◇殷蔚明

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高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制和措施分析

◇殷蔚明

摘要：高速公路不僅是交通體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)騰飛的標(biāo)志之一。對(duì)于高速公路的管理而言，一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)管理體制能夠更好地帶動(dòng)高速公路的發(fā)展，促進(jìn)高速公路的輻射影響，更有利于國(guó)家財(cái)政收入的增加，于國(guó)于民都是一件益事。一個(gè)良好的管理體制離不開行之有效的方法舉措，措施是方法論的根基，也是對(duì)高速公路進(jìn)行有效管理的“最后一公里”，切實(shí)關(guān)系到高速公路管理的基礎(chǔ)，亦是所有管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；體制；措施；分析

10.13999/j.cnki.scyj.2016.02.003

一、高速公路的發(fā)展

自20世紀(jì)30年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始修建高速公路，從60年代至今，世界各國(guó)的高速公路都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。站在時(shí)代的高度來看，高速公路是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資金迅速擴(kuò)張的必然產(chǎn)物。

首先，人類社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的發(fā)展，高速公路應(yīng)運(yùn)而生，是這個(gè)時(shí)代的必然產(chǎn)物。高速公路的建設(shè)以城市為中心，向周邊的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行輻射，隨著貨運(yùn)物流體系的龐大和汽車的普及，高速公路已然成為我們這個(gè)時(shí)代交通系統(tǒng)的骨干。

其次，汽車的日益創(chuàng)新和發(fā)展，駕駛速度和車輛性能的提高，對(duì)路況也有著水漲船高的新要求。就目前情況看，汽車早已成為當(dāng)今社會(huì)人們不可缺少的交通工具，汽車的輕型化和載重化是兩大發(fā)展趨勢(shì)，前者要求的是速度，后者則要求路面承載力，高速公路則是滿足二者需求的完美結(jié)合。

隨著汽車制造技術(shù)的日新月異和全力加速的城市化進(jìn)程，高速公路的發(fā)展是必然的結(jié)果。我國(guó)幅員遼闊、地域?qū)拸V，鐵路運(yùn)輸能夠發(fā)揮的作用有限，在鐵路無法抵達(dá)的地區(qū)，高速公路就發(fā)揮了主要的運(yùn)輸作用。不僅如此，高速公路還與鐵路共同分擔(dān)了運(yùn)輸任務(wù)，分流了鐵路的運(yùn)輸承載量，分擔(dān)了鐵路的壓力。因此，我國(guó)的高速公路正處在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張期，面臨大發(fā)展、大繁榮的新階段。

二、我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析

我國(guó)（尤其是大陸）在公路規(guī)劃方面有其特殊性，高速公路主要以連接大城市與大中城市為主，將各省的省會(huì)中心和沿海港口城市相勾連，組成了我國(guó)高速公路網(wǎng)的主要構(gòu)架。1988年10月31日，上海至嘉定18.5公里高速公路建成通車，使我國(guó)（大陸）有了高速公路。此后，我國(guó)的高速公路建設(shè)成果有目共睹：2004年8月底里程突破了3萬公里，比世界第三的加拿大多出近一倍。截至2011年底，我國(guó)高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到8.5萬公里。2015年，國(guó)家高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到10.8萬公里[1]。

1．現(xiàn)今我國(guó)高速公路的管理模式與問題

環(huán)境保護(hù)問題、安全問題、成本控制以及城市規(guī)劃等多種問題伴隨著我國(guó)高速公路的大發(fā)展、大繁榮也變得錯(cuò)綜復(fù)雜起來。有很多管理體制問題在發(fā)展初期階段并不明顯，但是，隨著管理內(nèi)容的逐漸繁多和管理體系自身的不足而變得日益尖銳。站在宏觀的角度上看，我國(guó)各地區(qū)高速公路的管理體制并不是一脈相承的，而是根據(jù)各地的情況呈現(xiàn)“各占山頭”的割據(jù)式，這就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致綜合管理困難重重。它的管理體制有多種類型，單就目前情況來看，我國(guó)大多數(shù)的省市還是采用事業(yè)型的管理體制，不僅沒能好好理順高速公路與其他公路的相互關(guān)系，也不利于高速公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

高速公路的管理究其根本而言，分為兩大主要方面。一方面是管理層對(duì)高速公路的監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)、管理，另一方面是高速公路的自身經(jīng)營(yíng)情況。無論是哪一種管理模式，要想把高速公路管理好，這兩方面缺一不可。

