劉均祿

(天津師范大學(xué) 法學(xué)院,天津 300387)

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農(nóng)村留守兒童人身侵害的保護(hù)
——從貴州畢節(jié)兩兒童被殺說起

劉均祿

(天津師范大學(xué) 法學(xué)院,天津 300387)

貴州畢節(jié)四名留守兒童自殺不久，就又發(fā)生了兩名留守兒童被殺的事件，這使得城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物——留守兒童問題亟待解決，而其中以農(nóng)村留守兒童的人身安全問題最為突出。從畢節(jié)兩兒童被殺說起，在考察我國(guó)留守兒童人身受侵害現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村留守兒童人身受侵害的特點(diǎn)及類型，多維度分析農(nóng)村留守兒童人身受侵害的原因，進(jìn)而從留守兒童父母監(jiān)護(hù)的強(qiáng)化、學(xué)校和村落的配合系統(tǒng)的構(gòu)建以及社會(huì)支持下政府和社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)三個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村留守兒童被害保護(hù)模式的建構(gòu)及完善提出建議。

留守兒童；人身侵害；被害保護(hù)模式；畢節(jié)市

2015年8月4日，貴州省畢節(jié)市納雍縣勺窩鄉(xiāng)中心村兩名留守兒童在家中被殺，死者分別是年僅15歲的姐姐張?jiān)柒暫?2歲的弟弟張?jiān)坪?。兩名嫌犯是被害人的同族親戚，其中姐姐系被奸殺。其實(shí)這場(chǎng)悲劇只是全國(guó)農(nóng)村留守兒童人身安全問題的一個(gè)縮影。慘案發(fā)生的背后，突顯了當(dāng)今農(nóng)村留守兒童人身侵害問題的嚴(yán)峻性。

一、我國(guó)農(nóng)村留守兒童人身受侵害的現(xiàn)狀

畢節(jié)留守兒童被害事件，反映了長(zhǎng)期被忽視的我國(guó)農(nóng)村留守兒童人身受侵害的現(xiàn)狀。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)課題組2013年發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，我國(guó)有6 102.55萬的農(nóng)村留守兒童，其中年齡小于14歲的約2/3，而0到5歲之間約2/5[1]30-40。農(nóng)民工數(shù)量在近年來仍不斷增加，所以當(dāng)前農(nóng)村留守兒童數(shù)量將大幅上升。如此龐大的基數(shù)下，我國(guó)農(nóng)村留守兒童人身受侵害的可能性很大。有關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，留守兒童中近80%由爺爺奶奶撫養(yǎng)，約10%由其他親戚照顧，約7%甚至幾乎無人監(jiān)護(hù)，這加大了留守兒童的安全隱患。此外，留守兒童中約有34%有自殺傾向；9%實(shí)施過自殺；在被拐賣的兒童中，留守兒童所占比重僅低于流動(dòng)兒童，排在第2位。

目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童人身受侵害事件的特點(diǎn)有：數(shù)量大且具有上升性；范圍廣；受侵害類型多樣。留守兒童受侵害的類型一般有：(1)遭虐待。在新聞媒體的報(bào)道中，虐童事件屢見不鮮，而農(nóng)村地區(qū)留守兒童因?yàn)槿狈Ω改傅谋O(jiān)護(hù)，在成長(zhǎng)的過程中極易受到外來的傷害。除了來自外來的傷害，有的暴力和虐待甚至來自留守兒童的父母。畢節(jié)四名留守兒童自殺案的背后，則是父母對(duì)孩子的經(jīng)常性體罰，2012年母親罰大兒子裸體在太陽(yáng)下曬了2個(gè)多小時(shí)，因其離家出走，還有一次父親把大兒子左手臂打骨折，右耳朵撕裂[2]46。留守兒童本身就缺乏父母的關(guān)愛，再受到父母或其他監(jiān)護(hù)人的暴力和虐待，無疑是雪上加霜。(2)性侵害。由于農(nóng)村留守女童安全防范意識(shí)薄弱，對(duì)女性生理衛(wèi)生知識(shí)不了解，又缺乏父母的教育和監(jiān)護(hù)，一旦發(fā)生侵害事件受到威脅不敢跟監(jiān)護(hù)人說，導(dǎo)致該類侵害發(fā)生的概率大大上升?？梢姡羰嘏挲g小，又生活在農(nóng)村特定的環(huán)境中，極易遭受性侵害，是性侵害高危人群[3]19。當(dāng)然，留守男童被侵害的事件偶有發(fā)生，也不容忽視。(3)被拐賣。刑法修正案(九)對(duì)于拐賣婦女、兒童罪提高了買方的刑事責(zé)任，有助于遏制拐賣兒童行為。但當(dāng)前，留守兒童被拐賣仍然十分猖獗。因?yàn)槿狈醋o(hù)等原因，留守兒童這一特殊群體是被拐賣的高危群體[4]。

