周洪宇

(華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

2016年3月全國“兩會(huì)”上，國家“十三五”規(guī)劃已經(jīng)正式面世，有關(guān)教育方面規(guī)劃的基本內(nèi)容也已公布。3月9日國家發(fā)改委也宣布今年將編制出臺具體的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，研究提出“十三五”期間擬實(shí)施的重大教育工程項(xiàng)目，此規(guī)劃已在7月5日由教育部黨組會(huì)審議并原則通過。這兩者合起來就是國家“十三五”教育規(guī)劃。

了解國家“十三五”教育規(guī)劃的基本內(nèi)容，理解和握其主要精神之前，首先理解《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的總目標(biāo)，并回顧“十二五”教育規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展，明確2010-2015這五年來中國在教育上取得了哪些進(jìn)展，還存在哪些問題，未來的教育又將走向何方。

一、理解“兩基本一進(jìn)入”的總目標(biāo)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了“兩基本一進(jìn)入”的總目標(biāo)：在2020年“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)性社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的行列”?？偰繕?biāo)很宏偉，每一個(gè)字都有特定的含義，比如說，“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，不叫“實(shí)現(xiàn)”而叫“基本實(shí)現(xiàn)”，“基本形成學(xué)習(xí)社會(huì)”，不叫“形成”而叫“基本形成”，意思是十分明確的。它們與“完全進(jìn)入”、“完全形成”有明顯區(qū)別。一個(gè)是教育現(xiàn)代化，一個(gè)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，在2020年時(shí)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”。同時(shí)，在2020年的時(shí)候，還要“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的行列”。中國現(xiàn)在是世界上最大的“人力資源大國”，十三億五千萬，沒有哪個(gè)國家的人口和人力資源比中國多，但是到2020年，中國必須要“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國”的行列，這就是國家的總目標(biāo)。

在教育現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國的總目標(biāo)下有一個(gè)龐大的指標(biāo)體系，里面有一些具體指標(biāo)可供檢測和推進(jìn)，諸如基礎(chǔ)教育的入園率、入學(xué)率、鞏固率，高等教育毛入學(xué)率等，特別是要按照中央在十八大報(bào)告里的要求，到2020年，中國要“實(shí)行更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終生教育、健全充滿活力的教育體制”。上面這五句話內(nèi)涵非常豐富，做起來并不容易。

(一)“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”

中國的普及教育是九年義務(wù)教育，九年義務(wù)教育全部普及后，是否要提高與延長義務(wù)教育的年限？例如往前推，有沒有可能將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇？或者往后推，將高中教育納入到義務(wù)教育的范疇？如果要納入的話，什么時(shí)候開始納入？是先納入學(xué)前教育，還是先納入高中教育，還是同步納入？這都值得深入研究。這里面既要滿足人民群眾接受更長的義務(wù)教育的需求，也要考慮教育自身發(fā)展的實(shí)際水平，考慮到師資力量的配備，還要考慮到國家財(cái)政投入的可能，還要考慮到地區(qū)之間的各種差異，等等。所以，別看就這么一句話，里面有很多工作要做，也可能會(huì)有相當(dāng)不同的教育政策的取向，有的人認(rèn)為學(xué)前教育很重要，應(yīng)先把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇；也有人覺得學(xué)前教育的個(gè)別性太強(qiáng)，選擇性太大，還是暫不納入為好，最好能將高中教育納入義務(wù)教育。那么，究竟是哪一種更合適呢？兩種觀點(diǎn)都有其道理，但是究竟要怎么做呢，國家不能說有道理的事情都要做，它還要考慮到條件和可能，當(dāng)然也要注意反映和體現(xiàn)民間的呼聲，所以別看這一句話，要怎么做其實(shí)很不容易。

(二)“形成惠及全民的公平教育”

公平教育要惠及全民，也不是一件容易的事情，什么叫“公平教育”，什么叫“教育公平”，兩者關(guān)系如何？什么叫“惠及全民”，怎么去“惠及全民”，如何做到“惠及全民”，這里面內(nèi)容也非常豐富。少數(shù)民族的教育，偏遠(yuǎn)地區(qū)的的教育，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育，留守兒童的教育，社會(huì)弱勢群體的教育，殘疾人的教育，這些都直接涉及到“公平教育”和“教育公平”的推進(jìn)，而其中做哪件事都不容易。比如大家普遍關(guān)注的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育。十五年前，大家比較關(guān)心的是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女能不能在城市里面讀小學(xué)?，F(xiàn)在這已經(jīng)不再是問題了，而是要讀初中、讀高中甚至讀大學(xué)了，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在有近千萬的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，尤其是在國家一些特大中心城市比如北京、上海、廣州這些進(jìn)城務(wù)工人員最多的地方，還有一些雖然不是特大中心城市，但是情況很特別，比如廣東的東莞，這些地方進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)最多。他們進(jìn)入城市后，應(yīng)不應(yīng)該以及如何接受教育是一個(gè)極為突出的問題。東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)，進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)眾多。東莞市戶籍人口188萬人，常住人口830萬人，進(jìn)城務(wù)工人員約有650萬，其比例高達(dá)77.28%。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在莞就學(xué)人數(shù)龐大。2001年，在東莞接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為9.9萬人，至2013年底就達(dá)到68萬人，12年增長近6倍，年均增長近5萬人。2013至2014學(xué)年，在東莞市中小學(xué)(幼兒園)就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共有93.9萬人，占全市中小學(xué)(幼兒園)在校生總數(shù)126.3萬人的74.3%，而在義務(wù)教育階段全市共有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)生68萬人，占全市義務(wù)教育在校生總數(shù)86萬人的79.1%，為本市戶籍學(xué)生總數(shù)的近3.8倍。戶籍子女18萬，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女86萬?？梢哉f，現(xiàn)在東莞的義務(wù)教育在讀生中絕大部分是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。而現(xiàn)有的義務(wù)教育體制，是以地方為主，以戶籍為主的管理體制。那么，東莞的68萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女里面，按照現(xiàn)有的管理體制，教育經(jīng)費(fèi)和師資力量的配置，都只對戶籍人口子女，而現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)貞艏丝谧优臄?shù)量，那要不要解決，怎么解決？全部都由地方財(cái)政包下來？師資力量全部都由地方編制來解決？這些在理論上很簡單的事情，但是要真正做起來就很不容易了。且不說地方財(cái)政有無這個(gè)實(shí)力，而編制更不在地方手上。即使想解決也無能為力。北京也是這樣。2015年末，北京全市常住人口2170.5萬人。其中，北京市戶籍人口1347.9萬人，常住外來人口822.6萬人，占常住人口的比重為37.9%，接近38%。北京每年義務(wù)教育階段戶籍人口子女學(xué)生約60余萬，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)生也有四五十萬，兩者幾乎相當(dāng)，怎么辦？而且，這些進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)生讀完了小學(xué)還要讀初中，讀完了初中還要讀高中，有的還要接著考大學(xué)，在現(xiàn)有這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)管理體制下，要做到“形成惠及全民的公平教育”，很多在道理上可以講得很透徹的很清楚的，但是操作起來難度很大。

(三)“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”

這句話看起來很清楚，但要做到則更難，什么叫“優(yōu)質(zhì)教育”？“優(yōu)質(zhì)教育”就像“教育公平”一樣也是一個(gè)既絕對又相對的概念，所以，要做到“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”也非常不容易。新中國建立初期，有一個(gè)中學(xué)文憑就是文化人，但是中國現(xiàn)在高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，將來還要進(jìn)入普及化階段。評估高等教育發(fā)達(dá)程度有兩個(gè)很重要的指標(biāo)，一是高等教育毛入學(xué)率凡是達(dá)到15%的國家或地區(qū)，就意味著該國該地區(qū)高等教育進(jìn)入了大眾化階段；還有一個(gè)指標(biāo)，凡是高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%的時(shí)候，就意味著高等教育進(jìn)入普及化階段。中國現(xiàn)在的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到40%！這離普及化階段的指標(biāo)非常接近。筆者敢斷言，再過五年，中國的高等教育就將要進(jìn)入普及化階段了。這與筆者在40年前，即1977年高等教育入學(xué)率只有4%已完全不同了，現(xiàn)在40%情況下，讀大學(xué)(包括高職高專在內(nèi))是一件比較容易的事情了，只要稍微花點(diǎn)功夫，想讀大學(xué)基本上都可以讀。讀本科，很常見，讀碩士，讀博士，也不稀奇。優(yōu)質(zhì)教育除了教師的學(xué)歷層次和教學(xué)能力要高，還涉及到教育教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)化。只有提升了實(shí)力，我們才能夠提供“更加豐富優(yōu)質(zhì)教育”，所以對這個(gè)“優(yōu)質(zhì)教育”的理解，也是多樣的、相對的。

(四)“構(gòu)建體系完備的終身教育”

什么叫“體系完備的終身教育”？中國現(xiàn)在有沒有一個(gè)終身教育的體系，這個(gè)體系是怎么構(gòu)成的，值得深思。同時(shí)，什么叫“終身教育”？有一種理解認(rèn)為“終身教育”就是成人教育、繼續(xù)教育，所以發(fā)展終身教育，就是發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。這種理解至今實(shí)際上仍占主流地位，即便有些人口頭上不這樣說，但在具體做的時(shí)候，還是這樣做的。長期以來教育部門終身教育的對口管理部門，就是成人教育和繼續(xù)教育部門，從最高的教育行政部門到地方教育部門都是這種體制。還有一種理解，那就是終身教育不是成人教育、繼續(xù)教育，而是國民教育加成人教育、繼續(xù)教育，國民教育即是指小學(xué)、初中、高中、大學(xué)，如果再加上成人教育、繼續(xù)教育就是終身教育了，這樣理解對不對？也不完全對，盡管這種理解已經(jīng)比前者要全面得多，但仍然是從教育自身，尤其是正規(guī)教育、正式教育的角度來理解和對待終身教育，帶有很大的局限性與片面性。如果這樣來理解終身教育，也會(huì)在理論上誤導(dǎo)人們，實(shí)踐上限制終身教育體系建設(shè)。

