洪家敏

(信陽農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 信陽 464000)

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我國(guó)城市社區(qū)管理的創(chuàng)新思路

洪家敏

(信陽農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 信陽 464000)

社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，要想使社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，必須保證社區(qū)和諧發(fā)展。那么，拓寬思路、服務(wù)創(chuàng)新、改善治理水平、推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展勢(shì)在必行。

城市社區(qū)；社區(qū)服務(wù)；共同體文化

1 社區(qū)管理工作中暴露出的缺陷和不足

1.1 社區(qū)帶有行政色彩，缺少自治性[1]

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)和發(fā)展社區(qū)的主要問題是行政色彩較濃厚，表現(xiàn)為：一，行政化的職能。社區(qū)居委會(huì)存在嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象，居委會(huì)負(fù)責(zé)辦理的工作超過了100項(xiàng)，大部分工作都是政府交代辦理的。居委會(huì)并不是維護(hù)居民利益的主體，它們成為政府的下屬。二，成員公職化現(xiàn)象。政府利用居委會(huì)安排就業(yè)，在改革街道后，許多人員都被分派到社區(qū)中工作。三，機(jī)關(guān)化的工作方式。表現(xiàn)為居委會(huì)人員每天都在辦公室開展工作，辦公時(shí)間具有機(jī)關(guān)化特征，他們不再走街串戶，不能及時(shí)聽取居民的意見。四，行政化的運(yùn)行方式。大部分居委會(huì)都按照行政要求開展工作，政府不下達(dá)指令，居委會(huì)便無從下手。就本質(zhì)層面來講，社區(qū)之所以帶有明顯的行政色彩，是因?yàn)槲覈?guó)的城市管理是以全方位管理思想作為指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)無法發(fā)揮自治功能。

1.1.1 行政體制的權(quán)責(zé)劃分不明確，未對(duì)社區(qū)建設(shè)投入足夠的重視 就表面來講，居委會(huì)帶有行政化特征，是因?yàn)榻值擂k將許多工作攤派給居委會(huì)，但是就現(xiàn)實(shí)情況來看，街道辦也受到政府部門的約束和限制。其原因包括：當(dāng)前建立的城市管理體制缺少明確的權(quán)責(zé)關(guān)系。一，政府和社區(qū)的關(guān)系不明確，包括監(jiān)督和服務(wù)關(guān)系、協(xié)助和指導(dǎo)關(guān)系等。此外，社區(qū)、街道、政府未明確自身的職責(zé)，各部門沒有解決好權(quán)力下放、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、重心轉(zhuǎn)移等問題，因此必須建立完善的社區(qū)權(quán)責(zé)體系。二，政府必須積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立為民服務(wù)的意識(shí)。進(jìn)社區(qū)的目的并不是為了完成部門工作，應(yīng)將居民服務(wù)作為入手點(diǎn)和最終目標(biāo)，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，制定科學(xué)規(guī)范的社區(qū)準(zhǔn)入制度。

1.1.2 社區(qū)缺少充足的工作人員，現(xiàn)有的人員素質(zhì)較差 當(dāng)前居委會(huì)缺少工作人員，無法順利開展各項(xiàng)工作，同時(shí)現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，無法按照各項(xiàng)規(guī)定開展工作，難以滿足公民的需求，導(dǎo)致公民并不認(rèn)可社區(qū)。這類問題主要表現(xiàn)為：一，工作人員的來源渠道狹窄，人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。目前，居委會(huì)的成員主要是一些下崗人員和退休人員。二，居委會(huì)成員缺少較強(qiáng)的工作能力、素質(zhì)較差，社區(qū)缺少高學(xué)歷的工作者。近年來，有些居委會(huì)的干部具有了年輕化特點(diǎn)，但一些成員的奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，未深入開展群眾工作，難以承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。三，居委會(huì)的崗位較少。我國(guó)制定的居委會(huì)組織法提到，通常情況下，居委會(huì)有5到9名工作人員。如今，居委會(huì)的管理范圍不斷擴(kuò)大，管轄人口日益增多，工作任務(wù)越來越繁重，居委會(huì)出現(xiàn)了人手短缺的問題，每個(gè)工作人員都負(fù)責(zé)較多的工作，他們無法深入群眾，了解民情，導(dǎo)致居委會(huì)和公眾的距離不斷拉大，居委會(huì)很難得到公眾的認(rèn)可和支持。

