羅其芳

(四川文理學院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川達州635000)

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川陜蘇區(qū)軍政人員糧食供給問題探究

羅其芳

(四川文理學院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川達州635000)

摘要：川陜蘇區(qū)在其存在的兩年零四個月中，面對川東北貧瘠的土地、落后的生產(chǎn)方式和蔣介石政府與四川軍閥的經(jīng)濟封鎖，為了保障龐大的軍政人員的糧食供給，采取了多形式、多渠道的糧食籌措辦法，如：開展土地革命，實行“紅軍公田制”；向群眾和富農(nóng)征收公糧；對地主、豪紳實行沒收，對富農(nóng)實行強制征發(fā)；打破經(jīng)濟封鎖，派人到白區(qū)購買糧食等。同時，設(shè)立專門機構(gòu)對糧食進行管理；設(shè)倉庫和糧站集中保存糧食；提倡節(jié)約，反對浪費。川陜蘇維埃政府和紅軍在糧食籌措和管理方面的實踐為中共早期執(zhí)政積累了寶貴的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：川陜蘇區(qū)；軍政人員；糧食；供給

1932年12月，撤出鄂豫皖根據(jù)地的紅四方面軍從陜南進入川北，旋即建立了川陜革命根據(jù)地，1935年4月西渡嘉陵江撤離。在川陜蘇區(qū)存在的兩年零四個月中，蘇維埃政府和紅四方面軍的糧食保障問題成為我們今天研究那段歷史不可回避的問題。

一、川陜蘇區(qū)軍政人員糧食供應(yīng)面臨的困境

(一)川陜邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣與百姓生活困苦

川陜邊區(qū)的地形、地貌如清人嚴如煜所述：“陜西之漢中、興安、商州，四川之保寧、綏定、夔州，湖北之隕陽、宜昌，地均犬牙相錯，其長林深谷，往往跨越兩三省，難以劃界?！盵1]“犬牙相錯”和“長林深谷”的地形、地貌雖然為紅軍的軍事斗爭和川陜革命根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展提供了有利條件，但同時也給紅軍和蘇維埃政府在此生存、生活和發(fā)展壯大帶來了極大的困難。

川陜邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件極其惡劣。川陜邊區(qū)不僅土地天然貧瘠，而且其地形地貌致使多數(shù)農(nóng)田在30-60度左右的山坡之上，再加之20世紀30年代在中國封建地主土地所有制的桎梏下，廣大農(nóng)民不僅要繳納高額地租租種地主的土地，而且因貧窮買不起耕牛、農(nóng)具和肥料，他們要么租借地主、富農(nóng)的耕牛、農(nóng)具，要么人工拉犁，刀耕火種。惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件和原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，造成川陜邊區(qū)各種農(nóng)作物產(chǎn)量極低。比如通、南、巴一帶，川陜蘇區(qū)建立以前，糧食畝產(chǎn)一般在一百斤左右；自然條件稍好的巴中縣的恩陽地區(qū)，水稻畝產(chǎn)也只有二、三百斤，麥子畝產(chǎn)大概90斤左右，棉花畝產(chǎn)就只有十幾斤。[2]

貧瘠的土地、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、沉重的租稅剝削，使廣大勞動者不僅終年勞作不息，而且食不果腹。20世紀30年代初，川陜邊區(qū)有一首民謠這樣描述：“尖尖山，二斗坪，包谷紅苕脹死人，彎彎路，密密林，茅草棚棚籬笆門，想吃干飯萬不能”。在這種境況下，當?shù)匕傩盏幕旧疃紵o法保障，談何保障龐大蘇區(qū)軍政人員的生活給養(yǎng)！

(二)蔣介石政府和四川軍閥對蘇區(qū)的經(jīng)濟封鎖

川陜革命根據(jù)地的迅猛發(fā)展和紅四方面軍的日益壯大，威脅著蔣介石為首的國民政府的統(tǒng)治。在蔣介石的支持和督促下，四川軍閥在“剿匪總司令”劉湘率領(lǐng)下，不僅在軍事上對紅四方面軍和川陜蘇區(qū)發(fā)動了瘋狂的“三路圍攻”和“六路圍攻”，而且實行嚴密的經(jīng)濟封鎖。

