龔麗華，張 琦

（1.廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100）

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

為有效解決我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，為農(nóng)村中小學(xué)教育提供優(yōu)質(zhì)的師資力量，從2007年秋季學(xué)期開始，教育部直屬的六所重點(diǎn)師范大學(xué)開始實(shí)施師范生免費(fèi)政策。這一政策的實(shí)施旨在鼓勵優(yōu)秀的免費(fèi)師范生到基層從教，終身從教，對于促進(jìn)教育公平和促進(jìn)農(nóng)村教師教育發(fā)展有著重大意義。

隨著政策的不斷完善，師范生免費(fèi)政策實(shí)施將近十年。盡管各級各地政府采取了大量行之有效的措施，高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，期望能擁有一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍。但是，從范先佐、曾新等的調(diào)查結(jié)果來看，我國農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍無論是從數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上依然滿足不了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。［1］2013年，賴德信的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師的供給問題仍然存在，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師缺編嚴(yán)重，主要原因是師資供給渠道不暢通，農(nóng)村很難留下優(yōu)秀的師范畢業(yè)生。［2］高宏對河南省15個市縣的小學(xué)展開調(diào)查，結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的老齡化問題嚴(yán)重、師資的補(bǔ)充機(jī)制不完善、農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流失、普遍存在學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編等諸多問題。［3］

為什么在免費(fèi)師范生政策實(shí)施近十年的背景下，我國農(nóng)村中小學(xué)仍舊存在教師結(jié)構(gòu)性短缺問題呢？免費(fèi)師范生畢業(yè)后又去了哪里就業(yè)？2011年2月和9月《人民日報(bào)》記者選擇了181名首屆畢業(yè)的免費(fèi)師范生進(jìn)行了專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。2月份的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所有受調(diào)查的首屆免費(fèi)師范生中沒有人選擇“農(nóng)村”作為意向工作地點(diǎn)。9月份記者繼續(xù)跟蹤調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：陜西、云南、江蘇、安徽等地的畢業(yè)生在農(nóng)村學(xué)校任教，僅占16個省區(qū)首批免費(fèi)師范生總數(shù)的4.1%；在山西、福建、甘肅、青海等10省區(qū)，沒有一名免費(fèi)師范畢業(yè)生站上農(nóng)村學(xué)校的講臺。［4］從調(diào)查結(jié)果來看，選擇去農(nóng)村就業(yè)的免費(fèi)師范生寥寥無幾，他們盡管大部分來自農(nóng)村，但在畢業(yè)抉擇時還是沒有選擇留在農(nóng)村。顯然，這一現(xiàn)象與國家政策的初衷很難統(tǒng)一，理想與現(xiàn)實(shí)之間還存在許多矛盾。

針對這一現(xiàn)象，我國學(xué)者主要從心理學(xué)和教育學(xué)等學(xué)科視角進(jìn)行了分析。從心理學(xué)的角度主要研究免費(fèi)師范生的報(bào)考動機(jī)、［5］學(xué)習(xí)動機(jī)、［6］［7］［8］職業(yè)認(rèn)同、［9］［10］［11］身份認(rèn)同等。［12］從教育學(xué)的角度主要從教育模式、［13］師范生的就業(yè)政策認(rèn)知、［14］［15］教育技術(shù)能力、［16］就業(yè)滿意度、［17］職業(yè)理想、［18］教師信念［19］等方面開展了實(shí)證調(diào)查和分析。從文獻(xiàn)檢索來看，盡管研究的學(xué)者較多，但大多數(shù)是從免費(fèi)師范生的角度來尋找原因，很少有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來探討問題。本文關(guān)注的是：免費(fèi)師范生通過四年的學(xué)習(xí)為什么放棄初衷，寧愿違約也要選擇城市就業(yè)？他們所獲得的人力資本積累能否適應(yīng)農(nóng)村？他們的就業(yè)期望能否得到滿足？免費(fèi)師范生政策理想與現(xiàn)實(shí)之間存在哪些矛盾？本文將從專用性人力資本、就業(yè)期望和勞動力市場分割等經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來進(jìn)行解釋。

