●李東升 徐國強 盧軍

用腳步架起民心橋
——記湖北省南漳縣李廟鎮(zhèn)財政所主任劉明軍

●李東升 徐國強 盧軍

陪同李廟鎮(zhèn)委書記“精準扶貧異地搬遷”選址

劉明軍向財政局有關領導匯報惠農資金發(fā)情況（左一）

2010年11月，劉明軍奉令到湖北省南漳縣李廟鎮(zhèn)財政所報到。他的就職演說中沒有豪言壯語，只是簡單地召開了一個干部職工會議。在見面會上，劉明軍說：“這次局黨組調我來李廟鎮(zhèn)財政所工作，我將與干部職工同呼吸、共命運，繼承和發(fā)揚前幾任老領導特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能團結的優(yōu)良傳統(tǒng)，把李廟作為家鄉(xiāng)，帶領干部職工承擔肩上職責，踐行為民理財的使命，腳踏實地，全力完成財政局黨組及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府交給的各項任務……”

六年過去了，一串串的數字、一項項的榮譽，見證著劉明軍等一班人的汗水結晶和智慧碩果：2015年，該鎮(zhèn)的財政收入實現(xiàn)774.59萬元，比2010年229.06萬元增長238.16%。2016年，該鎮(zhèn)的財政收入可望實現(xiàn)850萬元；財政所先后被省、市、縣有關部門授予“檔案管理省一級”、“文明單位”、“人民滿意基層站所”、“三資管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范基層黨組織”；劉明軍個人被南漳縣人大常務會授予“南漳縣第十七屆優(yōu)秀縣人大代表”、“李廟鎮(zhèn)優(yōu)秀共產黨員”。

夯實稅源基礎

李廟鎮(zhèn)地處南漳縣西北，該鎮(zhèn)版地面積544.03平方公里，約占南漳縣版圖面積的六分之一，是南漳三道河水源發(fā)源地之一。如何既發(fā)展生產，夯實稅收增長基礎，又能保護山清水秀、山綠天藍？發(fā)展與環(huán)保的矛盾時刻困擾著李廟鎮(zhèn)黨委及財政所領頭羊——劉明軍。

其實，在劉明軍上任不久，他就深深思考：李廟鎮(zhèn)是山區(qū)鎮(zhèn)，處在漳城的上游，若不招商引資、辦企業(yè)，財政是無源之水，無本之木；而引資辦企業(yè)，當地的天藍水清，漳城的“水缸”環(huán)保將受到影響。思來想去，既要保障稅收稅源、如期完成當地農民脫貧致富目標，又要保護當地山清水秀的自然環(huán)境，唯一可走的是利用李廟資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，即發(fā)展煙葉、食用菌、藥材，走綠色環(huán)保之路。他把思考的問題形成文字報告后，立即上報到李廟鎮(zhèn)黨委、政府，得到了李廟鎮(zhèn)黨委、政府的認可，李廟鎮(zhèn)黨委、政府根據該鎮(zhèn)25個村的實際，制定了分年度煙葉生產發(fā)展規(guī)劃。

由于種植煙葉技術含量較高，為了使煙葉生產既能增加財政收入，又能促進當地煙農脫貧致富，劉明軍與當地行政干部一道，引導煙農選擇煙葉種植地點、示范發(fā)展地膜煙葉，把握住煙葉每一道生產環(huán)節(jié)。2014年8月15日，劉明軍聽說湖北省農科院的技術專家來到南漳縣，他建議由李廟鎮(zhèn)黨委、政府出面，邀請湖北省農科院的技術專家對李廟鎮(zhèn)煙葉生產進行技術培訓和指導，并到種植煙葉大村——堰溝村召開煙葉生產技術培訓現(xiàn)場會。專家走進田間地頭，根據當時的煙葉季節(jié)，對煙葉的生產狀況提出了“三個不折不扣”的建議，即：不折不扣落實好煙葉二次平頂、防止煙葉翻頂；不折不扣落實好不適用煙葉處理工作，真正達到煙農減工降本增效目的；不折不扣落實好煙葉大田中后期管理，把病蟲害防治和中面增鉀有機結合起來，達到事半功倍的效果。通過面對面的培訓、授課，到會的25個村、86名參訓人員進一步掌握了煙葉生產的技術要領。通過種植煙葉，李廟鎮(zhèn)的煙農嘗到了甜頭，目前已經養(yǎng)成自覺種植煙葉的良好習慣。2015年，李廟鎮(zhèn)種煙面積達到3800畝，實現(xiàn)稅收267萬元，煙農戶平均收入達到4.5萬元；2016年，種煙面積達到4000畝，可實現(xiàn)稅收300萬元，種煙農戶平均收入5萬元。