1933年11月，四川“剿匪總司令”劉湘頒布了《對赤區(qū)的封鎖條例》，規(guī)定：“凡屬軍用及日用一切物品，無論整批零販，絕對一律禁止輸入匪區(qū)”?！凹Z食、食鹽、可供制造軍火之材料，汽油、煤油、電料、衛(wèi)生用品及材料，尤應(yīng)特別取締”。如若違犯條例，“主犯濟匪者處死刑”，“故意放縱者處死刑”。①嚴密的經(jīng)濟封鎖，給紅軍和蘇區(qū)生活造成了極大的困難。

(三)各級蘇維埃政府的建立和紅軍隊伍的迅速擴大

1932年12月，紅四方面軍入川時僅有4個師 1.5 萬余人；到 1933年10月蘇區(qū)最鼎盛時期發(fā)展為5個軍15個師總計8萬余人；地方武裝也達 28000 余人。②

川陜蘇區(qū)鼎盛時期控制區(qū)域東起城口、萬源，西至嘉陵江東岸，北到陜南鎮(zhèn)巴、寧強，南抵達縣、渠縣，面積達4.2萬平方公里，人口500萬。在這片土地上，中共先后建立了1個省級蘇維埃政權(quán)，24個縣級蘇維埃政權(quán)，160多個區(qū)級蘇維埃政權(quán)，990多個鄉(xiāng)級蘇維埃政權(quán)和4300多個村級蘇維埃政權(quán)。[3]根據(jù)1933年2月《蘇維埃組織法及各種委員會的工作概要說明》對各級蘇維埃工作人員的編制及數(shù)量的規(guī)定：縣蘇執(zhí)委27人，常委會11人，脫離生產(chǎn)的工作人員不得超過10人；區(qū)蘇執(zhí)委9人，常委7人；鄉(xiāng)蘇執(zhí)委7人，后補2人，常委3人，工作人員不超過2人；村蘇3人均需參加生產(chǎn)，村蘇不能起伙。[4]157可以計算出川陜蘇區(qū)縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級政權(quán)干部及工作人員17500多名，加上省陜維埃政府、各交通站及倉庫糧站工作人員等總計2萬人左右。

維持10多萬蘇區(qū)軍政人員的基本生活所需，是當時川陜蘇維埃政府必須解決的問題。

二、蘇維埃政權(quán)解決軍政人員糧食供給的實踐探索

(一)糧食的籌措

為了生存和發(fā)展，川陜蘇維埃政府采取了多種形式、多條渠道籌集糧食。

1. 開展土地革命，實行“紅軍公田制”

川陜蘇區(qū)在開展土地革命時，蘇維埃政府明確規(guī)定各鄉(xiāng)或村要留“紅軍公田”。1933年2月，紅四方面軍總政治部印發(fā)的《怎樣分配土地》中，要求各地分田時要先留“紅軍公田”。即“首先把紅軍的土地分好，紅軍(公)田提出來”,然后再將余下的土地好壞兼搭按人口與勞動力混合分配分給農(nóng)民。[4]505

關(guān)于留“紅軍公田”的數(shù)量，川陜省蘇維埃政府在第四次全省黨員代表大會的《總結(jié)》中規(guī)定：“每鄉(xiāng)田多的地方留一二十背③紅軍公田。不夠的地方不留?！盵4]520在《平均分配土地須知》中也有類似的規(guī)定：“紅軍公田不能留多，小村只許留十背，大村留二十背?！盵4]181《川陜省蘇維埃政府布告(第二號)》關(guān)于“土地、糧食、肅反”中甚至指出：“紅軍公田不得超過全部土地的百分之三?！盵5]117但是，在具體實施時，川陜蘇區(qū)各鄉(xiāng)、村蘇維埃政府所留“紅軍公田”的數(shù)量一般都超過規(guī)定。如，江口縣四區(qū)三鄉(xiāng)觀音庵村蘇維埃政府，土地革命分田時就多留紅軍公田60背，[4]181大大超過規(guī)定的一二十背。