1.2 社區(qū)建設(shè)缺少完善的法制體系，在開展工作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)行為

受到一些因素的影響和限制，在建設(shè)社區(qū)過程中，我國(guó)未建立完善的法律體系，因此經(jīng)常出現(xiàn)一些違法現(xiàn)象，許多工作的開展不符合法律要求，其原因包括：一，未針對(duì)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建完善的法律體系。自從我國(guó)提出建設(shè)社區(qū)的規(guī)劃后，國(guó)家一直沒有針對(duì)社區(qū)建設(shè)制定專門的法律制度，當(dāng)前制定和實(shí)施的法律法規(guī)也未提及社區(qū)建設(shè)問題，因此在建設(shè)社區(qū)時(shí)缺少法律指導(dǎo)和幫助，建設(shè)工作遇到的阻礙較多。國(guó)家應(yīng)該抓緊出臺(tái)相關(guān)法律，解決這些問題。二，在建設(shè)社區(qū)時(shí)缺少法律意識(shí)。由于法治意識(shí)薄弱，管理者在開展工作時(shí)隨意行使職權(quán)，未按照法律要求履行職責(zé)。此外，普通民眾也缺少法律意識(shí)，不了解法律知識(shí)，經(jīng)常做出違法行為。三，未運(yùn)用法律手段界定社區(qū)的工作職能，居委會(huì)、民間組織和政府的職能存在交叉重疊現(xiàn)象。這些問題的存在阻礙了社區(qū)的法治化進(jìn)程，影響了社區(qū)的健康發(fā)展。由于未規(guī)定社區(qū)的工作職責(zé)，導(dǎo)致它們無法順利開展工作。

1.3 社區(qū)服務(wù)主體功能未有效開發(fā)，服務(wù)水平停滯不前

社區(qū)服務(wù)與公眾的利益以及社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)有著密切的聯(lián)系，在建設(shè)和諧社區(qū)時(shí)，必須重視社區(qū)服務(wù)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中缺少充足的資金，社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃不科學(xué)，政府未針對(duì)社區(qū)服務(wù)制定專門的引導(dǎo)政策，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且，政府沒有建立起社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展缺少動(dòng)力，遇到的阻礙較多。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)體制存在諸多缺陷，社區(qū)成員未積極參與各項(xiàng)工作，在社區(qū)服務(wù)方面的投入較少，內(nèi)容匱乏，服務(wù)范圍較小，服務(wù)水平偏低，難以使公眾的多元化、全方位需求得到滿足。就整體情況來講，社區(qū)只對(duì)管理投入了關(guān)注，忽略了服務(wù)的重要性，比起服務(wù)功能，社區(qū)更重視管理功能，導(dǎo)致社區(qū)的服務(wù)水平無法得到提高[2]。

2 管理社區(qū)的創(chuàng)新思路五原則

一是為民服務(wù)、以人為本。為使社區(qū)達(dá)到和諧、文明的要求，必須將人作為中心和主體，積極培育和關(guān)愛居民，推動(dòng)社區(qū)文化的健康發(fā)展，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，改善居民的素質(zhì)，確保社區(qū)精神文化建設(shè)取得良好的成果。二是共同建設(shè)、共享資源。居委會(huì)和街道必須發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，要對(duì)本區(qū)域的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使資源得到最大化的利用，以此來滿足居民的需求。社區(qū)單位必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為社區(qū)發(fā)展提供支持和幫助，共同建設(shè)社區(qū)，使社區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。三是科學(xué)管理、統(tǒng)一權(quán)責(zé)。在建設(shè)社區(qū)時(shí)，成員及組織擁有一定的權(quán)利，他們也要承擔(dān)一些責(zé)任。為構(gòu)建完善的社區(qū)組織，必須對(duì)社區(qū)組織的權(quán)責(zé)做出明確的規(guī)定，將服務(wù)和管理結(jié)合在一起，提高社區(qū)的管理水平，確保社區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。四是推行自治、實(shí)現(xiàn)民主。之所以建設(shè)社區(qū)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)民主自治 ，確保社區(qū)成員能夠進(jìn)行自我監(jiān)督、服務(wù)、教育和管理。所以，要對(duì)社區(qū)進(jìn)行合理的劃分，社區(qū)的監(jiān)督、管理和決策工作必須做到民主。五是科學(xué)實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)社區(qū)屬于一項(xiàng)工程項(xiàng)目，具有一定的復(fù)雜性，社區(qū)建設(shè)無法在一朝一夕之間完成。應(yīng)該按照當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，將當(dāng)?shù)靥厣鳛橹行?，了解居民的需求，聽從他們的意愿，循序漸進(jìn)地開展各項(xiàng)工作。