二、農(nóng)村留守兒童人身受害的原因分析

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型下法律、政策保護(hù)的滯后性

依社會(huì)轉(zhuǎn)型理論，我國(guó)留守兒童的問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型與原有的城鄉(xiāng)二元體制沖突的產(chǎn)物。雖然很多農(nóng)民工在城市工作了很多年，在職業(yè)理念、生活習(xí)慣上與城市居民相近，但戶籍制度阻礙了他們真正融入城市生活中，雖有“工”表明其參加城市工商業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的城市身份，卻擺脫不了“農(nóng)民”的固有社會(huì)身份[5]。在這種情況下，留守兒童多留守在農(nóng)村老家，依社會(huì)分層理論，留守兒童在社會(huì)分層中占有的社會(huì)資源很少，屬于典型的弱勢(shì)群體，容易受到外來的欺壓甚至是人身侵害。我國(guó)法律中涵蓋的保護(hù)兒童的法規(guī)政策很多，如《未成年人保護(hù)法》《收養(yǎng)法》，但未形成較為完備的兒童保護(hù)體系，許多法條實(shí)踐性不強(qiáng)，尤其缺乏留守兒童人身侵害保護(hù)的官方政策。法律、政策保護(hù)落后于社會(huì)變遷，在制度層面未能很好地保護(hù)好留守兒童，是農(nóng)村留守兒童易遭人身侵害的關(guān)鍵原因。

(二)社會(huì)關(guān)懷治標(biāo)不治本

農(nóng)村留守兒童人身侵害問題愈發(fā)嚴(yán)峻的同時(shí)，社會(huì)公民服務(wù)理念也在增強(qiáng)，眾多政府部門、社會(huì)組織、志愿者等開展了一系列活動(dòng)，對(duì)留守兒童人身侵害問題進(jìn)行廣泛地宣傳、教育和幫扶，如高校組織大學(xué)生暑期農(nóng)村志愿教學(xué)、社會(huì)組織針對(duì)留守兒童被害家庭募集捐款等，對(duì)留守兒童人身侵害的事先教育和事后救濟(jì)等方面產(chǎn)生了積極的作用。但許多社會(huì)關(guān)懷暴露出持續(xù)時(shí)間短、覆蓋范圍小、形式化等問題，農(nóng)村專業(yè)兒童托管和照看機(jī)構(gòu)的建設(shè)也接近空白。

首先，農(nóng)村地區(qū)精神文化生活比較貧乏，易滋生不良和庸俗文化，可能產(chǎn)生侵害留守兒童行為。如留守兒童遭性侵害案件中，犯罪嫌疑人多是留守兒童較熟悉的親朋、鄰居，而這兩類人多是由于生活枯燥無聊，缺乏健康的文化生活，便將魔爪伸向留守女童[7]10。其次，農(nóng)村地區(qū)違法的娛樂場(chǎng)所(如黑網(wǎng)吧)潛伏性強(qiáng)，易吸引留守兒童，而這些場(chǎng)所受監(jiān)管力度不夠，易聚集社會(huì)閑散人員，會(huì)引發(fā)一些侵害留守兒童的事件。再次，一旦發(fā)生侵害留守兒童事件，村民之間往往“私了”，不利于打擊犯罪。在這樣的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境中，留守兒童遭受人身侵害的概率無疑大大上升。

(四)家庭監(jiān)護(hù)的割裂和嚴(yán)重缺失

在此案案發(fā)時(shí)，兩名死者處于無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)?！睹穹ㄍ▌t》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第10條第1款規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)?！笨梢?，父母監(jiān)護(hù)好、保護(hù)好孩子是法定職責(zé)。但農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺失，主要表現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童父母外出務(wù)工，無力給孩子提供良好的監(jiān)護(hù)和保護(hù)，因此對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)往往屬于隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)、自我監(jiān)護(hù)等類型。但是這些類型對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)和保護(hù)遠(yuǎn)不及父母共同監(jiān)護(hù)，實(shí)際上造成農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)的割裂狀態(tài)，留守兒童在此種狀態(tài)下得不到人身安全的有效保障，面臨人身受害的概率很大。

