王艷芳

(華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079)

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論改革“深水區(qū)”下的中國城鄉(xiāng)矛盾

王艷芳

(華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079)

隨著改革的深入，改革也進(jìn)入了“攻堅期”和“深水區(qū)”，這使得在改革開放前較簡單的城鄉(xiāng)差異越發(fā)發(fā)展為集經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生活差異為一體的矛盾叢。造成城鄉(xiāng)矛盾及其差異的既有歷史的根源，又有現(xiàn)實的依據(jù)，既有客觀上的原因又有主觀認(rèn)識上的差別。城鄉(xiāng)矛盾的解決需要在國家頂層設(shè)計的指導(dǎo)下摸索，也需要在摸索中不斷完善頂層設(shè)計。

城鄉(xiāng)矛盾；農(nóng)民工；城鄉(xiāng)結(jié)合部；城鄉(xiāng)差距

所謂城鄉(xiāng)矛盾，“即城市居民和農(nóng)村人口在收入、勞動、消費、教育、生活等方面存在著巨大的差異導(dǎo)致的矛盾”[1]174。處于改革“深水區(qū)”的我國城鄉(xiāng)矛盾的發(fā)展變化帶有強(qiáng)烈的時代特性。

一、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)矛盾主要表現(xiàn)

(一)城鄉(xiāng)收入差距過大社會上仇富心理頻頻發(fā)生

經(jīng)濟(jì)利益引起的矛盾是社會矛盾中的核心的內(nèi)容之一。改革開放至今，全國至上而下各個階層奔著解放和發(fā)展生產(chǎn)力的宗旨，不斷地把國民經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)，然而應(yīng)該是要讓每個人民都能均衡地享受到改革發(fā)展成果的今天，農(nóng)民群體卻是這個鏈條的吃虧環(huán)節(jié)。改革開放以來見證著城鄉(xiāng)“剪刀差”的差距越來越大。自2006年起，國家出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，但相對于城市居民，相對于“改革利益的受益者”“改革利益的建設(shè)者”更符合農(nóng)民群體的身份。長期以來的與城市經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，不少農(nóng)民連喊不平，仇富心理嚴(yán)重，更有甚者走入違法犯罪的邊緣，嚴(yán)重影響社會治安和和諧社會的建構(gòu)。

(二)農(nóng)民工浪潮往內(nèi)陸折返城鄉(xiāng)矛盾轉(zhuǎn)化為城市社會治安矛盾

國家改革開放中國農(nóng)民工開始產(chǎn)生，城鄉(xiāng)勞動力流動“大潮”逐漸形成。這是我國現(xiàn)代化過程中農(nóng)民為改變貧困落后面貌自發(fā)形成并最終被社會接受的集體行為,大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村流向城市,從內(nèi)陸貧困地區(qū)流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但這種流動是在沒有改革戶籍制度,沒有建立起合理的流動機(jī)制的情況下發(fā)生的,農(nóng)民工無計劃地涌入城市勢必在勞資、就業(yè)等各種資源與城市居民有所爭奪。

(三)文化認(rèn)識存在偏見城鄉(xiāng)之間存在矛盾

這反映在農(nóng)民工在迫于改善生活水平而進(jìn)城的情況下，即使身在城市，卻在城市中難以立足，難以融入城市，久而久之，這種由認(rèn)識造成的偏見引起的矛盾，使得農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工“稱為當(dāng)前中國社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的最敏感的神經(jīng)”[2]3。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)矛盾的原因探析

(一)固有的生產(chǎn)方式和勞動分工的差異造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在

一直以來，城市以社會生產(chǎn)為主要特點，農(nóng)村以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點，長期以來二者在分工上的強(qiáng)烈反差造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)發(fā)展的速度嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，物質(zhì)上的落差使得因仇富情緒而發(fā)生的社會犯罪現(xiàn)象比比皆是。