3 社區(qū)管理創(chuàng)新的具體方法及措施

3.1 對(duì)黨組織工作方法進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，加強(qiáng)基層黨建工作

黨在開展城鎮(zhèn)工作時(shí)要以社區(qū)為基礎(chǔ)，在進(jìn)行黨建時(shí)，必須對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)工作投入足夠的重視。社區(qū)黨組織要履行自身的職責(zé)，發(fā)揮強(qiáng)大的凝聚力。主要內(nèi)容包括：一，依照社區(qū)和黨支部一一對(duì)應(yīng)的要求，構(gòu)建完善的社區(qū)黨組織。二，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，順利推進(jìn)黨建工作。依照資源共享、共同建立的要求，街道黨工委發(fā)揮帶頭作用，轄區(qū)其他單位的黨組織人員積極參與黨建工作，共同討論和分析社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作，采取有效的措施和方法解決黨建過程中遇到的問題和阻礙[3]。三，對(duì)黨員管理工作進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，提高管理水平，避免黨員管理存在空白區(qū)。采用直管的方式管理下崗職工黨員和離退休黨員，確保他們能夠發(fā)揮自身的作用； 采用協(xié)管的方式管理在職黨員，并和駐區(qū)單位一同管理在職黨員，引導(dǎo)在職黨員轉(zhuǎn)變自己的工作態(tài)度，促使他們積極參與社區(qū)建設(shè)工作，按照各項(xiàng)制度要求接受監(jiān)管；采用托管的方式管理流動(dòng)黨員，在社區(qū)建立登記和管理黨員的登記站，引導(dǎo)黨員參與各類生活，與他們加強(qiáng)交流和溝通，幫助他們解決各種問題。

3.2 建立社區(qū)共同體文化

社區(qū)共同體文化能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮積極的作用，可調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與熱情，引導(dǎo)他們加入社區(qū)共同體，強(qiáng)化所有成員的共同體意識(shí)。社區(qū)組織開展公共活動(dòng)和公益活動(dòng)，為居民提供參與活動(dòng)、接受教育的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谏鐓^(qū)中獲得歸屬感。

3.3 針對(duì)社區(qū)組織制定科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)群眾自治實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化

社區(qū)自治組織規(guī)則對(duì)于社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展起到重要的作用，此外，還要制定一些法律制度，為社區(qū)組織提供指導(dǎo)和幫助。如今，城市社區(qū)不再受到親緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系的影響，它是以契約關(guān)系為紐帶，國(guó)家的強(qiáng)制力決定著契約關(guān)系能否發(fā)揮效力。應(yīng)制定完善的法律體系，對(duì)黨組織、居民自治組織、政府的權(quán)責(zé)、活動(dòng)范圍等做出明確的規(guī)定，協(xié)調(diào)各類主體的關(guān)系，確保他們能夠按照規(guī)定履行自身的職責(zé)，依法開展各項(xiàng)工作。此外，在社區(qū)內(nèi)制定科學(xué)、規(guī)范的普法工作制度。主要內(nèi)容有：一，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。依照民主管理、居民自治的要求，制定居民公約、自治章程，推動(dòng)普法運(yùn)作機(jī)制的建立和發(fā)展，依照規(guī)劃開展社區(qū)工作，貫徹和執(zhí)行各項(xiàng)政策，提高運(yùn)行效率。二，制定人員分工制度，為工作站配置各類專業(yè)人才。一些人員負(fù)責(zé)提供法律咨詢服務(wù)，一些人進(jìn)行法律宣傳，還有一些人提供法律援助，另外一些人則負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，通過分工協(xié)作，可以提高普法效率，讓居民了解更多的法律知識(shí)。三，制定培養(yǎng)人才的制度。社區(qū)中的骨干力量可發(fā)揮積極作用，建立普法班，選擇科學(xué)、實(shí)用的法律知識(shí)，設(shè)置教學(xué)要求，運(yùn)用社區(qū)資源，為居民提供普法教育，培養(yǎng)普法人才，使社區(qū)的優(yōu)秀人才得到合理利用[4]。