二、理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾分析

（一）人力資本城市專用性和農(nóng)村人才需求通用性的矛盾

人力資本是指由人力投資形成的資本，主要指人的知識、技能、健康等。［20］1根據(jù)人力資本對企業(yè)的依賴程度和轉(zhuǎn)移成本的大小，分為通用性人力資本（general human capital）和專用性人力資本（specific human capital）。通用性人力資本是指在應(yīng)用和活動過程中具有價值的知識和技能，它不僅僅只用于某項(xiàng)任務(wù)或某個企業(yè)，在企業(yè)之間或行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移成本較低。專用性人力資本的概念主要來源于資產(chǎn)專用性（asset specificity）的定義。威廉姆森對資產(chǎn)專用性的定義是，在不犧牲生產(chǎn)價值的條件下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。他認(rèn)為，具備專用性質(zhì)的資產(chǎn)即可稱為專用性資產(chǎn)。［21］58-60也就是說，專用性資產(chǎn)僅適合于某種用途，如果該資產(chǎn)被轉(zhuǎn)為它用，其價值就會大大降低。所謂人力資本的專用性就是人力資本在某種特定用途上的價值高于任何其他用途上的價值的性質(zhì)。［22］人力資本的專用性一旦形成，就很難轉(zhuǎn)移他用，如若再進(jìn)行配置使用，將會遭受較大損失。因此，當(dāng)專用性人力資本很強(qiáng)的時候，勞動者和組織之間很容易發(fā)生交易鎖定，勞動者的流動率自然也會降低。

教育是一種人力資本投資，對就業(yè)有著深刻的影響：勞動者的受教育水平越高，受教育質(zhì)量越好，其勞動的邊際生產(chǎn)率就越高，他就越有可能得到一份滿意的工作，越有可能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入和進(jìn)入較高社會階層的機(jī)會。在岳奎對免費(fèi)師范生就業(yè)意向的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，希望去城市和城鎮(zhèn)任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生分別占抽樣人數(shù)的63%和36%，而希望去農(nóng)村地區(qū)任教的畢業(yè)生所占比例很少。［23］盡管免費(fèi)師范生在入學(xué)前就已經(jīng)簽訂了必須去農(nóng)村服務(wù)的協(xié)議，然而畢業(yè)之際，他們寧愿選擇違背自己的承諾，也不愿意去農(nóng)村就業(yè)。究其深層次的原因在于教育體制的城市指向性。當(dāng)代中國的初等教育、中等教育和高等教育在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等方面都是以城市服務(wù)為主，鮮有考慮培養(yǎng)的畢業(yè)生能專門為農(nóng)村教育事業(yè)服務(wù)，尤其是長期在農(nóng)村服務(wù)。在這樣的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)環(huán)境下，培養(yǎng)的免費(fèi)師范生所掌握的知識和技能也具有明顯的城市指向性，學(xué)生畢業(yè)后在城市就業(yè)能夠獲得最大的收益，反之則容易產(chǎn)生人力資本沉沒。