(五)學(xué)校教育與保護(hù)的不力

因?yàn)槿狈彝ビ行ПO(jiān)護(hù)，留守兒童的人身安全問題需要學(xué)校給予更多的幫輔。但實(shí)際上，由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，很多農(nóng)村學(xué)校條件差，師資力量薄弱，管理較為松散，缺乏針對(duì)留守兒童人身侵害問題的系統(tǒng)、有效的管理措施。再加上中小學(xué)教育“唯分?jǐn)?shù)論”仍然廣泛存在，學(xué)校過于關(guān)注留守兒童的成績(jī)，卻忽略了其身心健康，如農(nóng)村學(xué)校對(duì)兒童的青春期生理衛(wèi)生知識(shí)教育的匱乏，增大了留守女童遭受性侵害的隱患。更有甚者，實(shí)踐中頻頻發(fā)生老師侵害留守兒童人身安全的惡性事件，深刻反映出農(nóng)村學(xué)校在管理上的漏洞和留守兒童人身安全問題的突出[6]51。

三、被害保護(hù)模式建構(gòu)及完善

(一)強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)，完善留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度

費(fèi)孝通在《生育制度》中說：“最主要的人物是孩子的父母，父母是撫育孩子的中心人物”。表明父母在保障孩子安全成長(zhǎng)中處于核心地位，是不可替代的。依據(jù)我國(guó)《民法通則》第16條和《未成年人保護(hù)法》第10條，可以明確父母是孩子的首要監(jiān)護(hù)人，農(nóng)村留守兒童的父母盡管外出務(wù)工，并不意味著可以不承擔(dān)孩子的監(jiān)護(hù)職責(zé)，因自己的監(jiān)護(hù)缺位，反而更應(yīng)該通過各種途徑對(duì)孩子進(jìn)行關(guān)心、教育及補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，父母外出務(wù)工最好留一人在家照看孩子，杜絕留守兒童同輩或自我監(jiān)護(hù)的情況。考慮到母親在撫育子女時(shí)責(zé)任心較強(qiáng)，安全教育多，對(duì)女孩的生理衛(wèi)生知識(shí)教育更方便等，因此應(yīng)盡量留下母親照料孩子，這樣能在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)的缺位。若父母均離家，依據(jù)《未成年人保護(hù)法》第16條：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！绷羰貎和母改肝兴吮O(jiān)護(hù)時(shí)，要盡量選擇年富力強(qiáng)、有一定的知識(shí)素養(yǎng)的親屬，具有下列情形的不能作為受委托監(jiān)護(hù)人：(1)無民事行為能力或者限制行為能力人；(2)年齡在70歲以上或身患疾病的人；(3)具有酗酒、賭博、吸毒惡習(xí)或者家庭暴力等不良習(xí)慣的人；(4)與監(jiān)護(hù)人或者留守兒童有利益沖突之人[8]9。仔細(xì)考量受委托監(jiān)護(hù)人的資格，是留守兒童委托監(jiān)護(hù)的第一道關(guān)卡。其次在監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)程序等多方面可以進(jìn)一步完善留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度。因監(jiān)護(hù)的缺失或不當(dāng)，應(yīng)參照《未成年人保護(hù)法》第12條的規(guī)定，追究父母或者其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

(二)社會(huì)支持下政府和社會(huì)各方的聯(lián)動(dòng)合作

班會(huì)主題要有延展性。班會(huì)主題的選擇不僅要在本班有代表性，讓全班同學(xué)從中受益，而且要在今后便于跟蹤，不斷改進(jìn)。比如，有的同學(xué)總是記不住“上下樓梯靠右走”的規(guī)則，或者對(duì)這一行為規(guī)范不以為然，一到下課時(shí)間，上廁所或者做其他事情，一不留心就走到左邊的樓梯道上去了，存在很大的安全隱患。據(jù)此，可以確定以養(yǎng)成良好行為習(xí)慣為主題的班會(huì)，并采取一定措施，做好班會(huì)的課外延伸。

隨著近年來越來越多的社會(huì)組織和個(gè)人加入到留守兒童援助中來，關(guān)于留守兒童被害保護(hù)的社會(huì)服務(wù)體系越來越完善。但另一方面，這些社會(huì)組織缺乏步調(diào)的相對(duì)統(tǒng)一，因此在留守兒童的援助過程中往往是走過場(chǎng)，暴露出服務(wù)時(shí)間短、援助程度輕等問題，造成了資源上的浪費(fèi)。政府對(duì)此應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引導(dǎo)，與廣大社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)動(dòng)式的配合。

1.政府：農(nóng)村留守兒童安全信息要公開透明

被殺案發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于留守問題、性侵害問題遲遲沒有正面回應(yīng)，是否對(duì)該類問題過于敏感？政府在保護(hù)農(nóng)村留守兒童的隱私的前提下，應(yīng)當(dāng)公開基本的信息，如當(dāng)?shù)亓羰貎和臄?shù)量、生活狀況、被害狀況等信息，才能為社會(huì)各方對(duì)留守兒童的援助提供基本方向。