3.4 為居民開辟表達(dá)訴求的渠道，引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動(dòng)

社區(qū)居民的利益影響到他們參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，為引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理活動(dòng)，應(yīng)該為他們開辟表達(dá)訴求、反映自身利益的渠道。一，黨組織在開展工作時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持民主表達(dá)原則，聽取居民的意見和想法，了解他們的實(shí)際需求；二，為社區(qū)居民提供良好的平臺(tái)，讓他們了解與自身利益有關(guān)的信息，組織社區(qū)居民利用科學(xué)、規(guī)范的方法表達(dá)利益訴求和觀點(diǎn)；三，社區(qū)人員要關(guān)愛困難群體，了解他們的思想情況，這類群體對(duì)社區(qū)有較高的要求，社區(qū)應(yīng)積極幫助他們解決問題，確保他們的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

3.5 向基層社區(qū)投入更多的資金，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

要想建設(shè)和諧文明的社區(qū)，必須提高居民的文化水平，改善他們的道德素質(zhì)，同時(shí)配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施。要將硬件建設(shè)和軟件建設(shè)結(jié)合起來，只有使它們實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，才能為文明社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。一，各級(jí)政府要為社區(qū)投入足夠的資金支持。在區(qū)財(cái)政、市財(cái)政預(yù)算中列出社區(qū)管理成本和社區(qū)工作人員的工資。居委會(huì)的辦公用房依照相關(guān)要求建設(shè)，要做好社區(qū)“五室、三站、一校和一場(chǎng)”的建設(shè)工作，其中，“五室”指的是娛樂室、閱覽室、警務(wù)室、活動(dòng)室和辦公室，“三站”指的是勞動(dòng)服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)站，“一?！敝傅氖鞘忻駥W(xué)校，“一場(chǎng)”指的是健身活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)配備一些公益設(shè)施，為社區(qū)居民提供公益服務(wù)。政府負(fù)責(zé)為老社區(qū)提供服務(wù)設(shè)施和辦公用房；舊城改造區(qū)和新建小區(qū)的硬件設(shè)施可在建設(shè)規(guī)劃中列出；在改造城郊村和城中村時(shí)，可用之前的集體積累建設(shè)公共設(shè)施。二，為一些社區(qū)服務(wù)業(yè)提供支持和幫助。政府應(yīng)為社區(qū)服務(wù)業(yè)制定一些優(yōu)惠政策，確保服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。如果社區(qū)條件較成熟，可建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這能為居民提供便捷的生活，也能讓社區(qū)獲得一定的收益。三，按照共同建設(shè)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求開展工作。社區(qū)在接受上級(jí)部門委派的任務(wù)時(shí)，可向上級(jí)部門提出費(fèi)用申請(qǐng)。在社區(qū)中引入辦事費(fèi)和事業(yè)費(fèi)，防止出現(xiàn)養(yǎng)人的現(xiàn)象。這能避免大量無用的部門進(jìn)入社區(qū)，如果都掛牌設(shè)站會(huì)增加政府的壓力，精簡(jiǎn)部門可提高居委會(huì)財(cái)務(wù)管理能力。四，依照市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與等要求，引導(dǎo)社會(huì)各界參與社區(qū)建設(shè)工作，利用多種多樣的渠道積累資金。組織相關(guān)部門、單位和企業(yè)投入建設(shè)資金。如果條件較成熟，可學(xué)習(xí)北京和上海等地的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)稅收分配政策進(jìn)行調(diào)整，由街道辦管理零散稅種，街道可獲得收入和區(qū)財(cái)政的分成，這能為建設(shè)社區(qū)提供充足的資金。