從教育史角度而言，今人對此問題的認(rèn)識可能都還不如九十多年前教育家陶行知的認(rèn)識。1919年7月，陶行知在一次題為“新教育”的演說中就講道：“照杜威先生說，教育是繼續(xù)經(jīng)驗(yàn)的改造……教育的作用，是使人天天改造，天天進(jìn)步，天天往好的路上走；就是要用新的學(xué)理，新的方法，來改造學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)”，[1]123“既然曉得教育是繼續(xù)經(jīng)驗(yàn)的改造，那么對于天然界和群界，自然受他的影響；天天變動(dòng)，就是天天受教育，差不多從出世到老，與人生為始終的樣子?！盵2]126陶行知此時(shí)已經(jīng)意識到教育是一個(gè)連續(xù)性的過程。1927年他創(chuàng)辦曉莊師范學(xué)校，推行生活教育，形成了生活教育理論。生活教育突破了人只是在一定的學(xué)齡階段接受正規(guī)學(xué)校教育的“一次性教育”的觀念，這樣就初步形成了終生教育思想。1934年2月，他明確指出：“生活教育與生俱來，與生同去。出世便是破蒙，進(jìn)棺材才算畢業(yè)?！盵3]634同年3月，他又說：“他是活到老，做到老，學(xué)到老，教到老，一直到進(jìn)了棺材才算結(jié)業(yè)?！盵4]645同年12月，他在一次題為“普及教育”的演講中，批評現(xiàn)有的小學(xué)六年、中學(xué)六年、大學(xué)四年的教育制度實(shí)質(zhì)上是一種“短命教育”，公開表明“我們所要干的是整個(gè)壽命的教育，不是短命的教育”，主張“活到老，做到老，學(xué)到老?！盵5]762次年3月，他在《中國普及教育方案商討》一文中，進(jìn)一步提出了“整個(gè)壽命現(xiàn)代化”的主張，他說：“整個(gè)壽命現(xiàn)代化，不僅是四個(gè)月、一年、二年、四年之義務(wù)教育。教育最重要的成就在使眾人養(yǎng)成一種繼續(xù)不斷的共同的求進(jìn)的決心。我們要對眾人養(yǎng)成的態(tài)度是：活到老；做到老；學(xué)到老?！盵6]804上述言論，已初步揭示出“終生教育”的本質(zhì)涵義，即教育必須貫徹人生的始終，從出世到進(jìn)棺材，人人都必須接受教育。不僅如此，陶行知還對教育必須貫徹人生始終的原因作了深刻分析，他指出，一方面由于“學(xué)問沒有止境”，“社會(huì)的進(jìn)步”“沒有止境”，[7]645一個(gè)人的進(jìn)步也沒有止境；另一方面，又由于人只有“活到老，做到老，學(xué)到老”，才能做一個(gè)“與時(shí)代俱進(jìn)”的“長久的現(xiàn)代人”，才能“保證川流不息的現(xiàn)代化”。[8]782由此可見，早在20世紀(jì)20、30年代，陶行知對終生教育思想已作了相當(dāng)全面而深刻的論述，只不過尚未正式使用“終生教育”這一概念而已。20世紀(jì)40年代，陶行知的“終生教育”思想得到了豐富發(fā)展，并正式使用了“終生教育”的概念?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，陶行知進(jìn)一步認(rèn)識到，要想使教育更加適合眼下救亡斗爭的需要，就必須擴(kuò)大教育的對象，使每個(gè)年齡層次的人都能受教育。他認(rèn)為：“從教育的對象說：不只著重青年教育，而且要顧到老年人和小孩子的教育。”[9]328這與傳統(tǒng)教育體制下只注重青年教育，忽略小孩子和老年人的教育，只注意學(xué)校教育，而忽略家庭教育和社會(huì)教育，是截然不同的。這既是教育觀念的變革，又是政治觀念的更新?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，為爭取真正的民主、平等和自由，陶行知積極提倡民主教育，創(chuàng)辦多種成人教育機(jī)構(gòu)和中心，特別是社會(huì)大學(xué)和夜大學(xué)等。這一過程中，他的終生教育思想得到了初步發(fā)展。1945年8月，陶行知在《全民教育》一文中首次明確使用了“終生教育”這個(gè)概念，亦將之界定為：“培養(yǎng)求知欲。學(xué)習(xí)為生活；生活為學(xué)習(xí)。只要活著就要學(xué)習(xí)。一旦養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，個(gè)人就能終生進(jìn)步不斷?！盵10]這是對他過去“終生教育”思想的重新概括和明確表述，表明陶行知“終生教育”思想日趨成熟。同年12月，他還在《民主教育之普及》一文中進(jìn)一步指出：“民主教育不但可能做到全面普及，并且可能做到立體的普及。”[11]573終生教育的實(shí)施，有助于教育從全面普及走向立體普及。這表明包括了終生教育思想在內(nèi)的陶行知的生活教育理論，實(shí)質(zhì)上是一種現(xiàn)代的“大教育觀”。陶行知的“終生教育”思想，核心是強(qiáng)調(diào)教育的終生化與一體化，即在縱向上，要實(shí)現(xiàn)從零歲開始直到老年，包括學(xué)前教育、學(xué)校教育、成人教育三個(gè)層次的一體化；在橫向上，要實(shí)現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三個(gè)方面的一體化，以克服現(xiàn)存教育體制的弱點(diǎn)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會(huì)需要的各種人才，適應(yīng)近代中國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。

更不用說，這些認(rèn)識也不如現(xiàn)代終身教育體系的倡導(dǎo)者、法國教育理論家保爾·郎格朗(Paul Lengrand)的認(rèn)識。保爾·郎格朗在他任聯(lián)合國教科文組織秘書處成員時(shí)，在1965年召開的國際成人教育促進(jìn)會(huì)議上作了個(gè)題為“論終身教育”的報(bào)告，他在1970年出版的《終身教育引論》中又對終身教育的理論作了系統(tǒng)論述，他認(rèn)為，傳統(tǒng)教育體系的缺陷在急劇變化的社會(huì)中暴露無遺，必須建立一體化的終身教育體系來取而代之。現(xiàn)代社會(huì)需要終身教育。他說，“對于人，對于所有的人來說，生存從來就意味著一連串的挑戰(zhàn)?！苯逃徒逃ぷ髡咭裁媾R著各種各樣的挑戰(zhàn)。

在朗格朗看來，一個(gè)人有了一定的知識和技能便可以終身應(yīng)付自如的觀念已經(jīng)過時(shí)。教育的真正意義不在于獲得一堆知識，而在于個(gè)人的發(fā)展和作為連續(xù)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果得到越來越充分的自我實(shí)現(xiàn)。由此，教育改革的目標(biāo)，首先是組織適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)和方法幫助人在其一生中保持學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的連續(xù)性，同時(shí)使每個(gè)人通過多種形式的自我教育真正和充分地成為自己發(fā)展的對象和手段。這也是終身教育的總的概念范疇。他認(rèn)為，終身教育的含義和重要意義主要體現(xiàn)在下述各方面：第一，教育過程必須持續(xù)地貫穿在人的一生之中。因此，在人生發(fā)展的每一個(gè)階段，每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，教育都具有極其重要的意義。它可使人生的每個(gè)過渡時(shí)間都豐富充實(shí)并使之成為人生前進(jìn)道路上的進(jìn)步階梯；而教育過程本身的生命力也來自于人生發(fā)展中的時(shí)間的這種積極聯(lián)系。第二，成人教育作為終身教育的一部分和一種非強(qiáng)制性的教育，有利于進(jìn)行教育革新，從而為解決當(dāng)代社會(huì)嚴(yán)重的代溝問題提供了合理的方法。第三，終身教育沒有固定的內(nèi)容，其重點(diǎn)就是要養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣和獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的各種能力，即所謂“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”。因而它沒有固定的方法，而是提倡動(dòng)用多種方法，并注重吸收校外環(huán)境中形成的經(jīng)驗(yàn)。第四，終身教育可通過擴(kuò)大人們在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、專業(yè)進(jìn)修和獲得資格等方面的前景，掃除現(xiàn)有考試制度造成的不平等的選拔制和社會(huì)資源與人才的浪費(fèi)，抑制課程和教學(xué)方法的革新創(chuàng)造等障礙。第五，終身教育貫穿于個(gè)性發(fā)展的始終，注重個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一性、全面性和連續(xù)性。它是由各個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的校內(nèi)外教育組成的統(tǒng)一的有機(jī)體。因此，它要求在理論上和實(shí)踐上都必須進(jìn)行一系列協(xié)調(diào)工作?？傊K身教育是“一系列很具體的思想、實(shí)驗(yàn)和成就，換言之，是完全意義上的教育，它包括了教育的所有各個(gè)方面，各項(xiàng)內(nèi)容，從一個(gè)人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)時(shí)為止的不間斷的發(fā)展，包括了教育的各個(gè)發(fā)展階段各個(gè)關(guān)頭之間的有機(jī)聯(lián)系”。[12]他還指出，教育是集體的事業(yè)，光靠專門從事教育的人無法向前推進(jìn)，需要社會(huì)各方面力量的支持與參與。一方面，需要社會(huì)各方力量，各部門以及各類人士來共同研究解決各種各樣的教育問題，參加教育決策；另一方面，隨著教育超越傳統(tǒng)的限制，教育人已不僅是教師的職責(zé)，在某一時(shí)刻和某些條件下對教學(xué)和訓(xùn)練負(fù)有職責(zé)的任何人都是教育工作者。比如，醫(yī)生、工程師、牧師、政治家等組成龐大的教育工作者隊(duì)伍，他們的相互交流和取長補(bǔ)短是形成可靠而生機(jī)勃勃的終身教育結(jié)構(gòu)的先決條件之一。朗格朗不僅坐而論道，而且起而行之，他利用擔(dān)任聯(lián)合國教科文組織終身教育科科長的身份，積極從事終身教育的理論指導(dǎo)和教育實(shí)踐，并向全世界進(jìn)行推廣，終于使終身教育在20世紀(jì)60年代以后開始成為國際性教育思潮，至今更是成為全球性的教育運(yùn)動(dòng)。