(二)城市和農(nóng)村交界地帶模糊城鄉(xiāng)結(jié)合部的矛盾是時代的產(chǎn)物

在城市不斷向外圍擴(kuò)展的同時，城市與農(nóng)村的交界地帶越來越模糊，復(fù)雜的人員構(gòu)成和利益沖突以及管理重疊帶來的矛盾稱為當(dāng)前城鄉(xiāng)矛盾的一個焦點。其實，城鄉(xiāng)結(jié)合部及其問題的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是隨著城市規(guī)模擴(kuò)大必然會出現(xiàn)的。自20世紀(jì)90年代以來，全國各地從最初的沿海開放城市到內(nèi)陸的一般城市無不趁著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的浪潮發(fā)生翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最直接的帶來了規(guī)模的擴(kuò)大，于是城市陸續(xù)向外延擴(kuò)展，曾經(jīng)的城郊與農(nóng)村界線越來越近，于是就形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部。一方面由于原有秩序的存在，另一方面因發(fā)展需要而出臺的政策所引起的利益調(diào)整使得原有的城鄉(xiāng)矛盾在這里更顯得頑固和復(fù)雜，這可稱得上是城鄉(xiāng)矛盾的升級版。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位受到動搖，另一方面土地被征用的農(nóng)民就業(yè)受到限制，成為社會不安定因子，再者，土地資源利用不高等這些問題都是城鄉(xiāng)矛盾的新形式。

(三)國家政策體制的偏頗

一方面，我國歷史上實行的“以農(nóng)養(yǎng)工”政策人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價格,抬高工業(yè)品價格。這種違背市場規(guī)律的“剪刀差”現(xiàn)象,城鄉(xiāng)人民收入差距在此就已露冰山一角。更有甚者在大躍進(jìn)和人民公社化期間，全民煉鋼的熱潮對農(nóng)村和農(nóng)民來說更是一場劫難，一直以來，為了城市的發(fā)展，為了國家工業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn)，農(nóng)村把人力、物力、財力貢獻(xiàn)給城市發(fā)展，結(jié)果農(nóng)村更加貧困了，城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大。另一方面，長期以來城市和農(nóng)村在嚴(yán)格的戶籍管理制度制約下，雙方缺乏接觸交流，對彼此的狀況的認(rèn)識難以改變，加上國家一直實施的是城市優(yōu)先完善的態(tài)度，久而久之農(nóng)村越來越成為一塊弱勢地帶。再者，由于知識水平和思想文化的限制，農(nóng)村利益表達(dá)機(jī)制不健全，農(nóng)民利益表達(dá)意識缺乏，政治參與度很低，理論上和實踐上農(nóng)民維權(quán)和利益發(fā)聲都不完善。

(四)城鄉(xiāng)居民對待教育的重視程度不同接受教育的硬件和軟件條件更是天天壤之別

總體而言，城市居民對教育知識的重視程度比農(nóng)民高，知識水平亦然，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民們教育文化知識水平相差甚遠(yuǎn)，因此帶來的物質(zhì)生活水平的差異以及精神文化生活的差異也是可見一斑。社會宣傳方式和力度欠成熟使得城市居民對農(nóng)民和農(nóng)村缺乏正確的認(rèn)識和理解，甚至帶有偏見，認(rèn)為農(nóng)村就是臟、亂、差，粗、俗、野也自然而然的是農(nóng)民的代名詞。這種認(rèn)識心理上的差異是城鄉(xiāng)矛盾的一條無法逾越的鴻溝，雙方始終無法平等地看待彼此，城鄉(xiāng)之間心理上存在巨大的矛盾。

三、當(dāng)前化解城鄉(xiāng)矛盾的對策

可以說，造成城鄉(xiāng)矛盾及其差異的既有歷史的根源，又有現(xiàn)實的依據(jù)，既有客觀上的原因又有主觀認(rèn)識上的差別。正因如此，城鄉(xiāng)矛盾的化解成為當(dāng)前一個棘手的問題，城鄉(xiāng)矛盾的存在不容忽視。綜合分析當(dāng)前城鄉(xiāng)矛盾及其成因，我們可以從以下方面化解城鄉(xiāng)矛盾：

