的思想比較傳統(tǒng)和保守，，對于新型的養(yǎng)老保障不大能接受，諸于各種各樣的問題，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度更加難以推行了。

3 解決我國農(nóng)村老齡化問題的對策

中國是一個比較特殊的國家，走的是社會主義路線，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況可以說是良莠不齊，我國在發(fā)展過程中可以借鑒國外的經(jīng)驗，吸收其好的部分，自覺摒棄不好的部分，從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際做出相應(yīng)的決策，需要穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)，使政府，社會以及個人三方利益相互聯(lián)系，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

3.1 改進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老制度，完善養(yǎng)老保障體系

加強(qiáng)政府對我國養(yǎng)老制度的重視。政府需要充分發(fā)揮自身的作用，明確在養(yǎng)老保障體制中的責(zé)任，使得養(yǎng)老保障制度可以順利制定并且實(shí)行。資金是很關(guān)鍵的，養(yǎng)老保障的順利實(shí)行離不開資金的支持，所以要盡可能對富人多征稅，加大對農(nóng)村老年人的投資力度[6]?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的年輕勞動力很少選擇在家務(wù)農(nóng)，大部分人都選擇了外出打工，為的是能夠賺取更多的生活費(fèi)用，他們對新社保不感興趣，也缺乏必要的了解，很多人都選擇不參保，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的長效機(jī)制沒有很好的延續(xù)，這就要求加大養(yǎng)老保險的宣傳力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要建立社會保障服務(wù)所，設(shè)立新平臺，切實(shí)為廣大的農(nóng)民們服務(wù)。同時，讓農(nóng)民了解參保的益處，制定相應(yīng)的管理制度，對于養(yǎng)老保險的資金進(jìn)行公開化，確保養(yǎng)老保障工作的順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的市場監(jiān)管，充分與自我發(fā)展相結(jié)合

我國對農(nóng)村土地進(jìn)行保障，滿足廣大農(nóng)村老年人口對衣食住行方面的基本需求，可以實(shí)現(xiàn)自我保障。在農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭生活中，老年人有年輕人照料，可以滿足物質(zhì)和精神方面的需求。老年人把所得的收入放到儲蓄所為養(yǎng)老做準(zhǔn)備[7]。國家允許老年人經(jīng)營土地，所得的收入也歸他們所有，這樣就可以保障他們?nèi)粘５纳钏?。國家越來越重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，在傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度不變的情況下，發(fā)展新的商業(yè)保險體制，比如保險公司興起的養(yǎng)老保險，政府和市場要相結(jié)合，這樣才能全面貫徹落實(shí)養(yǎng)老保障體制和機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

3.3 改革農(nóng)村的戶籍制度，合理分配土地的使用權(quán)

近幾年來，我國的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國針對老齡化問題制定了一系列相關(guān)的政策。首先，需要對傳統(tǒng)的戶籍制度進(jìn)行改革，穩(wěn)定農(nóng)村的年輕勞動力，減少年輕勞動力的流失，促進(jìn)農(nóng)村勞動資源的增長；其次，把農(nóng)村的土地適度地多分配給在農(nóng)村勞動的人們手中，給予補(bǔ)貼，對于不在農(nóng)村的人員少分甚至不分配土地，這樣可以調(diào)動農(nóng)村勞動人員的積極性，同時吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，減少了農(nóng)村勞動力的流失[8]。

3.4 積極響應(yīng)國家的政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與養(yǎng)老保障

各級政府要積極響應(yīng)國家的政策，調(diào)動農(nóng)民積極參與養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民知道社會保障的意義。同時政府需要制定良好的政策來保障農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民相信政府，依靠政府，使農(nóng)民充分理解養(yǎng)老保險的好處，讓農(nóng)民可以接受。政府需要逐步形成完善的養(yǎng)老保障體系，積極服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的人口，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)我國社會的和諧發(fā)展。

結(jié)束語

我國的基本國情是擁有13多億的農(nóng)業(yè)人口大國，隨著農(nóng)村人口老齡化問題的出現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的矛盾也越來越突出，這就需要國家提出相應(yīng)的解決對策。這是本文研究的重點(diǎn)，有許多地方不完善需要進(jìn)一步改進(jìn)。要想解決好這一重大難題，需要全社會的努力，需要建立完善長效的養(yǎng)老機(jī)制。我相信這一問題會圓滿地得以解決。

[1]吳麗麗.人口老齡化背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(10):64-65.

[2]張金華.關(guān)于完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實(shí)思考[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報,2010,(01).

[3]李虹.人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(09):51-54.

[4]楊清哲.人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[5]張琳.社會生態(tài)平衡：新時期城鄉(xiāng)禮會保障統(tǒng)籌發(fā)展的思考[J].金融與經(jīng)濟(jì),2015(2):73-75.

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[7]位濤.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀實(shí)證分析[J].遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(3):1-2.

[8]李瓊,陳博倫,成紅巧.土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的嬗變及構(gòu)建[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(4):106-108.

1004-7026（2016）15-0004-03

F323.89

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.003

鮑娜（1989-），女，碩士研究生，山西大同人，研究方向為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;王閏平（1968-），男，教授，碩士生導(dǎo)師，山西柳林人，研究方向為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。