比較一下，陶行知的“終生教育”與朗格朗的“終身教育”有很多相同或相似的觀點(diǎn)。而且，很有意思的是，陶行知1945年發(fā)表的《全民教育》，原來還是他自己執(zhí)筆寫就的一篇英文論著。在這篇英文論著中，“終生教育”被譯為“Education for the whole life”意即“整個(gè)人生過程的教育”。這與今天通行的英文詞“l(fā)ife long education”(終身教育)實(shí)際上就是一回事。陶行知的這篇《全民教育》的英文論著由生活教育社刊行后，曾作為一份宣傳材料，向西方有關(guān)民間援華組織和人士廣為散發(fā)，其中一個(gè)目的就是希望能得到國際友人支持和贊助。由此可見，早在20世紀(jì)20年代中期，陶行知的“終生教育”思想就已開始傳播到國外。至于郎格朗是否看過這篇英文論著，就不得而知了。

在陶行知、朗格朗等前人的認(rèn)識基礎(chǔ)上，今天對終身教育的認(rèn)識，應(yīng)該更為全面和深刻。事實(shí)上，終身教育，不能僅僅從教育自身的角度，還要從社會(huì)的角度來認(rèn)識和對待，更不能僅僅從正規(guī)教育正式教育的角度來理解和對待，還要從非正規(guī)教育非正式教育的角度來理解和對待，它不是成人教育、繼續(xù)教育，也不是國民教育加成人教育、繼續(xù)教育，而是一個(gè)與過去完全不同的、需要從更高、更廣的社會(huì)層面和教育自身層面來雙向互動(dòng)理解和對待，進(jìn)而構(gòu)建的龐大的社會(huì)工程和教育工程。要著眼于當(dāng)今這個(gè)大時(shí)代與社會(huì)變化的需要，便著眼于當(dāng)今信息化、生態(tài)化、全球化時(shí)代以及相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展，尤其是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，著眼于整體的人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及個(gè)體的人一生長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，依據(jù)教育服務(wù)社會(huì)規(guī)律和教育自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不僅要大力發(fā)展學(xué)校教育，以及在線教育、遠(yuǎn)程開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育這些正規(guī)教育正式教育，并且還要把家庭、街道社區(qū)、文化館(站)、藝術(shù)館、美術(shù)館、博物館、圖書館、紀(jì)念館、名人故居、青少年宮、社會(huì)公益組織、廣播電臺電視臺、網(wǎng)站、商會(huì)、企業(yè)等等非正規(guī)教育非正式教育，都要納入進(jìn)來，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型國家，造就有良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力的民族。所以，什么叫“體系完備的終身教育”，如何構(gòu)建“體系完備的終身教育體系”，至今仍是一項(xiàng)極為重要又亟待正確破題的工作。

最后一句話是“健全充滿活力的教育體制”。要充滿活力的教育體制，需要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來激發(fā)活力。

二、“十二五”期間教育發(fā)展概況

(一)“十二五”期間各級各類教育發(fā)展取得的成績

從學(xué)前教育來看，幼兒園在園的人數(shù)和學(xué)前三年毛入園率，提前6年實(shí)現(xiàn)了2020年原來的預(yù)定的目標(biāo)，教育發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府預(yù)期。這5年期間，公辦幼兒園發(fā)展得不錯(cuò)，民辦幼兒園發(fā)展增幅更大?，F(xiàn)在在學(xué)前教育領(lǐng)域民辦幼兒園已經(jīng)占到了66%以上，也就是說，公辦幼兒園只占34%。民辦幼兒園的在園人數(shù)接近了53%。因此，從政府的職責(zé)來看，在未來的“十三五”期間應(yīng)該更加注重政府的職能的體現(xiàn)，也就是說要多辦一些公辦幼兒園，尤其是對貧困地區(qū)幼兒群體要更加精準(zhǔn)地幫扶到位。這既是“十二五”期間教育工作取得的成績，也是“十三五”期間存在的問題。同時(shí)，還是未來學(xué)前教育在“十三五”期間要努力推進(jìn)的一個(gè)方向。

從中小學(xué)教育來看，9年義務(wù)教育的鞏固率距離我們2015年的預(yù)期目標(biāo)很接近。如果往前推進(jìn)的話，應(yīng)該很有可能達(dá)到比預(yù)定的2020年，義務(wù)教育鞏固率在95%這個(gè)目標(biāo)。“鞏固率”和“入學(xué)率”不同，“入學(xué)率”體現(xiàn)在義務(wù)階段基本上是百分之九十九點(diǎn)幾，只要想讀，小學(xué)或者初中，都可以讀書，但是進(jìn)了學(xué)校之后由于種種原因，學(xué)生會(huì)厭學(xué)、退學(xué)，或者其他原因，流失了，所以又有一個(gè)“流失率”、“輟學(xué)率”。考慮到這些因素，國家在9年義務(wù)教育階段，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的就是“鞏固率”，因?yàn)椤叭雽W(xué)率”的起點(diǎn)已經(jīng)很高了，所以應(yīng)更注重義務(wù)教育的“鞏固率”是多少，而不是看重“入學(xué)率”多高。

從高中教育來看，現(xiàn)在高中在校生大概在2500萬左右，2014年是2400萬，2015年2400多萬，不到2500萬。高中的毛入學(xué)率比5年前有明顯的增加，但是還需要強(qiáng)調(diào)普及的問題。

就高等教育來看，發(fā)展速度也非常的快。在2015年的時(shí)候，我國高等教育在讀生已經(jīng)有3600萬人左右。這個(gè)規(guī)模是世界上任何一個(gè)國家都不可比擬的。3600萬，相當(dāng)于好些小國人口的總和。

2010年，提出中長期國家規(guī)劃綱要的時(shí)候，曾預(yù)測用十年的努力，將高等教育的毛入學(xué)率由30%提升到40%，一年提高一個(gè)百分點(diǎn)，但是沒有想到，只用了5年的時(shí)間，高等教育毛入學(xué)率就從2010年的30%提升到2015年的40%，后面還有五年原來預(yù)定要去做的，所以國家發(fā)改委這次十三五規(guī)劃里面，在教育這個(gè)部分的內(nèi)容，不提具體數(shù)字了。最初規(guī)劃綱要規(guī)定的是40%，2015年時(shí)已經(jīng)提前五年實(shí)現(xiàn)了，未來五年便不好再提，而且有關(guān)部門也把握不準(zhǔn)。從目前高等教育的發(fā)展速度來看，在2016年3月5日，筆者在人民網(wǎng)第一時(shí)間應(yīng)邀為網(wǎng)友解讀李克強(qiáng)總理所作《政府工作報(bào)告》教育部分精神時(shí)，大膽做了一個(gè)推測，指出再過5年中國會(huì)從現(xiàn)在的高等教育毛入學(xué)率從40%提升到50%。筆者注意到幾天以后3月9日原教育部長袁貴仁也在參與全國政協(xié)委員組討論時(shí)表示五年后高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%。在今年的兩會(huì)上，筆者給國家發(fā)改委的同志建議：“你們既然制定這個(gè)規(guī)劃，干脆把目標(biāo)還是明確下來為為宜，讓大家有一個(gè)具體的奮斗的目標(biāo)?！彼麄冋f：“我們介于過去預(yù)測的不準(zhǔn)，還是覺得不預(yù)測為宜?！睘槭裁垂P者敢有把握的指出，在五年以后高等教育毛入學(xué)率將會(huì)達(dá)到50%，一個(gè)很重要的因素就是，我國現(xiàn)在讀大學(xué)的適齡人口，在未來的五年里，還不會(huì)有顯著的增加，盡管2016年已開始實(shí)施全面二孩的人口政策，但是這里面還會(huì)有一個(gè)時(shí)間差，還有一個(gè)過渡期，所以未來五年里，報(bào)考高校的考生數(shù)量并未上升，而是在下降，讀大學(xué)的人少了，那么招生計(jì)劃即使不增加，高等教育毛入錄取率也會(huì)增加。至于要達(dá)到50%，未來五年也不是一將很難的事情。發(fā)改委之所以不明確地提出達(dá)到50%，可能考慮到與原有的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》40%指標(biāo)相銜接問題。因?yàn)樵瓉砦募险f未來十年以后，就是現(xiàn)在的五年以后，高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%，這已經(jīng)寫到中央文件里面去了。若再提出一個(gè)新的指標(biāo)，和中央文件寫的就不吻合了。第二個(gè)，確實(shí)是拿不準(zhǔn)，現(xiàn)在不確定的因素比較多。第三，怕真這樣提的時(shí)候，社會(huì)上可能有些人還要批評政府說“是不是又要搞新一輪的擴(kuò)招來追求高等教育毛錄取率50%，以顯示自己的政績?。俊逼鋵?shí)這是誤解，國家已經(jīng)明確宣布了，而且還重申了多次，現(xiàn)有招生規(guī)模維持現(xiàn)狀并逐年減少，不會(huì)再有新的增加，也沒必要招那么多學(xué)生。但是，由于過去長期實(shí)行計(jì)劃生育、嚴(yán)格控制人口的原因，新生人口過去減少許多的原因，這幾年各省報(bào)考大學(xué)的考生逐年呈下降趨勢，除了少數(shù)民族地區(qū)以外，其他大多數(shù)省份報(bào)名高考的考生下降趨勢非常明顯。當(dāng)然，這也是一個(gè)自然周期，再過了一段時(shí)間，過了2020年以后，由于二胎化政策的實(shí)施，必然又會(huì)在某一個(gè)時(shí)間段有所回升，所以社會(huì)上可能會(huì)覺得“你那個(gè)高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加十個(gè)百分點(diǎn)，肯定是要靠擴(kuò)招才能實(shí)現(xiàn)的”，這只不過是誤解，實(shí)際上近年國家的招生計(jì)劃并沒有增加，只是因?yàn)槿珖偟目忌鷾p少了，所以毛入學(xué)率就必然會(huì)上升了。