2.社會(huì)：積極響應(yīng)政府利于留守兒童的政策

社會(huì)各方切實(shí)響應(yīng)政府的相關(guān)政策，有利于改善農(nóng)村留守兒童的生活狀況和安全狀況，如：私人企業(yè)積極返鄉(xiāng)建廠，有利于吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工，減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量；基金組織廣泛募捐，增設(shè)農(nóng)村兒童托管機(jī)構(gòu)，針對(duì)留守兒童被害家庭提供援助；志愿者團(tuán)隊(duì)熱情開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，對(duì)遭受侵害的留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

(三)構(gòu)建學(xué)校和社區(qū)有效的配合系統(tǒng)

實(shí)踐中，針對(duì)農(nóng)村留守兒童人身侵害問題，學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)經(jīng)常相互推卸教育和保護(hù)責(zé)任。學(xué)校只負(fù)責(zé)留守兒童在學(xué)校期間的安全管理，一旦留守兒童出校后遭遇人身侵害便拒絕承擔(dān)責(zé)任；農(nóng)村社區(qū)則堅(jiān)稱留守兒童作為學(xué)生，就該由學(xué)校管。這種保障責(zé)任的相互推卸，在一定程度上降低了留守兒童人身安全的保護(hù)力度。構(gòu)建學(xué)校和社區(qū)有效的配合系統(tǒng)，會(huì)適當(dāng)彌補(bǔ)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)的弱化，對(duì)更好地保護(hù)留守兒童人身安全具有重要意義。

1.加強(qiáng)學(xué)校與父母和其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系

農(nóng)村學(xué)校要特別重視班主任工作，積極建立班主任與留守兒童家庭溝通機(jī)制。具體說來，班主任要定期與留守兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行聯(lián)系，向其反映留守兒童在校安全狀況，并適時(shí)對(duì)家長(zhǎng)開展安全教育；留守兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人就孩子的安全問題應(yīng)積極向班主任咨詢。

2.社區(qū)配合學(xué)校，建立留守兒童檔案管理機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)狀況、生活狀況進(jìn)行詳細(xì)的把握，將相關(guān)信息進(jìn)行整合遞交給學(xué)校，學(xué)校結(jié)合留守兒童的在校狀況進(jìn)行檔案整理、歸類并分析。一旦發(fā)現(xiàn)有留守兒童自我監(jiān)護(hù)的狀況，學(xué)校應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)需要關(guān)注的留守兒童，老師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育和心理開導(dǎo)。

3.學(xué)校深入社區(qū)，激活社區(qū)居民作用

農(nóng)村學(xué)校組織具有專業(yè)安全知識(shí)和基本法律知識(shí)的老師深入社區(qū)，進(jìn)行留守兒童人身侵害保護(hù)的宣傳教育，幫助提升農(nóng)村社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，引導(dǎo)社區(qū)干部、志愿者、農(nóng)民積極幫扶生活困難、監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童，助力建設(shè)鄰里互助的鄉(xiāng)風(fēng)，從而減少侵害留守兒童事件的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

畢節(jié)留守兒童被害事件，反映了當(dāng)前農(nóng)村留守兒童人身受侵害的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。對(duì)于農(nóng)村留守兒童人身侵害的保護(hù)，努力消滅城鄉(xiāng)二元制是根本，強(qiáng)化父母監(jiān)護(hù)是首要，構(gòu)建學(xué)校和社區(qū)的配合系統(tǒng)及政府和社會(huì)各方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是輔助。只有多方協(xié)作，健全農(nóng)村留守兒童被害保護(hù)模式，才能不讓留守兒童再次“傷痛”。

[1] 全國(guó)婦聯(lián)課題組.全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告[J].中國(guó)婦運(yùn)，2013(6).

[2] 邱言鋒.未成年人家庭保護(hù)需要知法守法:由貴州畢節(jié)留守兒童自殺事件引發(fā)的思考[J].云南教育(視界時(shí)政版)，2015(08).

[3] 施磊.留守兒童被害保護(hù)研究[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2011.

[4] 何倩.留守兒童成被拐賣高危人群[EB/OL]. [2015-08-18].http://difang.gmw.cn/newspaper/2015-08/18/content_108655712.htm.

[5] 趙富才.農(nóng)村留守兒童問題研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué),2009.

[6] 杜娟.政府在完善留守兒童人身安全保護(hù)制度中的對(duì)策[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(5).

[7] 李蔚波.農(nóng)村留守兒童安全問題研究:以平頂山市李梓樓村為例[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

[8] 滕秋銀.論我國(guó)農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建[D].桂林：廣西師范大學(xué),2013.

[責(zé)任編輯樂知]

2016-01-13

劉均祿(1995- )，男，江西贛州人，天津師范大學(xué)法學(xué)院在讀本科生，主要從事農(nóng)村留守兒童研究。

D922.183

A

1671-8127(2016)03-0045-03