紅軍公田劃定后，其耕種方式基本采取由蘇維埃政府雇人耕種和動員農(nóng)民代耕相結(jié)合的方式。 對代耕者的報酬，一般“代耕人得十分之三，紅軍得十分之七”。[4]507實施過程中也視具體情況有所變通，如在《糧食問題問答》中指出： “地主豪紳的家屬及富農(nóng)編成的割谷隊，由蘇維埃供食宿，沒有工錢。但勤務(wù)者分配谷子以示獎勵。普通群眾組織的割谷隊，分收獲糧食的十分之三，作為工資。如由蘇維埃招待食宿則分收獲糧食十分之二，路途遠近得酌量增減?！盵6]

關(guān)于紅軍公田的收獲物，按《川陜省蘇維埃政府優(yōu)待紅軍及其家屬條例》規(guī)定：“分給紅軍及其家屬的田地上的一切糧食，歸紅軍戰(zhàn)士和其家屬所有，任其自由處理”。[7]但在“一切為了戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭就是一切”的特殊時代，公田糧都作公糧和軍糧用了，這為蘇區(qū)龐大軍政人員的生活提供了基本保障。

2.向群眾和富農(nóng)征收公糧

土地革命后，蘇區(qū)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物，努力提高糧食產(chǎn)量。1958年，在對通江縣永安鄉(xiāng)進行調(diào)查時，當?shù)剞r(nóng)民回憶說：“土地革命前，每畝收糧食約100斤左右。而分土地后的1933年和1934年，每畝就收到200斤至300斤糧食，增產(chǎn)1至2倍?！盵8]糧食收成后，分田的群眾和富農(nóng)要向蘇維埃政府繳納公糧。

《川陜省蘇維埃政府公糧條例》對蘇維埃公糧征收的原則、范圍、數(shù)量、分配、保管等都作了具體說明。征收公糧，應(yīng)“在自動原則上，在數(shù)量規(guī)定范圍內(nèi)，群眾捐助糧食”。不能強制征收，更不能亂征收。規(guī)定：交糧數(shù)量“是由成年、老年、小孩，在每年吃穿盡夠，還有剩余的糧食來決定?！赡晔展仍谖灞骋陨险?，應(yīng)納蘇維埃公糧五升；六背以上納七升半；七背以上納一斗；八背以上納一斗二升五；九背以上納一斗五升；十背以上納一斗八(五背以下統(tǒng)統(tǒng)不納公糧)。老年、小孩由四背以上納五升；五背以上納七升半；六背以上納一斗；七背以上納一斗二升五；八背以上納一斗五升；九背以上納二斗(四背以下不納)。富農(nóng)由三背以上納五升；四背以上納七升半；五背以上納一斗；六背以上納一斗二升五，七背以上納一斗五升；八背以上納二斗?！煞謨杉窘患{，秋收納五分之三，春收納五分之二”。[7]204

可見，蘇維埃政府征收公糧的前提是百姓“吃穿盡夠，還有剩余的糧食”；公糧不僅稅率低，貧農(nóng)、中農(nóng)最高為6.7%，富農(nóng)最高稅率為7.5%，而且體現(xiàn)了階級成分的差距，貧農(nóng)、中農(nóng)的起征點比富農(nóng)的起征點高，稅率比富農(nóng)低。這與四川軍閥預(yù)收的田賦與地主的地租有本質(zhì)的不同，因此，“公糧條例”公布后，得到了分田農(nóng)民的擁護。農(nóng)民不稱之為公糧，而叫“主動擁護糧”，反映了農(nóng)民對蘇維埃政府和紅軍的熱愛和支持。

3.對地主、豪紳實行沒收，對富農(nóng)強制征發(fā)