通過各上述分析可以看出，“十二五”期間中國在實(shí)施《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》方面，取得的成績是顯著的，正走在邁向人力資源強(qiáng)國的道路上。從近年國外一些重要國際組織對中國教育科技的評估來看，也應(yīng)該完全確信這一點(diǎn)。對于中國教育事業(yè)的發(fā)展，不管是聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，還是世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等其他國際組織，他們對中國教育事業(yè)的發(fā)展，評價(jià)都是很高的。比如每年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》、世界銀行出版的《世界發(fā)展指標(biāo)》、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《教育概覽OECD指標(biāo)》等，都用大量數(shù)據(jù)說明中國近年來在人類發(fā)展、在普及教育、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量方面，做了大量富有成效的工作，并為廣大發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這樣說也絲毫不用諱言政府的工作還有這樣那樣的不足，還有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。

(二)中國教育的實(shí)際水平

究竟怎樣評估中國教育的實(shí)際水平？這個(gè)問題很大，很難一言道盡，因?yàn)橹袊旧砭褪且粋€(gè)很大的概念，各地教育發(fā)展也嚴(yán)重不平衡，它是一個(gè)相對的概念、動(dòng)態(tài)的概念，也是一個(gè)比較的概念，得看是與哪個(gè)國家進(jìn)行比較。你是與最發(fā)達(dá)的美國、英國、德國、法國、日本、澳大利亞比呢，還是與發(fā)展中的尼泊爾、老撾等國比，所以這個(gè)問題不容易回答。

但是，可以初步判斷，中國的教育規(guī)?？傮w上世界最大，我國已經(jīng)進(jìn)入人力資源大國的行列，正在邁向人力資源強(qiáng)國。具體來說，不同類型的教育，發(fā)展水平不完全一樣，在國際上所占的地位也不一樣。就基礎(chǔ)教育中小學(xué)來說，整體水平處在世界教育的前列。這一點(diǎn)不是自己說的，國外就是這樣看的。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)從2000年起每年都組織15歲學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)能力評價(jià)研究項(xiàng)目，簡稱“PISA(國際學(xué)生評估項(xiàng)目)”，每3年進(jìn)行一次測評。2009年的主要領(lǐng)域是閱讀，包括美國、英國、日本、巴西、香港在內(nèi)的74個(gè)國家和地區(qū)的學(xué)生參加了測評，上海是中國內(nèi)地第一個(gè)正式參加該項(xiàng)目的地區(qū)。有的國家將PISA比喻為“教育界的世界杯”競賽。就PISA這個(gè)項(xiàng)目評估的情況來看，中國的基礎(chǔ)教育是排在世界前列的，從2009年以來已經(jīng)公布了兩次各國學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)能力評估結(jié)果，還公布了一次教師水平考試評估結(jié)果，中國都處在最前列。2009年上海中學(xué)生首次參賽，就在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)能力三方面名列世界前茅。按國家排名，韓國和芬蘭在文化水平測試中仍然占據(jù)榜首，但首次參加調(diào)查的上海市在上述三個(gè)領(lǐng)域都處于領(lǐng)先位置。就整體而言，亞洲國家和地區(qū)表現(xiàn)顯眼。韓國的閱讀素養(yǎng)，新加坡的數(shù)學(xué)素養(yǎng)都不錯(cuò)，過去老拿第一的芬蘭在科學(xué)素養(yǎng)方面位居第2，與居于首位的上海的差值在17～38分。與一些發(fā)達(dá)國家比，我國中學(xué)生的數(shù)學(xué)平均分值是五百多分，有的國家只有三百六十分左右，少我們一百五十分左右，相當(dāng)于低我們一個(gè)到一個(gè)半年級。這些發(fā)達(dá)國家還包括美國這樣最發(fā)達(dá)國家的中學(xué)生。中國首次參加PISA測試，便一舉獲得PISA三項(xiàng)測試的全部第一，震驚了歐美。美國學(xué)生排在第26位，排名比前幾次測試有所下降。

美國《紐約時(shí)報(bào)》對中國學(xué)生的優(yōu)異表現(xiàn)給予高度評價(jià)：“這讓我們美國人又有了當(dāng)年蘇聯(lián)搶先將人造地球衛(wèi)星送入太空時(shí)的震撼感?！睂γ绹鴮W(xué)生在2009年P(guān)ISA測試中的表現(xiàn)，美國教育部長阿爾尼·鄧肯坦言，這是一個(gè)“警醒”。鄧肯說：“一個(gè)簡單的事實(shí)是，美國需要從其他國家的教育實(shí)踐中學(xué)習(xí)很多東西?！编嚳系倪@番表態(tài)，與美國總統(tǒng)奧巴馬近年大力推動(dòng)教育改革的呼吁不謀而合。國外有這樣的評論：許多西方人對中國連續(xù)30年的兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長，他們雖也感到震撼，但骨子里看輕，認(rèn)為中國僅僅是“經(jīng)濟(jì)暴發(fā)戶”；但是，當(dāng)看到上海PISA的成績，就會(huì)聯(lián)想到美國前教育部長切斯特·費(fèi)恩說過的話，“如果2009年能在上海做到,2019年就能在10個(gè)城市做到，2020年就能在20個(gè)城市做到”。顯然，國外一些有識之士已經(jīng)從深層次上認(rèn)識到了中國在現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速發(fā)展的原因。

2013年12月3日，2012年度國際學(xué)生評估項(xiàng)目正式公布結(jié)果，上海學(xué)生繼續(xù)保持三科冠軍。上海學(xué)生延續(xù)了2009年領(lǐng)頭羊的表現(xiàn)，在2012年的筆試評估中，分別在數(shù)理和閱讀能力的測試中名列第一，保持三料冠軍的榮銜。而一向以教育制度著稱的芬蘭在各項(xiàng)筆試的排名都滑落下來，尤其是數(shù)學(xué)能力下降6個(gè)名次。美國學(xué)生的表現(xiàn)和2009年不相上下，數(shù)理測試分別排名第30和第23。美國學(xué)者擔(dān)憂其教育表現(xiàn)持續(xù)落后于其他發(fā)達(dá)國家。[13]

正因如此，當(dāng)經(jīng)合組織國際學(xué)生評估項(xiàng)目最后結(jié)果公布時(shí)，再次引起了國際上的嘩然，尤其是美國政府極為震驚，奧巴馬認(rèn)為“現(xiàn)在，美國面臨著落后的危險(xiǎn)。”美國相當(dāng)多的一批公立學(xué)校的學(xué)生整體素質(zhì)不高，也是美國社會(huì)普遍具有的共識。這里面的原因很復(fù)雜，美國人的哲學(xué)是個(gè)人主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，強(qiáng)調(diào)無拘無束，近年來美國公立學(xué)校的師資大量流失，投入不足，學(xué)生厭學(xué)。所以公立學(xué)校問題相當(dāng)多。美國的基礎(chǔ)教育里，教會(huì)學(xué)校、私立學(xué)校普遍要好很多，這些學(xué)校不管是應(yīng)屆還是往屆，教師的積極性和學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性都比較強(qiáng)。但是，由于美國的公立學(xué)校占的比例太大，拉低了美國基礎(chǔ)教育的水準(zhǔn)。美國教育，注重個(gè)人主義，注重個(gè)人提問，注重好奇心、想象力和創(chuàng)造性，這都是好的方面，注重孩子的好奇心培養(yǎng)，鼓勵(lì)孩子大膽提問，這都很好，需要中國學(xué)習(xí)借鑒，但是這些東西如果沒有建立在基本的訓(xùn)練基礎(chǔ)上，如果連基本的知識和技能都不具備，又談何想象力、創(chuàng)造力呢？美國基礎(chǔ)教育的好學(xué)生是在少數(shù)好的公立學(xué)校和多數(shù)好的私立學(xué)校里面，這些學(xué)校學(xué)生也是相當(dāng)不錯(cuò)。另外，進(jìn)入高等教育之后，這些教育上的優(yōu)勢很容易發(fā)揮。還有不少外國的尖子生優(yōu)質(zhì)生源，進(jìn)入了美國的高等學(xué)校，最后又留下來。對美國維持了一個(gè)很好的人才吸引機(jī)制，再加上美國整體人口富庶程度又比較高，吸引了大量的世界各國的人才留下來為美國創(chuàng)造財(cái)富。但是反過來看，基礎(chǔ)教育問題比較多。盡管我國基礎(chǔ)教育的問題也很多，如不少地方一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校，教師滿堂灌，學(xué)生死記硬背，題海戰(zhàn)術(shù)，課外輔導(dǎo)，仍占較大比重，亟待改變，但是我們自身的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，還是需要堅(jiān)持和弘揚(yáng)的。