一方面，國家實(shí)施師范生免費(fèi)政策，鼓勵學(xué)習(xí)優(yōu)秀的師范生長期任教于農(nóng)村教學(xué)第一線，主要目的是為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)一支長期穩(wěn)定的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。但是，通過四年城市指向的高等教育，他們從專業(yè)選擇到專業(yè)專用性人力資本（major-specific human capital）的積聚，形成了職業(yè)專用性人力資本。并且，在環(huán)境因素的作用下，這種人力資本的形成還對所處環(huán)境形成一定的“路徑依賴”特征。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼里，學(xué)校是一種專門生產(chǎn)和造就具有一定知識和技能的社會勞動力的人才工廠。這些工廠位居城市，其校舍、教室及教學(xué)設(shè)施都是比較先進(jìn)的。尤其是教育部直屬的師范大學(xué)文化氛圍濃厚，思想意識新潮。免費(fèi)師范生接受著先進(jìn)的文化和思想教育，長期受城市這個大環(huán)境的影響，自然而然形成了一定程度城市指向性的專用性人力資本。在這種背景下免費(fèi)師范生如果選擇離開城市在農(nóng)村就業(yè)，則會降低他們的市場價值。因此，免費(fèi)師范生在擇業(yè)過程中，往往寧愿違背入學(xué)之前的就業(yè)協(xié)議，承擔(dān)在城市失業(yè)的風(fēng)險，而放棄在農(nóng)村就業(yè)的機(jī)會。另一方面，從農(nóng)村中小學(xué)教師需求的角度來看，與之相矛盾的是在農(nóng)村中小學(xué)最受歡迎的并非是具有職業(yè)專用性人力資本的大學(xué)生，而是“一專多能”，能夠適應(yīng)各科教學(xué)的大學(xué)生。目前，由于我國農(nóng)村音樂、美術(shù)、英語等學(xué)科的教師流失比較嚴(yán)重，教師結(jié)構(gòu)性短缺問題普遍存在，一個教師往往需要同時承擔(dān)好幾門課程的教學(xué)任務(wù)，教師“所教并非所學(xué)”的現(xiàn)象普遍存在。因此，具有全面的綜合素質(zhì)、扎實(shí)的專業(yè)知識以及較強(qiáng)的社會適應(yīng)能力的師范生在農(nóng)村中小學(xué)最受歡迎，這種“一專多能”通用性人才也是農(nóng)村中小學(xué)校長在錄用畢業(yè)生時考慮的主要因素。［24］

（二）就業(yè)期望和勞動力市場分割的矛盾

勞動力市場分割（segmented labormarket）理論把勞動力市場分為首要勞動力市場（primary sector）和次要勞動力市場（secondary sector）。在首要勞動力市場的工作具有較高的地位，工資收入水平和享受的福利待遇相對較高，同時擁有較好的晉升機(jī)會，工作條件優(yōu)越，管理制度規(guī)范，且收入穩(wěn)定；反之，次要勞動力市場的主要工作特征表現(xiàn)為工作環(huán)境和條件較差，工資收入低，晉升空間很小，很難激發(fā)勞動者的工作積極性，因此勞動者更換工作的頻率較高。目前，勞動力市場分割現(xiàn)象在中國社會同樣存在，分割的形式主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動力市場分割、產(chǎn)業(yè)分割以及所有制性質(zhì)（國有和非國有）分割等方面。具體表現(xiàn)為在不同地區(qū)和不同行業(yè)之間差距比較大：城市明顯優(yōu)于農(nóng)村，東部地區(qū)明顯優(yōu)于西部地區(qū)，這種“東強(qiáng)西弱”、“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”的狀況沒有根本的改變。在勞動力市場分割的格局之下，擁有較強(qiáng)人力資本的大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)選擇的空間上具有明顯的東部地區(qū)傾向和城鎮(zhèn)傾向。

同樣，對于免費(fèi)師范生來說，上大學(xué)的期望動機(jī)除了精神消費(fèi)動機(jī)外，更重要的是物質(zhì)利益動機(jī)。即免費(fèi)師范生為了將來獲得更好的收入，把教育作為一種人力資本的投資行為。因此，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”和“理性人”的假設(shè)，大學(xué)生在就業(yè)的時候會充分考慮幾年以來積累的人力資本和社會資本，然后形成一個使自己受益最大化的就業(yè)期望。即經(jīng)過四年的大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)生將綜合考慮自己畢業(yè)的院校、所學(xué)的專業(yè)知識、學(xué)業(yè)成績以及社會的就業(yè)需求等，對自己的就業(yè)地點(diǎn)、工作類別和工資收入水平形成主觀意向。2012年李鋒亮等對大學(xué)生的就業(yè)期望進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，月起薪在2000-3000元區(qū)間的畢業(yè)生占抽樣人數(shù)的32.4%；月起薪在3000-5000元區(qū)間的畢業(yè)生占抽樣人數(shù)的36.1%；月起薪低于2000元的大學(xué)生僅占樣本人數(shù)的12.6%。［25］