川陜蘇區(qū)時期執(zhí)行的是消滅地主、打擊富農(nóng)的方針政策。

蘇維埃政府對地主、豪紳實行完全沒收的政策，沒收其全部財產(chǎn)，分盡其糧食。當時，紅軍和蘇維?！按蚣Z隊”經(jīng)常在當?shù)匕傩盏囊龑碌降刂?、土豪?“打家”和“打糧”，即將地主、豪紳家的糧財收個精光；有時蘇維埃和紅軍還派人潛入白區(qū)邊境去對地主、豪紳進行“打家”、“打糧”。

蘇維埃政府還嚴禁窩藏地主、豪紳、富農(nóng)的糧食。川陜省蘇維埃政府1933年印發(fā)的《糧食問題問答》中，對地主、富農(nóng)家糧食(谷子)的調(diào)查、處理作了明確的規(guī)定：“地主的谷子無條件沒收，富農(nóng)的谷子大人四貝(背)，老小三貝(背)計算，應(yīng)余剩下的強迫交出?！薄案F人保藏地主富農(nóng)的糧食自動交出的，蘇維埃和他對分，旁人報告出來的，將他保藏地主富農(nóng)的糧食全部沒收，蘇維埃和報告人對分。每一個蘇維埃公民，都不應(yīng)該保藏豪紳地主的糧食和東西。”[7]895蘇維埃政府雖然規(guī)定不準隨便征發(fā)、強制征發(fā)，但實際上對富農(nóng)的征發(fā)仍然明顯帶有懲罰性質(zhì)。

4.打破經(jīng)濟封鎖，派人到白區(qū)購買糧食

1933年6月24日，中共在漢中與孫蔚如達成秘密協(xié)定——“漢中協(xié)定”，這不僅減輕了軍事上紅四方面軍的壓力，使之得以集中全力對付四川軍閥圍剿，而且在經(jīng)濟上打破了根據(jù)地被敵人四面包圍的封閉狀態(tài)，根據(jù)地急需的物資從陜南得到了供應(yīng)。

蘇維埃政府和紅軍經(jīng)常派人到白區(qū)購買糧食?！吨泄泊兪∥P(guān)于紅五月工作的決議案》規(guī)定：“要地主豪紳的案子(即被關(guān)押而未結(jié)案的人犯)到白區(qū)去替我們買糧食。紅軍各機關(guān)要設(shè)法到白區(qū)收買糧食……”[7]52

5.鼓勵糧食進口，禁止糧食出口

為了解決蘇區(qū)糧食供應(yīng)困難的問題，蘇維埃政府在《稅務(wù)條例》中規(guī)定，對糧食等生活用品的進口采取免稅政策，鼓勵糧食進口；同時，對糧食出口則征收重稅甚至規(guī)定禁止出口，“從值百抽二十起，以至值百抽五十為止。必要時，蘇維埃政府得禁出境”。[7]205

(二)對糧食的管理

1.設(shè)立專門機構(gòu)，負責對糧食進行管理

根據(jù)《川陜省蘇維埃組織法》，蘇維埃各級政府均設(shè)立專門機構(gòu)，對蘇區(qū)糧食進行管理。具體地：川陜省蘇維埃政府設(shè)糧食委員會，其下設(shè)糧食調(diào)查統(tǒng)計處、糧食儲藏所、糧食運輸處、種子儲藏所分工合作。其中，糧食調(diào)查統(tǒng)計處不僅負責調(diào)查統(tǒng)計蘇區(qū)出產(chǎn)的糧食多少，及各級蘇維埃政權(quán)工作人員與紅軍所需要的糧食，而且還要負責制定蘇區(qū)糧食進出口的辦法；糧食儲藏所負責集中和儲藏各區(qū)糧食；糧食運輸處負責集中騾馬、布袋運輸糧食；種子儲藏所則負責收藏各種糧食種子，如谷、麥、包谷、紅薯、洋芋、棉花、芝麻、花生及一切主要的糧食種子。各級縣蘇維埃政府均設(shè)糧食委員會，主要工作是：第一，規(guī)定各區(qū)公糧倉的地點，統(tǒng)計糧食數(shù)量，負責計算全縣糧食的產(chǎn)量和需要量，規(guī)定糧食出口和節(jié)約糧食的辦法；第二，按季收藏各種糧食的種子；第三，集中騾馬、布袋，及動員各區(qū)運輸隊辦理糧食的運輸。區(qū)蘇維埃政府設(shè)立糧食委員會，其主要職責為：一是負責修建糧食倉庫，集中并保存糧食；二是負責糧食的統(tǒng)計和運輸；三是負責儲存各種糧食種子。鄉(xiāng)蘇維埃政府設(shè)土地糧食委員，主要職責是收藏各種糧食種子，統(tǒng)計、集中全鄉(xiāng)公糧并送交區(qū)公糧倉庫。