美國三屆普利策新聞獎(jiǎng)獲得者、《紐約時(shí)報(bào)》著名專欄作家托馬斯·弗里德曼，即那位發(fā)行量很大、在世界上很有影響的著作《世界是平的》的作者，在第一次評估結(jié)果面世以后，為了尋找其中的秘密，2013年10月專門來中國體驗(yàn)、考察與采訪。10月24日他在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)了題為《上海的小學(xué)辦得好》(又名《薔薇學(xué)校的秘密》)的報(bào)道:“我們考察了上海薔薇小學(xué)。……訪問之后，我覺得我找到了那個(gè)秘密?！薄八麄兲貏e強(qiáng)調(diào)那些造就優(yōu)質(zhì)學(xué)校的根本原則。這些根本原則想要在整個(gè)教育系統(tǒng)里持續(xù)地推廣非常有難度。但他們的措施是：下大決心對教師進(jìn)行培訓(xùn)，使教師之間相互學(xué)習(xí)，在職業(yè)上不斷發(fā)展，在小朋友的學(xué)習(xí)過程中提高家長的參與度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)校，并且營造出重視教育、尊重老師的學(xué)校文化。”“上海成功的秘訣很簡單，就在于許多學(xué)校在更多的時(shí)間里執(zhí)行這些基本原則。薔薇小學(xué)校長沈珺見證了學(xué)校由差變好的轉(zhuǎn)變。考慮到40%的學(xué)生都是沒有受到過良好教育的外來務(wù)工人員的子弟，沈校長說，學(xué)校老師每周有70%的時(shí)間用在教學(xué)上，30%的時(shí)間用在發(fā)展教學(xué)技能和備課上。而這個(gè)比例比一所典型的美國學(xué)校要高得多。騰蛟是薔薇小學(xué)26歲的英語老師。學(xué)校早上8點(diǎn)35分上課，下午4點(diǎn)30分放學(xué)，一般每天會(huì)安排3節(jié)35分鐘的課程。滕老師備課非常仔細(xì)，沒有浪費(fèi)任何時(shí)間。騰老師一天里剩下的時(shí)間會(huì)用來備課，接受網(wǎng)上培訓(xùn)，請其他老師聽自己的課，指出需要提高的地方，并且觀看特級教師是怎么上課的。他說，教育專家會(huì)告訴你，提高學(xué)校教育質(zhì)量的方法很多，控制班級規(guī)模，采用高科技，控制上學(xué)的時(shí)間。但是最重要的是給老師時(shí)間來相互評價(jià)，提出建設(shè)性意見，觀摩最好的教學(xué)過程，并對所教授課程加深認(rèn)識和理解，這比任何一項(xiàng)投資的回報(bào)都要大。滕老師說，他的工作還包括了‘家長培訓(xùn)’。每個(gè)學(xué)期家長會(huì)來學(xué)校三到五次，學(xué)習(xí)電腦技能，從而更好地幫助自己的子女完成作業(yè)，并在網(wǎng)上學(xué)習(xí)?！盵14]他還轉(zhuǎn)述了國際學(xué)生測評項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人安德里亞斯·施雷徹的深刻感受，安德里亞斯·施雷徹說：“2003年上海的教育系統(tǒng)還是非常‘普通’的，‘但是十年后，上海的教育系統(tǒng)已經(jīng)在世界領(lǐng)先，同時(shí)極大程度上縮小了學(xué)校之間的差別?！舱J(rèn)為，進(jìn)步背后的原因是，在中國最好的學(xué)校里，老師很大的一部分時(shí)間用在同事之間的相互學(xué)習(xí)，進(jìn)行個(gè)人職業(yè)發(fā)展。而在美國，老師在學(xué)校的大部分時(shí)間都是用來教學(xué)。在上海，‘整個(gè)教育系統(tǒng)有本事把原來一般的老師，變成非常有工作效率的老師，再把最好的老師派到最具有挑戰(zhàn)性的課堂上去?！盵15]

從他的文章里可以看出，中國基礎(chǔ)教育成功的秘密，一是注重教師培訓(xùn)，讓教師互相學(xué)習(xí)，互相觀摩，共同提高；二是注重家長參與，開展家長培訓(xùn)，加強(qiáng)與家長的溝通，讓家長在家督促孩子完成作業(yè)；三是營造尊重教育、尊重教師的學(xué)校文化，四是嚴(yán)格實(shí)施這些基本原則，特別是在中國普遍建立了教研室制度，嚴(yán)格實(shí)行集體備課制度，這些都是西方國家沒有的。中國中小學(xué)在每個(gè)年級都有教研室，實(shí)行集體備課制，所以盡管中國基礎(chǔ)教育師資個(gè)體的學(xué)術(shù)水平可能不高，不如美國，但是通過集體的備課與集體的智慧，彌補(bǔ)了自身的不足。每一位教師把自己最好的課程拿出來和同事們分享，不斷打磨，所以中國的師資教育水平保持在一個(gè)比較高的水平上。還有一個(gè)，中國教師的熱情和投入比較大，盡管中國也有存在普遍的職業(yè)懈怠的現(xiàn)狀，但是絕大部分教師還是敬職敬業(yè)的，尤其是中國家長的熱情甚至是瘋狂。而美國真正重視教育的家長并不太多。重視教育的家長白人居多，富人和中產(chǎn)階級居多，但是美國更多的窮人，更多的移民，不太重視教育，再加上美國人的哲學(xué)是個(gè)人主義哲學(xué)，你過于重視還干涉了他的權(quán)利。所以在這種情況下，很多地方，教育就是放養(yǎng)，很多家長都不管。尤其是這么多年，各國移民，特別是來自中東戰(zhàn)亂地區(qū)，來自拉丁美洲和非洲的移民，利用各種渠道紛紛進(jìn)入美國。這些人進(jìn)入美國時(shí)的文化程度大多不高，進(jìn)來后忙于生計(jì)也顧不過來教育孩子。這還與一個(gè)國家的文化傳統(tǒng)有關(guān)。中國人歷來崇文重教，從孔夫子開始，已經(jīng)有兩三千年的傳統(tǒng)。而且這個(gè)現(xiàn)象，不僅在中國，在整個(gè)東亞地區(qū)，儒家東亞文化圈里都普遍存在。這就不是偶然的了，是一種文化傳統(tǒng)。即使到了西方社會(huì)，這些文化傳統(tǒng)還在保留。它們有些成為中國基礎(chǔ)教育總體水平保持在一個(gè)比較高的水平的文化背景、文化傳統(tǒng)，有些又成為影響教育進(jìn)一步提升，尤其是培養(yǎng)學(xué)生想象力、創(chuàng)造性的一種文化障礙。有時(shí)候，優(yōu)點(diǎn)就是你的缺點(diǎn)，缺點(diǎn)就是你的優(yōu)點(diǎn)。要看到不足的同時(shí)，也要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

在中國2009年沒參與之前，長期排在世界第一的國家是芬蘭。但是芬蘭一共有多少人呢？芬蘭全國只有550萬左右人口。芬蘭教育部官員討論談及芬蘭教育的奧秘時(shí)曾說：“芬蘭跟中國沒辦法比，武漢市就1000萬人，我芬蘭全國也才五百多萬人，不到你武漢市人口的一半。第二，我國的師資學(xué)歷水平和工資待遇很高，大多是碩士博士，你們中國如果都集中發(fā)展某一個(gè)地方，某一個(gè)城市，肯定也可以達(dá)到這個(gè)水平。我們在你們第一次參加國際學(xué)生評估和第二次國際學(xué)生評估結(jié)果出來之后，我們都很好奇，專門跑到中國去調(diào)研，先到上海，然后到北京，然后又到其他城市，發(fā)現(xiàn)你們中國人，在基礎(chǔ)教育里面，確實(shí)有獨(dú)到之處。我們現(xiàn)在也在學(xué)習(xí)和研究你們的教研組制度和集體備課制度，但是，我們的個(gè)人主義哲學(xué)不主張集體備課，那是個(gè)人知識產(chǎn)權(quán)，我備課的就是我的，憑什么給人家看，我們的哲學(xué)不鼓勵(lì)這些東西，所以我們想學(xué)也學(xué)不來，各個(gè)國家的文化傳統(tǒng)和文化背景不一樣，這是基礎(chǔ)教育?！碑?dāng)然，基礎(chǔ)教育還要從另外一個(gè)方面來看，上海畢竟是上海，上海教師畢竟是上海教師，上海學(xué)生也畢竟是上海學(xué)生，不能完全代表中國，中國還有其他很多地方，如湖北、湖南，又如新疆、西藏，還有貴州、云南等等，不同地區(qū)之間教育的差距也很大，而且最大的還不一定是北京和貴州的差距，而是北京市內(nèi)不同學(xué)校的差距。所以，中國教育，尤其是基礎(chǔ)教育，既有優(yōu)點(diǎn)和長處，整體水準(zhǔn)較高，但是彼此之間的差距還很大，還有很多工作要做，這就是為什么今天要推動(dòng)教育公平，要促進(jìn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，尤其是強(qiáng)調(diào)與推進(jìn)高位均衡。

