鄒天倫，金虎城，劉大軍

沈陽音樂學(xué)院，遼寧沈陽 110818

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵及發(fā)展方向

鄒天倫，金虎城，劉大軍

沈陽音樂學(xué)院，遼寧沈陽 110818

近年來，法治中國的一系列頂層設(shè)計(jì)，特別是《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》對依法治校提出的要求，以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度提出的要求，使得中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵及發(fā)展方向，成為我國當(dāng)代高等教育理論和實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。通過對現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵、現(xiàn)代大學(xué)制度的特征研究，來探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的有關(guān)基本理論問題，以明晰中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展方向。

中國特色；現(xiàn)代大學(xué)制度；發(fā)展方向

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

“現(xiàn)代大學(xué)制度”一詞始見于20世紀(jì)90年代中期，這一稱謂是相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大學(xué)制度而言的，相對模糊的概念。“現(xiàn)代”非歷史分期意義上的時(shí)間含義，只是表明與過去的大學(xué)制度，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大學(xué)制度不同而已。現(xiàn)代大學(xué)制度可以從個(gè)體和整體兩個(gè)層面來理解。從個(gè)體層面來看，主要是指一所大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。從整體層面來看，主要是指某個(gè)地域高等教育的治理及其發(fā)展等一整套體制系統(tǒng)，是解決政府與大學(xué)、大學(xué)自身管理、社會(huì)與大學(xué)三個(gè)問題的制度。其中，大學(xué)內(nèi)部管理體制建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的關(guān)鍵，政府的宏觀管理、指導(dǎo)和社會(huì)廣泛的參與，為現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)施提供了良好的外部環(huán)境。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度是指大學(xué)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在政府的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)之下，獨(dú)立自主地面向社會(huì)依法辦學(xué)，在大學(xué)內(nèi)部實(shí)行科學(xué)管理，合理劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度的特征

眾所周知，現(xiàn)代大學(xué)是傳承、研究、融合和創(chuàng)新高深學(xué)問的高等教育機(jī)構(gòu)。它的組織基礎(chǔ)是課程和學(xué)科(專業(yè))，它的中心工作是教學(xué)和科學(xué)研究，其它工作都圍繞這一中心展開和進(jìn)行。因此，這一質(zhì)的規(guī)定性就決定了現(xiàn)代大學(xué)必須堅(jiān)持以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)，實(shí)行學(xué)校自治。其實(shí)，說到底就是學(xué)術(shù)自治，政府則起到確保其作為學(xué)術(shù)和教學(xué)自治中心地位實(shí)現(xiàn)的作用。

依法治校是社會(huì)發(fā)展對大學(xué)管理的新要求，是依法治國原則在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和延伸。這里的法既包括教育規(guī)律，國家制定的教育法規(guī)，還包括大學(xué)內(nèi)部制定的規(guī)章制度。因此，依法治校是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要標(biāo)志，大學(xué)自治是現(xiàn)代大學(xué)的根本特征，學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)制度的靈魂。

三、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展方向

我們今天所要建立的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，既不是19世紀(jì)的德國大學(xué)制度，不是20世紀(jì)的美國大學(xué)制度，也不是20世紀(jì)20至30年代的我國大學(xué)制度，而是針對我國大學(xué)所承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)使命，在解決數(shù)十年來大學(xué)制度存在積弊的基礎(chǔ)上，建立起來的新的大學(xué)制度，是基于我國特定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的大學(xué)制度，旨在解決我國大學(xué)發(fā)展過程中，不符合高等教育發(fā)展規(guī)律的問題。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是根據(jù)國家高等教育方針建立起來的，適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)特征的，關(guān)于大學(xué)的規(guī)范和秩序。“中國特色”蘊(yùn)含“適應(yīng)中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展需求”的本意。因此，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是指在社會(huì)主義初級(jí)階段條件下，在政府的宏觀調(diào)控和高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展法制化要求相適應(yīng)的大學(xué)外部關(guān)系、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及大學(xué)組成人員行為規(guī)范所構(gòu)成的體系。需要高校把高等教育置于國家現(xiàn)代化發(fā)展大局中去謀劃，需要在依法治校的視域下，在堅(jiān)持開放辦學(xué)的基礎(chǔ)上，形成以大學(xué)章程為龍頭的一套自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的制度體系，完善大學(xué)內(nèi)部的工作運(yùn)行機(jī)制?；诖耍袊厣F(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）政府需以建立健全權(quán)力清單為抓手，做好簡政放權(quán)

要理清大學(xué)和政府的關(guān)系，建立健全權(quán)力清單，明確界定政府在教育管理上的職責(zé)權(quán)力有哪些，政府不能任意干預(yù)哪些方面；高校辦學(xué)自主權(quán)的具體事項(xiàng)有哪些，哪些方面學(xué)校不能超越底線。對于權(quán)力清單未涵蓋的內(nèi)容應(yīng)允許大學(xué)積極探索。凡是有利于落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、提高辦學(xué)水平的，教育行政主管部門和發(fā)展改革、財(cái)政、人社、科技等相關(guān)政府部門需要給大學(xué)“松綁”，從注重微觀管理轉(zhuǎn)向注重宏觀管理，加強(qiáng)高等教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，保障教育投入穩(wěn)定增長，通過改進(jìn)教育評(píng)估和高校信息公開制度，來完善對高校的事中事后監(jiān)管。