2.設(shè)倉庫和糧站，集中保存糧食

對于糧食的儲存和保管，采取集中管理的辦法。1933年9月，川陜省蘇維埃第二次代表大會決定的《公糧條例》規(guī)定：“公糧集中，以區(qū)為單位，每區(qū)設(shè)置倉庫保存，蘇維埃必經(jīng)常派人看守?！盵7]1661933年11月《蘇維埃主席聯(lián)席會議決議》更是明確規(guī)定，各級縣、區(qū)糧食委員會都要設(shè)立糧站，集中保存各縣、區(qū)的糧食；鄉(xiāng)和村的蘇維埃不準保存糧食。[7]335

糧站是蘇維埃政府糧食委員會的最基層組織。其主要職責是組織和收購糧食，保障紅軍、機關(guān)干部的糧食所需，妥善管理好各地蘇維埃政府征收的公糧和紅軍公田糧食。

3.提倡節(jié)約，反對浪費糧食

川陜省蘇維埃政府要求各級蘇維埃政府對生活開支做好預(yù)決算和記載，以備上級機關(guān)檢查?！班l(xiāng)蘇每月底要做經(jīng)濟報告到區(qū)蘇，區(qū)蘇經(jīng)濟委員每月底要填決算和預(yù)算表到縣財委員，縣財委每月底填預(yù)算和決算表到省財委會?！盵5]361

《財政經(jīng)濟問題決議(草案)》規(guī)定：“厲行節(jié)省，一切浪費行為應(yīng)給予嚴重打擊，……一切機關(guān)里面規(guī)定工作人員數(shù)目，……對糧食鹽巴燃料等嚴格按人計算歷行節(jié)省，每月費用有精確的預(yù)算決算。各縣成立經(jīng)濟審查委員會，批準預(yù)算審查決算。各級蘇維埃的開支，按期清算?！盵7]277

《紅“五一”工作的檢查與對“五卅”工作的決議》：“大大節(jié)省糧食，節(jié)省經(jīng)濟，……清查各機關(guān)賬目，免除一切無謂的耗費?！盵7]289

川陜省蘇維埃政府關(guān)于《糧食問題問答》規(guī)定：“每鄉(xiāng)不得超過一桌人吃飯，按一桌人發(fā)糧食。每鄉(xiāng)群眾團體也按一桌人發(fā)糧食。各地不得隨意浪費糧食。”[7]897“蘇維埃不能亂動紅軍糧食，要盡量節(jié)省，村蘇不起伙食?！盵7]166

各級蘇維埃政府應(yīng)對每天生活開支作詳細記載，如，《觀音庵三鄉(xiāng)一村伙食零用薄》對1934年8月——11月村蘇開支情況作了詳細而完備的記載。[7]1854

為節(jié)約糧食，《中共川陜省委關(guān)于紅五月工作的決議案》甚至規(guī)定：“各機關(guān)要節(jié)省糧食，每天吃兩頓稀飯一頓干飯?！盵7]52

三、對蘇維埃政府成功解決糧食供給問題的評價

在川陜蘇區(qū)存在的兩年零四個月里，蘇區(qū)農(nóng)民為紅軍和蘇維埃黨政機關(guān)工作人員供給了1.5億斤糧食，保障了10萬軍政人員的基本生活所需，為根據(jù)地和紅軍的發(fā)展、壯大奠定了基礎(chǔ)。當然，由于種種原因，川陜革命根據(jù)地最后是“民窮財盡”， 張國濤在回憶錄中甚至形容：“川北是擠掉了汁的檸檬” 。[9]1935年4月紅四方面軍西渡嘉陵江，撤離川陜蘇區(qū)。