高等教育現(xiàn)在發(fā)展的速度也很快，某些學(xué)校某些專業(yè)在國際上現(xiàn)在也不是那么落后了，實(shí)事求是說，盡管各國社會(huì)體制不一樣，但是辦學(xué)和科研還是有它內(nèi)在規(guī)律的，不管在哪個(gè)國家，哪種社會(huì)體制，你只要符合規(guī)律，你的水準(zhǔn)就會(huì)提高，所以不要因?yàn)橹袊羞@樣那樣的不足，就把中國的高等教育一筆抹殺，中國高等教育在某些方面還是有自己長處的。從最近《美國新聞與世界報(bào)道》(US NEWS)、《泰晤士報(bào)》、湯森路透社和QS*全稱Quacquarelli Symonds，英國一家專注于提供高校教育和畢業(yè)生招聘信息的國際高等教育咨詢機(jī)構(gòu)。世界大學(xué)排名四大機(jī)構(gòu)評估公布的結(jié)果來看，我國有些好的大學(xué)以及有些學(xué)科，最近幾年進(jìn)步的幅度非常大，北大、清華，在泰晤士報(bào)的評估指標(biāo)里，進(jìn)步增幅很大，已排在亞洲乃至國際前列，當(dāng)然這里面確實(shí)有中國崛起、國家實(shí)力整體提升的因素，這是不可否認(rèn)的，在某些學(xué)科方面我國已經(jīng)有了相當(dāng)大的發(fā)展，這個(gè)從每年在一些重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，就可以看得很清楚，比如中國科技大學(xué)潘建偉院士領(lǐng)銜的量子通信研究團(tuán)隊(duì)所做的工作，就是在世界上也都是領(lǐng)先的，所以我們要有這個(gè)自信，要相信未來我國有更多的量子通信這樣的成果，更多的潘建偉這樣的科學(xué)家會(huì)出現(xiàn)，所以目前高等教育的整體水平雖然比最強(qiáng)的一些發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)距離，但是在某些大學(xué)、某些學(xué)科、某些領(lǐng)域，我國已經(jīng)有了長足的發(fā)展，而且這個(gè)發(fā)展勢頭非常好，只要進(jìn)一步加大教育投入，加快教育改革，包括高等教育體制改革，提升我們的教育質(zhì)量，前景還是可期的。

三、國家“十三五”教育規(guī)劃精髓

在2016年3月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》里，第一篇“指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念”的第一句話，就是“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段”，[16]這句話明確指出了國家對未來五年的歷史性地位的界定?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段”，既是對此時(shí)期歷史地位的重要判斷，又體現(xiàn)了一種攻堅(jiān)克難、贏得全面勝利的斗志和勇氣。尤其是開篇專門用一章講發(fā)展理念，指出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，這就為未來五年乃至更長一個(gè)時(shí)期國家各項(xiàng)工作的工作理念作了總體概括。教育規(guī)劃和改革發(fā)展也要按照這“五大發(fā)展理念”來抓好貫徹落實(shí)，將之作為“十三五”教育規(guī)劃和改革發(fā)展的行動(dòng)指南。其中，創(chuàng)新是核心所在，協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求，綠色是必然要求，開放是品質(zhì)保障，共享是根本目的?？傊笆濉逼陂g，應(yīng)以創(chuàng)新理念激發(fā)教育改革發(fā)展的創(chuàng)造活力，以協(xié)調(diào)理念補(bǔ)齊教育改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)短板，以綠色理念促成教育環(huán)境的持續(xù)改善，以開放理念拓展教育改革發(fā)展的巨大空間，以共享理念增進(jìn)民眾的教育福祉。

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》里，關(guān)于“十三五”教育規(guī)劃的文字并不太多，比較簡練，被放在第十四篇講，該篇題目是“提升全民教育和健康水平”，是把教育與健康一起談,這樣處理也有一定道理，都是關(guān)于人的素質(zhì)的(文化素質(zhì)和健康素質(zhì))?？偰繕?biāo)是“把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國”，這顯示出與6年前公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》里提出的“兩基本一進(jìn)入”的總目標(biāo)是銜接一致的。具體內(nèi)容安排在其第五十九章，主題是“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。具體包括“加快基本公共教育均衡發(fā)展”、“推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合”、“提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力”、“加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”和“增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力”五部分，與之相關(guān)的是，安排了九個(gè)方面的一批工程項(xiàng)目來予以落實(shí)，如實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化”、“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”、“普惠性幼兒園建設(shè)”、“產(chǎn)教融合發(fā)展”、“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”、“發(fā)展繼續(xù)教育”、“教師隊(duì)伍建設(shè)”、“教育信息化”和“教育國際交流合作”等。國家發(fā)改委很快出臺的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》擬研究提出“十三五”期間擬實(shí)施的重大教育工程項(xiàng)目，包括出臺鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見；推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，出臺新型城鎮(zhèn)化背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見；研究制訂《中國教育現(xiàn)代化2030》，研究制定加快教育現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景規(guī)劃；加快推進(jìn)中西部教育發(fā)展，出臺和實(shí)施《加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，縮小區(qū)域差距；制定加強(qiáng)教育脫貧的實(shí)施意見；研究制定少數(shù)民族雙語教育指導(dǎo)意見；出臺內(nèi)地民族班改革和發(fā)展2016-2025年長遠(yuǎn)規(guī)劃；全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件；深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；健全留守兒童教育關(guān)愛體系，加強(qiáng)留守兒童控輟保學(xué)；進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育政策，落實(shí)和完善在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖颊?；制定普及高中階段教育實(shí)施意見及攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)提高普及水平；研究制訂逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)相關(guān)政策；推進(jìn)高等教育分類指導(dǎo)、分類管理。出臺“十三五”高等學(xué)校設(shè)置工作的意見，推動(dòng)修訂《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》；鼓勵(lì)具備條件的普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變；制定優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)本科專業(yè)設(shè)置管理工作的若干意見，建立國家調(diào)控、省級統(tǒng)籌、高校自主的專業(yè)設(shè)置管理機(jī)制，等等?？梢哉f，3月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》里關(guān)于“十三五”教育規(guī)劃的內(nèi)容，加上即將據(jù)此而編制出臺的具體的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，共同構(gòu)成了國家“十三五”教育規(guī)劃的基本內(nèi)容。

從整體上來看，國家“十三五”教育規(guī)劃的基本精神，可以用四句話來概括，那就是“以提高質(zhì)量為主線，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)法制為保障”，這是“十三五”教育規(guī)劃的精髓所在。

(一)以提高質(zhì)量為主線

“十三五”教育規(guī)劃明確提出來：以提高教育質(zhì)量為主線。這是“十三五”教育規(guī)劃的一個(gè)重大政策亮點(diǎn)。過去在教育方面的政策推進(jìn)主要強(qiáng)調(diào)的是教育公平，叫“促進(jìn)教育公平”，甚至于2010年7月13日時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在全國教育工作會(huì)議上所作講話題目就是《發(fā)展教育要以促進(jìn)公平為重點(diǎn)》，可見當(dāng)時(shí)對“教育公平”問題的強(qiáng)調(diào)。但是從“十三五”開始，尤其是在今年李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》里，則把“提高教育質(zhì)量”擺在了首要位置。在今年政府工作報(bào)告教育部分，開頭一句話就是要有“更高質(zhì)量的教育，更加公平的教育”?！百|(zhì)量”放在“公平”之前，這是這么多年來的第一次，也是建國以后的第一次，這就給教育工作者做出了一個(gè)明確提示，也就是希望今后應(yīng)更加重視教育的質(zhì)量問題。

這次把質(zhì)量放在公平之前，是不是意味著公平不重要，或者公平?jīng)]那么重要，恐怕還不能簡單這樣看。就現(xiàn)實(shí)而言，中國教育還需要進(jìn)一步加強(qiáng)、推進(jìn)和促進(jìn)教育公平。在今天，教育公平依舊是我國要努力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。事實(shí)上，我國現(xiàn)在教育的不公平還存在著多個(gè)方面，比如，地區(qū)之間，東中西之間，偏遠(yuǎn)地區(qū)和中心地區(qū)之間，不同層次學(xué)校之間，不同群體之間，甚至同一學(xué)校不同群體之間，教育的不公平還普遍存在。教育公平依然是我國今天要推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，但是為什么中央在這個(gè)時(shí)候提出來要“更加注重教育質(zhì)量”問題呢？這意味著我國今天教育事業(yè)的發(fā)展到了一個(gè)新階段，面臨著一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這是和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢相適應(yīng)的，也是我國教育自身發(fā)展到一定階段之后需要進(jìn)一步注重考慮教育質(zhì)量的問題。當(dāng)然，這也與老百姓對教育質(zhì)量有更高的期待有直接的聯(lián)系。眼下上學(xué)的問題基本上解決了，但是上好學(xué)的問題沒有得到根本解決，所以，對于接受好教育的需求要求更強(qiáng)烈。好教育當(dāng)然就是高質(zhì)量的教育、優(yōu)質(zhì)教育。所以在基本解決上學(xué)問題之后需要把教育質(zhì)量問題放在更加突出的位置。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量問題也和促進(jìn)更高水平的教育公平有著直接的聯(lián)系。

教育質(zhì)量和教育公平是貫穿人類教育發(fā)展史的兩個(gè)主題。有人類教育以來，這兩個(gè)主題就一直存在，但是這兩者不是彼此替代的關(guān)系，不是非此即彼的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系，甚至在某些方面還有互相包容的關(guān)系。接受更高質(zhì)量的教育從某種角度上來看也是一種更加公平的教育。在教育公平里面，除了要講“有教無類”，還要講“因材施教”。教育機(jī)會(huì)要面向所有人，讓每一個(gè)人都接受教育。同時(shí)，教育公平里面還要做到因人施教。因人施教實(shí)質(zhì)上就是注重教育質(zhì)量，所以不要簡單的把公平和質(zhì)量對立起來，也不要簡單地認(rèn)為現(xiàn)在注重教育質(zhì)量就必然會(huì)忽視了教育公平。一定的質(zhì)量也意味著一定的公平，更高的質(zhì)量同樣意味著更高的教育公平。所以，今天把教育質(zhì)量問題擺在了一個(gè)更加突出的位置，它提醒教育工作者，要通過提高教育質(zhì)量去促進(jìn)更高水平的教育公平，這是教育工作者今后要面臨的一項(xiàng)更重要的工作。與此相關(guān)，這也要求高等學(xué)校進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局以及人才培養(yǎng)機(jī)制。在提高教育質(zhì)量的過程中，教學(xué)改革本身并不是目的，目的是要提高高校創(chuàng)新能力。對于部分高等學(xué)校來說，還有一個(gè)“雙一流”建設(shè)問題。所謂“雙一流”，是指建設(shè)一流的高校與一流的學(xué)科。前不久國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的總體方案》提出了一個(gè)階段性的目標(biāo)，明確了一系列的改革任務(wù)、建設(shè)任務(wù)和支持措施。這個(gè)對于高等學(xué)校的發(fā)展，尤其是對于有志建成一流學(xué)校和一流學(xué)科的高校更是給出一個(gè)明確的發(fā)展方向。在這個(gè)規(guī)劃里面，在提高教育質(zhì)量方面，發(fā)展應(yīng)用型、實(shí)用型和學(xué)術(shù)型的高等教育和職業(yè)教育，是放在一塊兒談的。也就是說，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制不僅指我們的高等教育，也指我國的高等教育與職業(yè)教育的聯(lián)通，所以在規(guī)劃里面也鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，[17]這是需要把握的第一個(gè)方面。