事實(shí)上，與免費(fèi)師范生對未來就業(yè)期望相矛盾的是：由于我國城鄉(xiāng)勞動力市場分割，城鄉(xiāng)教師的收入差距依然較大，農(nóng)村教師的薪酬收入和福利待遇較低。根據(jù)羅儒國對農(nóng)村教師工資收入的調(diào)查顯示，每月平均收入在1000元到2000元之間的農(nóng)村教師占被調(diào)查教師的72.8%，5.8%的教師月平均收入在2000至3000元之間，月平均收入在3000至4000元之間的教師占被調(diào)查教師總數(shù)的0.6%，另有20.6%的教師月收入在1000元之下。［26］王路芳、張旭對全國20個省市的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師開展調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在“撤點(diǎn)并?！焙?，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師雖然在專業(yè)化水平等方面取得了一定成效，但依舊存在教師工資福利待遇差、工作量大、專業(yè)發(fā)展堪憂等問題，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的長足發(fā)展。［27］

可以看出，我國免費(fèi)師范生就業(yè)期望工資與農(nóng)村教師的實(shí)際工資收入之間存在明顯差距，大學(xué)生的就業(yè)期望遠(yuǎn)高于農(nóng)村教師的平均收入水平。那么，就業(yè)期望偏高是否不合理呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來分析，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，人的本性是自利的，“經(jīng)濟(jì)人”所有的經(jīng)濟(jì)行為都是合理的，都是以自身的利益為動機(jī)，試圖以最少的經(jīng)濟(jì)投入實(shí)現(xiàn)個人經(jīng)濟(jì)收益的最大化。因此，大學(xué)生就業(yè)期望偏高并非是不理性行為，而是大學(xué)生對未來不確定性、信息不完全以及學(xué)費(fèi)高昂條件下企圖實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益最大化而做出的一種理性選擇。［28］盡管免費(fèi)師范生政策暫時緩解了師范生讀大學(xué)時的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，做為“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇，師范生依然期望自己的收益能夠最大化。城市作為首要勞動力市場，在家長和畢業(yè)生的心目中，能在城市找到一份穩(wěn)定的工作就是成功的標(biāo)志。對他們而言，上大學(xué)是進(jìn)入上流社會的唯一途徑。留在城市工作，成為城里人能夠給人帶來榮耀；而回到農(nóng)村則要承受被人瞧不起的心理壓力。除此之外，免費(fèi)師范生對于“住房問題”、“婚姻”、“未來個人的發(fā)展”等問題的理性思考也是阻礙師范生留在農(nóng)村的主要原因。對于免費(fèi)師范生來說，期望知識能夠改變命運(yùn)，能夠帶給自己理想的社會地位以及讓人羨慕的收入。這種理想與現(xiàn)實(shí)的落差，勢必導(dǎo)致內(nèi)心的沖突與不平衡，很難激發(fā)免費(fèi)師范生在農(nóng)村任教的積極性。

三、農(nóng)村留住免費(fèi)師范生的幾點(diǎn)建議

（一）拓寬專業(yè)口徑，注重鄉(xiāng)土文化教育，提高免費(fèi)師范生人力資本的適用性

目前高校師范生培養(yǎng)主要基于城市教師教育模式進(jìn)行，如果免費(fèi)師范生專業(yè)口徑過窄，那么他們所積累的人力資本就比較特殊，就業(yè)的可適應(yīng)范圍相對較小。要想提高免費(fèi)師范生在農(nóng)村就業(yè)的能力，有兩個途徑可以解決這個問題。第一，擴(kuò)大免費(fèi)師范生所學(xué)專業(yè)的多樣性，使學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識從專一性向多樣性發(fā)展，從專用性向通用性發(fā)展。在充分掌握基礎(chǔ)知識的前提下，突出專業(yè)特色，培養(yǎng)“一專多能”的優(yōu)秀教師。第二，因地制宜，注重免費(fèi)師范生鄉(xiāng)土文化教育，挖掘鄉(xiāng)土文化特色，加強(qiáng)農(nóng)村教師的文化發(fā)展，讓免費(fèi)師范生找到真正留在農(nóng)村任教的動力。