川陜蘇維埃政府和紅軍在糧食籌措和管理方面的實踐為中共早期執(zhí)政積累了寶貴了經(jīng)驗。

第一，面對困境，川陜蘇區(qū)黨和政府采取了靈活多樣的籌糧方式和嚴格的管理模式。盡管有些措施不夠完善，甚至產(chǎn)生一些負面影響，但在特殊的戰(zhàn)爭年代和復雜的歷史環(huán)境下都是可以理解的，其缺陷也并非措施本身的必然產(chǎn)物。

第二，蘇區(qū)黨和政府提倡節(jié)儉的舉措和嚴格而細致的規(guī)定，不僅顯示出中國共產(chǎn)黨早期政府較強的管理水平與執(zhí)政能力，而且還體現(xiàn)出中共黨和政府工作人員隊伍純潔、廉潔奉公的優(yōu)良作風。

第三，群眾的支持和擁護是中共早期政權(quán)和軍隊生存和發(fā)展的基本保障。斯大林在論及紅軍的特點時說：“紅軍是解放勞動人民的軍隊，人民和軍隊是一個整體，是一家人；人民愛護、熱愛和關(guān)懷軍隊，使軍隊有鞏固的后方，這是紅軍力量源泉之所在?！盵10]川陜蘇維埃政府和紅軍依靠群眾，維護群眾利益，走群眾路線，是其早期工作的根本點和出發(fā)點，也是其工作成功的經(jīng)驗?？梢?，無論是革命戰(zhàn)爭年代還是改革開放后的今天，人民群眾仍然是最主要的群體，是一切工作成敗的關(guān)鍵。

總之，川陜蘇維埃政府成功地解決了龐大軍政人員的糧食供給問題，川陜蘇區(qū)也發(fā)展成為第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的第二大蘇區(qū)。其糧食籌措和管理雖是特定歷史條件下的產(chǎn)物，但也能為我們今天的政府和軍隊提供一定的借鑒。

注釋：

① 《四川月報》，1933年第5期。

② 《紅四方面軍和鄂豫皖邊區(qū)、川陜邊區(qū)史料》，延安編印，1945年，第226頁。

③ 舊時通、南、巴一帶計算土地面積的單位?？梢援a(chǎn)一背谷子(川陜省蘇維埃政府規(guī)定為100斤)的田，其面積為一背。

參考文獻：

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[9] 張國燾.我的回憶:第3冊[M].香港：《明報》月刊出版社，1974:1101.

[10]斯大林全集:第11卷[M].北京：人民出版社，1955:21-22.

[責任編輯范藻]

Food Supplies for the Armies and Officials in Sichuan-Shaanxi Soviet Area

LUO Qifang

(Sichuan Old Revolution Area Research Center in Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

Abstract:Sichuan-Shaanxi Soviet had only a history of 28 months, but during its life the government took all kinds of measures to find food for the numerous armies and officials though it was confronted with the sterile land, the backward production ways and the economy blockades from Chiang Kai-skek government and Sichuan warlords. The measures include carrying out the agrarian revolution and the "communal land among the Red Army", imposing the communal food on the mass and rich people, confiscating on the landlords and despotic gentry, breaking out the economy blockade and sending for purchasing food in the area occupied by Kuomintang. Besides, the Soviet established specialized agency to administrate the food, set up the grain depot to keep and called for thriftiness and fought against waste. The practical measures provided priceless lessons for the earlier regime of CPC.

Key words:Sichuan-Shaanxi Soviet Area; armies and officials; food; supply

收稿日期：2015-07-10

基金項目：四川省教育廳2012年重點項目”紅四方面軍在川陜蘇區(qū)時期的后勤保障研究與紅色旅游文化開發(fā)研究”(12SA094)

作者簡介：羅其芳(1966—)，女，四川新都人。副教授，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

中圖分類號：K291

文獻標志碼：A

文章編號：1674-5248(2016)01-0007-05