(一)發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成

歸根結(jié)底，自我解放和發(fā)展生產(chǎn)力取得如此大的進(jìn)步的同時我們還應(yīng)該繼續(xù)堅持發(fā)展生產(chǎn)力，在城鄉(xiāng)矛盾這個問題上則更應(yīng)該是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高既有賴于農(nóng)民自身的努力更需要外界資源的支援，既要加快培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，也要動員全社會以各種形式關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力。黨的十八大明確指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，形成以城促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(二)依賴于國家政策解決城鄉(xiāng)矛盾

以外來務(wù)工人員子女教育所引發(fā)的城鄉(xiāng)之間的矛盾為例，可采取以下措施：一方面，弱化戶籍管理制度的限制，擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員的子女受教育的機(jī)會和資格。長期以來國家決策層也意識到戶籍管理制度這方面的問題并開始采取措施陸續(xù)地開始城鄉(xiāng)戶籍制度的改革。然而，城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，一定要穩(wěn)妥進(jìn)行，決不能在短期內(nèi)全面放開城鄉(xiāng)戶籍管理。目前選擇在中小城市進(jìn)行戶籍管理改革試點，是理智、可行的，但也要穩(wěn)妥部署，逐步展開。另一方面，鼓勵號召社會各階層積極投資，以“公辦民助”“民辦公助”等模式舉辦民工子弟學(xué)校，并不斷提高民辦學(xué)校教師質(zhì)量，以此增強(qiáng)農(nóng)民工對民辦學(xué)校的“吸附力”，從而解決公辦學(xué)校不能完全容納所有外來人口子女入學(xué)的矛盾。

(三)完善和保障農(nóng)民群體的利益表達(dá)機(jī)制為自己爭取更多權(quán)益

要加強(qiáng)農(nóng)民的自己組織能力，如成立農(nóng)村發(fā)展協(xié)會、充分發(fā)揮村民自治的作用，建立全方位多層次的利益表達(dá)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民的利益需求盡可能得到滿足，抓好城鄉(xiāng)利益問題的處理，及時聽取農(nóng)民的心聲，化解農(nóng)民群體的矛盾，尤其是要抓好信訪“熱點”問題的處理。

(四)建立和完善公平的公共服務(wù)管理體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化和機(jī)會均等化

城鄉(xiāng)矛盾的存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的頑固性就改革現(xiàn)狀而言，就是城鄉(xiāng)之間缺乏改革成果共享機(jī)制，所以在城鄉(xiāng)之間建立共享改革發(fā)展成果的機(jī)制顯得尤為迫切。共享改革發(fā)展成果的機(jī)制主要涵蓋以下內(nèi)容：公民在參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中的機(jī)會公平機(jī)制；在機(jī)會均等的條件下全體社會成員按貢獻(xiàn)共享的規(guī)則公平機(jī)制；全體社會成員有享受基本公共服務(wù)方面的權(quán)利公平機(jī)制。在這里，基本公共服務(wù)均等化，不是在公共服務(wù)方面實行平均化，而是在最基本的公共服務(wù)方面有平等的規(guī)則制度保障，這樣才能體現(xiàn)社會的公平與正義。

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要從以下幾方面入手：第一，要加大教育投入，做好農(nóng)民思想工作，提高農(nóng)民對教育的重視程度，完善農(nóng)村教育硬件設(shè)施，不斷匹配與城市齊平的教學(xué)設(shè)備設(shè)施。要提高農(nóng)村教師質(zhì)量，匹配更多優(yōu)秀的教學(xué)人員投身到農(nóng)村教育中去。第二，在“低水平、多層次、廣覆蓋”的基本原則的指導(dǎo)下，要加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大新農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，把更多的農(nóng)民納入到醫(yī)療保險體系內(nèi)，全民提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，建立布局合理、功能完善的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。放低農(nóng)村醫(yī)師的門檻，拓寬農(nóng)村醫(yī)療資金的籌集渠道，完善農(nóng)村醫(yī)療資金的管理體系，讓農(nóng)民尤其是農(nóng)村弱勢群體無醫(yī)療方面的后顧之憂。第三，加大對農(nóng)村文娛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)動農(nóng)民積極地開展文娛項目，豐富農(nóng)民的精神文化生活，縮小城鄉(xiāng)之間的文明程度差距。