(二)以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)

促進(jìn)教育公平依然是“十三五”教育規(guī)劃的一個(gè)重要方面和重要內(nèi)容。但是“十三五”期間的教育公平和“十二五”期間的教育公平比較起來，無論是在面的方面還是在點(diǎn)的方面還是在質(zhì)量方面，都有了顯著的不同，要促進(jìn)教育公平，首先從學(xué)前教育的普及做起，要大力地發(fā)展學(xué)前教育，讓更多的人能有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。如果幼兒園少了，那談什么普及學(xué)前教育呢？所以首先是要大力地發(fā)展幼兒園，同時(shí)，要在“十二五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善資助政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的全覆蓋。換句話說，今后，對于學(xué)前教育階段，一直到研究生階段，只要你是貧困家庭子女，這個(gè)資助政策都要覆蓋，這就叫做資助政策的全覆蓋。要加快城鄉(xiāng)義務(wù)學(xué)校、義務(wù)教育、公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我國過去已經(jīng)在推進(jìn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是硬件建設(shè)，現(xiàn)在要進(jìn)一步推進(jìn)軟件建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。2015年國務(wù)院出臺了一個(gè)“關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”的文件，這是很少有的。在這個(gè)文件里面，對于如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)做出了一系列政策安排，包括為鄉(xiāng)村培養(yǎng)教師，免費(fèi)接受師范教育，師范生到鄉(xiāng)村增持之后各項(xiàng)優(yōu)惠政策。包括鄉(xiāng)村教師的住房問題、工資問題、補(bǔ)貼問題、編制問題、獎(jiǎng)勵(lì)問題，有一系列的政策向鄉(xiāng)村教師聚齊，國家拿出真金白銀，來加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊(duì)伍的教師建設(shè)。另外，在促進(jìn)教育公平方面，現(xiàn)在也越來越重視特殊教育，重視民族教育，少數(shù)民族教育，在最近幾年國務(wù)院總理的政府工作報(bào)告都提到了加強(qiáng)民族教育和特殊教育，總的來看，政府在履行政府基本公共職責(zé)方面，在推進(jìn)教育公平方面，未來的“十三五”期間還有更多工作要做。

值得注意的是，在“十三五”教育規(guī)劃中，明確提出了“普及高中階段教育”的目標(biāo)，這和“十二五”的教育規(guī)劃有一個(gè)明顯的不同。在“十二五”教育規(guī)劃里是這樣講的，叫“基本普及高中階段教育”，前面多了個(gè)“基本”，“十三五”把“基本”兩個(gè)字拿去了，叫“普及高中階段的教育”，不講“基本”的，直接講“普及”，這個(gè)難度更大。我們在學(xué)習(xí)、了解、研究、把握國家“十三五”教育規(guī)劃的時(shí)候，一定要注意這種詞語表達(dá)的不同。要知道，在中央文件里，多兩個(gè)字和少兩個(gè)字，意義是完全不一樣的。不僅重視程度不同，工作的力度也不同，安排的一些政策、資金、項(xiàng)目也不一樣。在這些重要文件里面，某一類教育怎樣去表達(dá)是需要反復(fù)推敲的?？雌饋砗芎唵尉湍敲磶讉€(gè)字，就那么一句話，但是，每個(gè)字、每一句話后面的含金量是不同的，“普及高中階段教育”這句話后面跟著的就是一系列政策、資金和項(xiàng)目，是一項(xiàng)重要工程。高中階段教育如此，高等教育也是這樣?，F(xiàn)在國家已經(jīng)明確提出來要逐步分類，推進(jìn)中等職業(yè)教育，免除學(xué)雜費(fèi)?！笆濉逼陂g不僅中職生，普高生家庭困難的，也要逐步的地免除學(xué)雜費(fèi)。什么叫"高中教育”？高中教育其實(shí)包含兩大塊，一塊是中等職業(yè)高中，簡稱“中職”，一塊是普通高中，簡稱“普高”。目前中職和普高所占的比例，中職大概占45%左右，普高大概占55%左右，有的地方，兩者的比例差不多，有的地方，普高更多或更少一些。但總體的比例，就全國而言，中職占45%左右，普高占55%左右。國家在“十二五”期間，對這個(gè)占45%左右的群體已在逐步實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)。“十三五”期間，又開始對普高的這個(gè)群體的貧困學(xué)生逐步的實(shí)現(xiàn)免除學(xué)雜費(fèi)。而對普高逐步免除學(xué)雜費(fèi)，就意味著，國家要增加幾百個(gè)億甚至是上千個(gè)億的投入。同時(shí)，普通高中也加快了多樣化發(fā)展的步伐。因?yàn)?，就基礎(chǔ)教育而言，到了高中教育階段，要越來越強(qiáng)調(diào)教育的多樣化，要為學(xué)生在未來的人生發(fā)展提供更多的選擇。所以，強(qiáng)調(diào)教育的選擇化在高中階段，“十三五”教育規(guī)劃已經(jīng)明確把它提出來了。你可以高中畢業(yè)后直接參加工作，你也可以就讀高等教育，你也可以自己創(chuàng)業(yè)。但是，不管怎么樣，在高中教育階段要為學(xué)生未來人生的發(fā)展，做好學(xué)習(xí)上的、教育上的、技能上的各種準(zhǔn)備。高中教育的多樣化，現(xiàn)在正越來越普遍，要滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的需要，全面的提高高中生的綜合素質(zhì)。

(三)以深化改革為動(dòng)力

改革是發(fā)展的基本動(dòng)力，關(guān)于深化教育改革，十八屆三中全會(huì)文件已就如何全面深化改革，包括教育方面的改革，做出了明確安排。在教育方面，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是以育人樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人的模式。二是以促進(jìn)教育公平為關(guān)鍵，多方位的縮小教育差距。三是以考試招生制度為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系。四是以管、辦、評分離為重點(diǎn)，改革管理體制和辦學(xué)體制。尤其值得注意的是，三中全會(huì)首次提出“要推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開放”。所謂“有序”就是在國家宏觀政策法規(guī)調(diào)控下推進(jìn)；所謂“開放”，包括對內(nèi)開放和對外開放。對內(nèi)開放，就是向民間資本開放；對外開放，就是向國外優(yōu)質(zhì)資源開放、有序開放。[18]那么在這次“十三五”教育規(guī)劃里，在教育部分，對于如何進(jìn)行改革，如何深化改革，如何進(jìn)一步的加大改革開放的力度，又有了一些新的表述。尤其是強(qiáng)調(diào)“要加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。就大學(xué)來說，要加強(qiáng)學(xué)校治理體系的建設(shè)，通過制定高校章程，完善學(xué)校的管理機(jī)制和體制，進(jìn)一步發(fā)揮教師在學(xué)校當(dāng)中的主體地位，重視學(xué)生、家長和社會(huì)力量的作用，尤其是重視第三方組織的評價(jià)，這都是在“十三五”教育規(guī)劃里講得比較多的方面。在深化考試招生制度改革方面，包括以推進(jìn)教育信息化為依托，擴(kuò)大優(yōu)勢教育資源。關(guān)于考試招生制度改革，國家的總體目標(biāo)是：第一：分類考試，第二：綜合評價(jià)，第三：生源錄取。這就是考試招生制度推進(jìn)的三個(gè)方面。通過這個(gè)改革，促進(jìn)教學(xué)公平，認(rèn)可多樣學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的要求?？荚囌猩贫鹊母母锊皇悄康?，目的是培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，這是拓寬全民學(xué)習(xí)、終身教育的通道，這才是最終目的。在考試招生制度改革方面，目前各個(gè)省都在推進(jìn)一些新的改革措施。在“十三五”教育規(guī)劃里，越來越強(qiáng)調(diào)在教育服務(wù)方面的改革。在這方面，以政府為中心，社會(huì)可以做的，就讓社會(huì)做，社會(huì)不做的，就政府做，這就發(fā)揮了政府和市場的作用。