3.6 積極培育社會(huì)組織、基層群眾組織和其他民間組織

當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，在此形勢(shì)下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的職能，做好引導(dǎo)工作，確保社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，為它們提供扶持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)其投入足夠的重視，使其成為推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。政府可向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移一些職能，社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身的作用，引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理、教育和服務(wù)，并發(fā)揮紐帶作用，將社會(huì)管理和政府管理結(jié)合在一起，改善行政效率，減少行政費(fèi)用，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能。社會(huì)組織可滿足居民的多元化需求，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)、滿意、高效的服務(wù)，應(yīng)為社會(huì)組織的發(fā)展提供政策支持，例如稅收優(yōu)惠政策等，為它們?cè)O(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、建立綠色通道；滿足社會(huì)組織的人力資源需求，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)專業(yè)人才進(jìn)入社區(qū)工作；將社區(qū)作為平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮載體作用，號(hào)召青年學(xué)生、共青團(tuán)員、黨員、公務(wù)員等參與社區(qū)建設(shè)工作，使社區(qū)擁有強(qiáng)大的凝聚力[5]。

3.7 推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，使社區(qū)工作者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、職業(yè)化要想建設(shè)好社區(qū)，必須為其提供人才保障，只有擁有規(guī)范化、職業(yè)化的工作者隊(duì)伍，才能建設(shè)和諧文明社區(qū)，依照“一個(gè)提倡和四個(gè)鼓勵(lì)”的要求建立工作者隊(duì)伍。其中，“一個(gè)提倡”指的是提倡黨組織人員、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)的成員交叉任職，居民按照民主原則選舉社區(qū)居民小組和委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，還可按照民主程序任命社區(qū)專職人員和居委會(huì)成員?！八膫€(gè)鼓勵(lì)”指的是鼓勵(lì)各類黨組織人員、民警等按照民主選舉方式成為居委會(huì)的成員，鼓勵(lì)各單位優(yōu)秀干部和黨政機(jī)關(guān)人員到居委會(huì)開展工作，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生和社會(huì)人才進(jìn)入社區(qū)開展工作，鼓勵(lì)退休黨員、在職黨員和知名人士等參與居委會(huì)的選舉工作，按照民主選舉程序成為居委會(huì)的人員。改善社區(qū)干部的待遇水平，吸引更多的人到社區(qū)工作，確保社區(qū)干部的工資能夠與當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY水平持平，避免出現(xiàn)社區(qū)干部工資低于職工平均工資的情況。各地可按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增加財(cái)政投入，讓社區(qū)干部獲得良好的福利待遇。針對(duì)社區(qū)干部制定獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制?？己撕凸芾砩鐓^(qū)干部的工作，將他們的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制和業(yè)績(jī)聯(lián)系在一起。為他們制定醫(yī)保、養(yǎng)老等政策，在財(cái)政預(yù)算中列入他們的保障經(jīng)費(fèi)，減少他們的顧慮，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

[1] 黃燕.我國(guó)城市社區(qū)管理模式研究[D].成都：電子科技大學(xué),2006.

[2] 陳淑云.城市居住區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)管理有效整合機(jī)制[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2009(2):145-147.

[3] 李嘉靖,劉玉亭.城市社區(qū)管理模式評(píng)析及中國(guó)社區(qū)管理機(jī)制初探[J].現(xiàn)代城市研究, 2013(1):93-94.

[4] 柴彥威,郭文伯.中國(guó)城市社區(qū)管理與服務(wù)的智慧化路徑[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2015(3):79.

[5] 李江新.社區(qū)管理三大參與主體分析——基于多元共治的視角[J].學(xué)術(shù)界,2011(2):221-223.

(編輯：余承忠)

Innovative Ideas of Urban Community Management

HONG Jia-min

(College of Business Administration, Xinyang Agriculture and Forestry University, Xinyang 464000, China)

Community is the basic unit of our society.In order to achieve the harmonious development of society, must ensure the community to achieve harmonious development. So, it is necessary to broaden our thinking and service innovation, improve governance, promote the healthy development of the community.

urban community; community service; community culture

2016-01-29

洪家敏(1985—)，女，河南信陽人，助教.

C916

A

2095-8978(2016)04-0009-03