目前，農(nóng)業(yè)依然保持著國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不動搖，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)生產(chǎn)部門，“三農(nóng)”問題依然是我國當(dāng)前全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。改革開放發(fā)展到今天的攻堅階段，要打破利益固化的“樊籬”仍然要繼續(xù)堅持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計相統(tǒng)一的原則，同理，城鄉(xiāng)矛盾的化解也應(yīng)該遵循著這條原則，在處理城鄉(xiāng)矛盾時，一方面要完善相關(guān)的決策制度的指導(dǎo)，另一方面更要在現(xiàn)實的矛盾解決過程中積累經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)。

四、結(jié)語

改革“深水區(qū)”下的城鄉(xiāng)矛盾更具復(fù)雜性，牽涉的利益主體廣泛，隱藏的危機(jī)深刻，是五個統(tǒng)籌中一根難啃的骨頭。不過，令人欣慰的是，我們國家在這方面一直都在進(jìn)步，所取得的效果非常顯著，如2006年國家取消了束縛了中國農(nóng)民2600多年的農(nóng)業(yè)稅，不僅給農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，更昭示著我們國家對改善農(nóng)村狀況、縮小城鄉(xiāng)差距、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅定決心；省直管縣改革尤其是財政管理體制的改革的提出以及試點，減少了干部的干預(yù)，是國家對縣及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視，很大程度上有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村政府人員的辦事效率，有利于維護(hù)基層人民的權(quán)益，也是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決城鄉(xiāng)矛盾的努力；再者，2015年10月下發(fā)的關(guān)于取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口登記的戶籍管理制度的改革，更是對消除城鄉(xiāng)差異的一項重大決策。國家的這些政策的出臺都暗示接下來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、化解城鄉(xiāng)矛盾有一個光亮的前途，我們看到了改革“深水區(qū)”下的城鄉(xiāng)矛盾頑疾種種，但我們從國家種種政策和農(nóng)村翻天覆地的變化中更嗅出了成功的芳香。

[1] 劉小敏.社會矛盾凸顯期和諧社會建設(shè)研究[M].廣東：中國出版集團(tuán)世界圖書出版公司，2013.

[2] 劉小敏.流動人口學(xué)[M].廣東：中國出版集團(tuán)世界圖書出版公司,2008.

[3] 韓康. 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大風(fēng)險:城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013 (3).

[4] 李文華,谷麗新,王全福.城鄉(xiāng)接合部外來人口子女入學(xué)問題的城鄉(xiāng)矛盾及其破解[J].市場透視，2008 (6).

[5] 林建設(shè). 關(guān)于“省直管縣”改革的文獻(xiàn)綜述[J]. 地方財政研究,2011 (5).

[6] 潘小剛. 試論城鄉(xiāng)矛盾與政治穩(wěn)定[J]. 文史博覽,2005 (14).

[7] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[責(zé)任編輯樂知]

A brief analysis about China’s urban and rural conflicts under the Reform in “deep water area”

Wang Yanfang

(CentralChinaNormalUniversity，Wuhan，Hubei430079)

With the reform deepening, Reform has entered a crucial period and “Depth water area”,which makes the simple differences between urban and rural areas before the Reform and Opening up to develop into a “conflicts bundle”of economic,political,cultural and life differences.The causes of the conflicts and differences between urban and rural areas are both historical roots,and realistic basis,not objective reasons,but also the differences of subjective understanding.The Solution of conflicts between urban and rural areas need both practical exploration under the guidance of the national top-level design,and improvementof the top-level design during practical exploration.

contradiction between urban and rural areas;migrant worker; the rural-urban fringe zone;the urban-rural gap

2016-02-26

王艷芳(1990- )，女，江西贛州人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要從事思想政治教育理論與實踐。

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1671-8127(2016)03-0026-03