我國(guó)高速公路的管理體制主要有三種：其一由省級(jí)交通主管部門及派出的省公路局負(fù)責(zé)管理，以上海、黑龍江、河北、云南等省市為代表；其二就是“一省兩局”模式，其本質(zhì)就是：普通公路和高速公路分別由兩個(gè)不同的部門管理，以吉林、湖南、遼寧、貴州、山西、江西等省市為代表；其三則比較復(fù)雜，或是由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，或歸省國(guó)資委統(tǒng)一管理，或直屬省交通主管部門管理，以北京、山東、河南、陜西、廣東等省市為代表[2]。

2．政府的政策引導(dǎo)與實(shí)際管理情況分析

在我國(guó)高速公路發(fā)展的當(dāng)前階段，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)管理體制都只僅僅能做到基本管理，再深層次的挖掘市場(chǎng)價(jià)值和兼顧公益性就比較難實(shí)現(xiàn)了。主要原因是高速公路存在著許多方面的投資人，各個(gè)投資人都是股東，無論他們是否專業(yè)，都可以在管理上插一腳。這就導(dǎo)致高速公路的管理層冗余，使部門或機(jī)構(gòu)間存在著部分管理職能的重疊，管理人員眾多且效率低，很容易出現(xiàn)互相扯皮推諉的管理糾紛現(xiàn)象，這樣的結(jié)果最終傷害的是高速公路與公眾的共同利益。

近年來，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)我國(guó)高速公路的管理作出了規(guī)范性的規(guī)定：公路及公路設(shè)施的修建、養(yǎng)護(hù)由交通部門負(fù)責(zé)，交通管理由公安部門負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作方面存在著兩種形式：一是公安部門派交警和交通部門的路政人員組建行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)施綜合執(zhí)法，能夠有效減少部門與部門之間的矛盾，致力于提高管理的效率；二是交通部門的高速路政人員負(fù)責(zé)路政、發(fā)布交通信息等，由公安部門成立的交警隊(duì)負(fù)責(zé)高速路的治安管理，雙方各司其職，這樣做的弊端就是加劇了雙方的矛盾，也無法實(shí)現(xiàn)信息共享。

三、我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施分析

我國(guó)高速公路有著里程長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)深的特點(diǎn)，如果我們能夠?qū)Ω咚俟愤M(jìn)行有效地管理，不僅可以造福使用高速公路的公眾，還能實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮高速公路的公益價(jià)值。

1．規(guī)范管理層

要想讓高速公路得到良好的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，就必須對(duì)管理層的冗余和冗員進(jìn)行規(guī)范性的削減。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的明確指示，可以采取“綜合執(zhí)法”的方法接手現(xiàn)在的管理混亂局面，然后根據(jù)各地實(shí)際情況的不同，分別進(jìn)行調(diào)整，務(wù)必使該路段高速公路的管理既能夠充分發(fā)揮公益作用，又能使廣大公民便捷高效地使用該路段高速公路。

2．建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

高速公路以及相關(guān)的管理都應(yīng)該受到法律的監(jiān)督和制約，因?yàn)楦咚俟返墓芾聿粌H關(guān)系著它本身的運(yùn)營(yíng)能力高低，還牽扯著各方面的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題。需要法律的預(yù)警作用和強(qiáng)制作用，明確地劃出一條法律底線，規(guī)避因經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的管理混亂，更加明確高速公路的公益性義務(wù)與服務(wù)大眾的管理責(zé)任，從而使我國(guó)的高速公路管理走上高效率、高規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期發(fā)展之路。

3．自給自足，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

在從前的發(fā)展模式上，高速公路的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠收取過路費(fèi)和國(guó)家財(cái)政撥款。由于路面的維修養(yǎng)護(hù)、定期檢查和突發(fā)情況的處理都需要依靠高速公路的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，不然只建設(shè)不養(yǎng)護(hù)，只會(huì)給高速公路帶來不斷的后續(xù)麻煩，高速公路的使用壽命也會(huì)受到嚴(yán)重影響。高速公路有其正常的盈利運(yùn)營(yíng)軌道，而我們要做的正是幫助其更好地發(fā)展，以自給自足的模式先能夠支撐自己的基本運(yùn)營(yíng)，才能再來談更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[3]。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是高速公路的兩大基本面，二者亦是息息相關(guān)的命運(yùn)共同體，我們要讓我國(guó)高速公路都能實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營(yíng)和高效發(fā)展，就必須將這兩方面抓好抓牢，切實(shí)做好公共利益與自身價(jià)值的平衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]張恩梅.我國(guó)高速公路管理體制存在的問題及對(duì)策分析[J].時(shí)代金融（中旬），2014（03）.

[2]徐軍.關(guān)于我國(guó)高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相關(guān)的法律問題分析[J].新材料新裝飾，2014（03）.

[3]胡磊.高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2015（08）.

（作者單位：河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司）