（二）改善農(nóng)村教師的福利待遇，減少教育資源在城市與鄉(xiāng)村配置的不均衡

農(nóng)村教師工資待遇偏低，教育經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件差，城鄉(xiāng)收益的不均衡等加劇了農(nóng)村教師的流失，這也是免費(fèi)師范生不愿意到農(nóng)村就業(yè)的主要原因之一。對此，首先建議各級政府對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入做出切實(shí)可行的安排，進(jìn)一步完善教育財(cái)政體制，改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的生活水平和福利待遇。比如，提高貧困地區(qū)農(nóng)村教師特殊津貼的標(biāo)準(zhǔn)，對于在農(nóng)村任教3年以上的免費(fèi)師范生給予加薪獎勵，切實(shí)解決農(nóng)村教師的住房問題，確保農(nóng)村教師的“五險一金”能夠足額發(fā)放等，為免費(fèi)師范生在農(nóng)村任教解決“后顧之憂”。其次，國家在政策導(dǎo)向上，還需要加大對農(nóng)村在職教師的培訓(xùn)，給他們多創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會和交流平臺，吸引優(yōu)秀師范生到農(nóng)村任教，減少教育資源在城市與鄉(xiāng)村配置的不均衡，讓免費(fèi)師范生對農(nóng)村就業(yè)抱有期望，讓他們愿意將自己的青春交給農(nóng)村的教育事業(yè)。

（三）盡早開展免費(fèi)師范生就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助畢業(yè)生盡快適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)生活

為免費(fèi)師范生提供就業(yè)咨詢和指導(dǎo)是就業(yè)工作的中心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)免費(fèi)師范生對未來就業(yè)正確認(rèn)知應(yīng)貫穿免費(fèi)師范生大學(xué)生活的始終，不宜等到免費(fèi)師范生畢業(yè)前才開始開展工作。據(jù)調(diào)查，免費(fèi)師范生對政策的了解程度低，存在認(rèn)知誤區(qū)。信息不對稱帶來的誤讀和阻隔是師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施過程中的一個突出問題。［29］因此，高校的就業(yè)指導(dǎo)部門應(yīng)該從免費(fèi)師范生入學(xué)開始就幫助他們樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，幫助免費(fèi)師范生做好教師這一職業(yè)的人生規(guī)劃，讓他們從走進(jìn)校門的那一刻起，就能意識到自己今后將從事什么樣的職業(yè)，作為一名合格的農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備什么素質(zhì)，如何處理在農(nóng)村學(xué)校任教時面臨的困難，怎樣才能成為一名優(yōu)秀的骨干教師，等等。同時，重視免費(fèi)師范生的實(shí)習(xí)工作，根據(jù)免費(fèi)師范生的就業(yè)特點(diǎn)安排他們?nèi)マr(nóng)村中小學(xué)實(shí)習(xí)，這樣有助于免費(fèi)師范生盡早進(jìn)入教師角色，適應(yīng)農(nóng)村教師生活，有針對性的補(bǔ)充和完善自己的知識結(jié)構(gòu)，為畢業(yè)后去農(nóng)村就業(yè)做好充分準(zhǔn)備。

總之，目前來看免費(fèi)師范生政策的推行還處在政府強(qiáng)制階段，主要通過與免費(fèi)師范生簽訂協(xié)議來約束師范生去農(nóng)村任教。雖然在一定時期內(nèi)能夠?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)教育提供優(yōu)秀師資，緩解農(nóng)村教師短缺問題。但是要想長期擁有一支高水平的農(nóng)村教師隊(duì)伍，真正提高農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量，減少城鄉(xiāng)教育不均衡，還是要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索和研究解決問題的辦法，盡快落實(shí)和完善相關(guān)的配套政策，讓免費(fèi)師范生真正愿意到農(nóng)村工作，愿意長期留在農(nóng)村任教。

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