關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮社會(huì)第三方中介組織的作用，就大學(xué)現(xiàn)有撥款機(jī)制欄來看，是很有可能發(fā)生變化的。目前發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)撥款，不同國家有不同的撥款方式。發(fā)達(dá)國家一個(gè)帶有普遍性的做法，是把教育經(jīng)費(fèi)委托給一個(gè)中立的委員會(huì)，政府負(fù)責(zé)投入，但是政府不負(fù)責(zé)直接的評價(jià)和投入，而是采取間接管理的方式，以英國與受英國影響的香港為例，英國是成立一個(gè)“高等教育撥款委員會(huì)”，通過它來運(yùn)作。香港受英國的影響比較深，是成立“大學(xué)教育資助委員會(huì)”(后更名為“大學(xué)及理工教育資助委員會(huì)”)，通過它運(yùn)作。這個(gè)委員會(huì)教育部門和財(cái)政部門不參與，由大學(xué)校長、專家學(xué)者和有代表性的企業(yè)也就是社會(huì)用人方參與。每個(gè)學(xué)校向該委員會(huì)提出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的申請，由委員會(huì)對每個(gè)學(xué)校進(jìn)行評估，根據(jù)評估的結(jié)果，衡量經(jīng)費(fèi)的申請計(jì)劃合不合理，然后來決定給還是不給以及給多少。中國沒有這樣的委員會(huì)，就是根據(jù)各個(gè)學(xué)校自己的申請，由政府的財(cái)政部門直接或通過教育部門間接撥下來，這是一般基本事業(yè)費(fèi)用，至于課題經(jīng)費(fèi)那是另外一種申請渠道。未來國家教育撥款機(jī)制如何進(jìn)一步健全，最近幾年國家教育咨詢委員會(huì)相關(guān)委員會(huì)作了調(diào)研，有專家提出要學(xué)習(xí)借鑒這種第三方中介組織來評估和撥款的方式，政府出錢，但是政府不直接撥款給學(xué)校，由第三方來評估并根據(jù)評估結(jié)果來獲取經(jīng)費(fèi)。這個(gè)建議如果被采納的話，今后會(huì)對高校經(jīng)費(fèi)申請會(huì)產(chǎn)生新影響，高校以后不一定跑教育部或教育廳，不一定跑財(cái)政部或財(cái)政廳了，但是要影響那些專家、那些校長也不容易，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)校的校長也只是一票而已，也不能左右其他學(xué)校的校長，在這種情況下，各高校就會(huì)在一起認(rèn)真研究，就會(huì)更多地從學(xué)術(shù)上、從專業(yè)上考慮實(shí)際情況，來安排撥款，如果這樣的話，今后我國一些辦學(xué)有特色的學(xué)校，未來就會(huì)有很大的提升空間，當(dāng)然專家的建議國家最后是否采納實(shí)行，現(xiàn)在還不好說，因?yàn)楫吘惯€要結(jié)合中國國情，還要考慮到條件，選擇合適時(shí)機(jī)等等，這恐怕還要有一個(gè)相當(dāng)長過程。但作為一種發(fā)展趨勢，是很可能的。

(四)以加強(qiáng)法制為保障

教育改革發(fā)展主要靠領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費(fèi)保障、師資保障和法治保障。在這四大保障中，法治保障是最基礎(chǔ)、最長遠(yuǎn)、最根本的保障，凡事終究要靠法治保障。比如領(lǐng)導(dǎo)保障也有章程的規(guī)定，也要有相應(yīng)的法律來保障。對于辦學(xué)自主權(quán)，高等教育法里作了明確規(guī)定。所以高校的領(lǐng)導(dǎo)也有法律來制約。在投入方面，同樣如此，我國現(xiàn)在沒有專門的教育投入法。十多年前，筆者在全國人大上提出了關(guān)于制定《教育投入保障法》的建議，后來財(cái)政部教科文衛(wèi)司的負(fù)責(zé)同志說，建議很好，但做起來很困難，因?yàn)?，如果教育要制定投入保障法，那么公共文化也要制定投入保障法，衛(wèi)生投入方面也會(huì)要求制定投入保障法，這樣幾個(gè)方面都會(huì)要求制定投入保障法，否則擺不平。我說，如果《教育投入保障法》制定有困難，那就制定《公共事業(yè)投入保障法》，在法律里面明確規(guī)定各個(gè)公共事業(yè)投入及其比例。后來他說，這個(gè)難度也很大，尤其是現(xiàn)在，不管是全國人大法律工作委員會(huì)、各個(gè)專門委員會(huì)，還是國務(wù)院法制辦、財(cái)政部法規(guī)司、教科文衛(wèi)司或教育部政策法規(guī)司，立法的人才都比較少，人力資源也不夠，也沒有那么多的時(shí)間和精力來考慮和起草相關(guān)法律文本。簡單說，他們沒有這個(gè)力量和精力做這件事。那怎么辦？筆者的意見是，即使不獨(dú)立制定新法，至少也得在原《教育法》里，做出一些相應(yīng)的規(guī)定，要有更加明確的表述，有助于教育投入保障，而不會(huì)因?yàn)槿耸碌恼{(diào)整，因?yàn)檎J(rèn)識的不同，而對投入的重視不一樣。師資建設(shè)也是這樣，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，就要修改完善《教師法》。而現(xiàn)有的《教師法》還是1993年頒布的，已有二十多年了，顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢的發(fā)展。修訂《教師法》已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的任務(wù)。原來在“十二五”期間，全國人大在教育法律完善方面就提出了“六修五立”*“六修五立”指2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所提出的“修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”。的計(jì)劃，也做了這么一個(gè)安排，但是很遺憾，“十二五”五年時(shí)間過去了，“六修五立”修了兩部，其他的四部沒有修；“五立”則一部都沒立。所以，在“十三五”期間，教育法治建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。不僅原有的法律不夠，一些原有的法律還需要進(jìn)一步修訂。而且根據(jù)形勢的發(fā)展的需要，還要制定出一些新教育法律，比如《校園安全條例》。2005年筆者就在全國人大提出來要制定《校園安全法》，再后來又提出來要制定《學(xué)校法》。這些重要法律至今一部都沒有出來。這就給教育工作者的辦學(xué)，給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在處理辦學(xué)中的一些具體問題，留下了空白，遇事找不到相應(yīng)的法律規(guī)定。

學(xué)校是教育的細(xì)胞，教育教學(xué)的基本單位，全國有50萬所左右的各類學(xué)校，但我國沒有《學(xué)校法》，沒有關(guān)于這個(gè)基本單位的專門法律?！秾W(xué)校法》是有關(guān)學(xué)校辦學(xué)的總章程，它規(guī)范學(xué)校與黨和政府的關(guān)系，學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部校本級、部院、系所、教研室(研究室)不同組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，學(xué)校和教師的關(guān)系，學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系，教師與學(xué)生的關(guān)系，學(xué)校和家長的關(guān)系，等等。由于這些都沒有明確的規(guī)定。因此，校長、書記一旦遇到某些特別的事情，處理起來就很棘手。武漢有一所著名的高校，前兩年大年除夕夜，該校一位女生自己跑到上海參加跨年夜活動(dòng)，結(jié)果在上海外灘發(fā)生的跨年夜擁擠致死特大慘案中不幸遇難。這種不幸是誰都不愿意看到的，家長悲傷，學(xué)校也很同情。但家長找到學(xué)校，要追究學(xué)校的責(zé)任，要學(xué)校賠償所有費(fèi)用，說為什么當(dāng)晚學(xué)校不搞集體點(diǎn)名，嚴(yán)禁外出，還說學(xué)校如果當(dāng)天晚上集體點(diǎn)名的話，他女兒就不會(huì)跑到上海去。學(xué)校解釋大年夜按規(guī)定本身所有學(xué)校就放假了，沒有哪個(gè)學(xué)校會(huì)在當(dāng)晚搞集體點(diǎn)名，這簡直是有點(diǎn)“欲加之罪，何患無辭”。事故發(fā)生了，家長的悲痛心情可以理解，但這事顯然是學(xué)生自己的責(zé)任，學(xué)生是成人，具有判斷事情后果的能力，責(zé)不在學(xué)校。學(xué)校出于同情，可以出點(diǎn)費(fèi)用，但不能漫天要價(jià)。這件事是個(gè)典型案例。現(xiàn)在遇到類似情況，幾乎最后都是學(xué)校要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任的。顧明遠(yuǎn)先生還曾講過一個(gè)例子。他說有所中學(xué)，有天學(xué)校上體育課，學(xué)生在練跳遠(yuǎn)，某位孩子家長也到學(xué)校觀看，他看到學(xué)生跳遠(yuǎn)，自己也躍躍欲試。學(xué)生跳完之后，他接著也跳，結(jié)果沒想到他這一跳就把自己的腳踝扭傷了。后來他責(zé)怪學(xué)校沒有保護(hù)措施，告到法院去，說這是學(xué)校管理的責(zé)任。法院公正地說學(xué)校沒責(zé)任，是你家長自己跑到學(xué)校來，你先看你兒子跳遠(yuǎn)，然后你自己跟著跳，你把腳扭傷了那是你自己的責(zé)任。但是，法院又說，雖然學(xué)校沒有責(zé)任，但是還是要賠幾萬塊錢，因?yàn)槟莻€(gè)家長治療費(fèi)用已花了十幾萬，既然在你們學(xué)校發(fā)生的，你們也要酌情分擔(dān)一下?？纯?，在你的地發(fā)生的，你就要負(fù)責(zé)，那要其他地方發(fā)生的事故，是不是都得由地主負(fù)責(zé)？這事荒不荒唐？估計(jì)在發(fā)達(dá)國家法治社會(huì)里簡直不可思議，但是在中國這就是現(xiàn)實(shí)。為什么呢？我國沒有這方面的法律，無法可依。教育部2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》只是教育部令，法律層次太低，權(quán)威性太低，只能管內(nèi)部，管不到別的部門，別的部門也不買賬，所以它必須提升到國務(wù)院這個(gè)層次，甚至全國人大的層次。我國法律體系是分層分類的，效力從高到低依次為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和行政規(guī)章?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》就是教育部頒布的行政規(guī)章。由于它立法層次低，權(quán)威有限，作用有限。所以，“十三五”期間，教育方面的立法任務(wù)還十分繁重，尤其是依法治校的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

參考文獻(xiàn)：

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