（二）高校需以落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

一是加強(qiáng)章程的制定和修繕，建立完備的制度體系。大學(xué)章程是上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度的“憲法性”文件，是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要依據(jù)，是大學(xué)諸多利益相關(guān)者意志和利益的集中體現(xiàn)。在章程的制定和修繕過程中，需要正確處理好章程與教育法律法規(guī)及校內(nèi)規(guī)章制度的關(guān)系，并在實(shí)施過程中要保持章程的有效性、連續(xù)性、權(quán)威性。同時(shí)，要構(gòu)建并完善以大學(xué)章程為龍頭的制度體系，使大學(xué)的治理從人治模式走向法治模式。在制度體系中，要通過一定方式，明確大學(xué)的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色、教育理念和歷史傳統(tǒng)，準(zhǔn)確定位大學(xué)與政府管理部門、與社會(huì)之間的關(guān)系；明確學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、使用原則、管理方式、接受贈(zèng)與的辦法和規(guī)則；明確學(xué)校舉辦者對學(xué)校的管理和考核方式、標(biāo)準(zhǔn)；明確學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和任命機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)定原則和方法，舉辦者的投入與保障機(jī)制；完善大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；充分體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制原則，明確黨委會(huì)與校長辦公會(huì)的議事規(guī)則，規(guī)范學(xué)校重大事項(xiàng)的決策程序，健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，探索教授治學(xué)的有效的組織形式。同時(shí)，要堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，及時(shí)公布制度的立改廢情況，建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

二是建立理事會(huì)，作為支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。高校內(nèi)部的理事會(huì)應(yīng)由地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和杰出校友、社會(huì)知名人士、國內(nèi)外知名專家，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，相關(guān)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，教師、學(xué)生代表組成，加強(qiáng)對學(xué)校的發(fā)展愿景、專業(yè)規(guī)劃、教育改革和人才培養(yǎng)前瞻性、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要等問題的研究、實(shí)踐，保障在學(xué)校重大事項(xiàng)決策前，充分聽取相關(guān)方面意見，而不僅限于學(xué)校內(nèi)部師生員工的討論；豐富社會(huì)參與和支持辦學(xué)的途徑，更好地融入社會(huì)；健全社會(huì)對學(xué)校辦學(xué)與管理活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，來形成社會(huì)廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學(xué)模式，確保學(xué)校重大決策時(shí)，按照師生參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行，也可以使大學(xué)更好地借力而行。

三是強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)職能，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力互相制約。應(yīng)按照《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》要求，進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要職能。采用校、院學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)分結(jié)合模式，強(qiáng)化校學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)立法、程序性審查批準(zhǔn)職能，強(qiáng)化院學(xué)術(shù)委員會(huì)和專門委員會(huì)的立法執(zhí)行和實(shí)質(zhì)性審查評(píng)定職能。學(xué)校在做出與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的決策前，需要通報(bào)學(xué)術(shù)委員會(huì)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)提出咨詢意見。同時(shí)，要通過行政權(quán)力，使學(xué)術(shù)資源的分配能夠顧及大學(xué)整體發(fā)展的需要，為學(xué)校的總目標(biāo)服務(wù)，在學(xué)術(shù)權(quán)力失范時(shí)給予補(bǔ)濟(jì)，防止學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)。

四是行政權(quán)力重心下移，實(shí)行分級(jí)管理制度。要處理好學(xué)校和院、系的關(guān)系，適應(yīng)高校專業(yè)化程度高的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)好垂直管理和扁平管理關(guān)系，改造原有行政色彩濃厚的科層制，實(shí)行重心下移，充分調(diào)動(dòng)院、系的積極性，讓院、系能夠按照學(xué)科領(lǐng)域的特點(diǎn)和規(guī)律辦出特色、展現(xiàn)活力，從校辦院、系，向院、系辦校轉(zhuǎn)變。

（三）完善第三方機(jī)制，提高大學(xué)治理的社會(huì)參與度

積極發(fā)展由政府資助的半官方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在政府與大學(xué)之間的雙向溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。由教育行政部門制定標(biāo)準(zhǔn)，高校按標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，第三方機(jī)構(gòu)即社會(huì)中介對高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。將社會(huì)力量吸收到大學(xué)經(jīng)營管理中，有效實(shí)施校校、校企、校地、校所及中外合作的協(xié)同育人機(jī)制，重視社會(huì)咨詢管理，充分發(fā)揮社會(huì)各界人士的作用，拓寬辦學(xué)資金的渠道，擴(kuò)大辦學(xué)的視野、保障大學(xué)貼近市場、貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求出人才、出成果，形成社會(huì)需求導(dǎo)向機(jī)制。

[1]教育部.中華人民共和國高等教育法[EB/OL].（2015-12-27）[2016-03-20]http:www.moe.edu. cn/s78/A02/zfs_left/s5911/moe_619/201512/t2015 1228_226196.html.

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（責(zé)任編輯：彭琳琳）

鄒天倫（1979-），女，山東龍口人，沈陽音樂學(xué)院民族聲樂系副研究員，碩士，研究方向：黨建研究；金虎城（1965-），男，遼寧撫順人，沈陽音樂學(xué)院樂器工藝系副研究員，研究方向：黨建研究。

本文系2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目課題“高校黨委在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系中推進(jìn)依法治校的實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L14ASZ004）的研究成果。

2016-10-19

G649.22

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