李廟鎮(zhèn)是個山區(qū)鎮(zhèn)，自然資源較為豐富，雨量充足，如何挖掘自身的潛力，使自然優(yōu)勢變?yōu)樨斣磧?yōu)勢？劉明軍在下鄉(xiāng)調查走訪期間，發(fā)現(xiàn)李廟鎮(zhèn)有杜仲、黃連、黃姜、天麻、獼猴桃、艾草等二十多種中草藥。其中靈芝形如菇菌，是有名的山珍佳肴?？缮硖幧钌降拇迕癫]有認識到其價值，十分可惜。

如何使這些寶貝疙瘩走出深山？劉明軍主動聯(lián)系南漳、襄陽幾家制藥廠，請制藥廠的技術人員到李廟鎮(zhèn)實地察看農戶分散的杜仲、黃姜、天麻、獼猴桃、艾草等。技術人員通過對李廟鎮(zhèn)的中藥材實地察看，進行技術分析后，驚嘆地說：“沒有想到李廟鎮(zhèn)的野生中藥材品種分布這么多、這么廣，品質這么好！”技術人員對其開發(fā)價值、市場潛力看好，并當即把這一發(fā)現(xiàn)電話告訴藥廠主要領導。制藥廠領導看過技術人員帶回來的標本和圖片后，決定親自考察，果然不枉此行，藥廠領導當即決定，在李廟鎮(zhèn)建立中藥材種植基地，藥廠負責技術指導、技術培訓、負責藥材最低保護價收購，農戶負責種植。2016年，李廟鎮(zhèn)的杜仲、黃連、黃姜、天麻、獼猴桃、艾草等種植面積達到8000畝，已經成為當地農民脫貧致富、奔小康的支柱產業(yè)。

擔當惠民責任

改革開放以來，我國的經濟社會建設取得了舉世矚目的成就。國家對“三農”工作采取了“多予、少取、放活”的方針，并在黨的十八屆會議上提出了到2020年全面建設小康社會的奮斗目標。隨之而來的是對“三農”補貼項目越來越多，補貼資金越來越大。如何確?；菝褓Y金的安全并及時兌現(xiàn)到惠民對象手中？劉明軍感受到自己身上壓力不小，他要求全所每個財政干部職工要按照政策辦事，按程序辦理，從數字摸底到補貼資金的兌現(xiàn)，都要公告、公示。為了使兌現(xiàn)補貼安全及時，經得起時間檢查，劉明軍還層層建立責任狀，由駐村專管員與村書記（主任）簽訂惠民補貼責任狀，財政所與駐村專管員簽訂責任狀，實行責任狀終身負責制。

“不怕一萬，就怕萬一。”劉明軍經常深入到農戶、深入到田頭地頭，一方面宣傳國家的惠民政策；另一方面開展對惠農補貼資金落實的暗訪。他上任后的第二年就走完了全鎮(zhèn)25個行政村、71個村民小組。他用腳步架起了與群眾的聯(lián)心橋梁，用熱血和汗水贏得了群眾的認可。東溝村離李廟鎮(zhèn)有40多公里，是李廟鎮(zhèn)比較邊遠的村。偏僻村莊的惠民資金是否安全，劉明軍放心不下。2014年5月的一天，他騎摩托車到達該村，拿著惠民補貼發(fā)放表，劉明軍隨機進行抽查?？匆娨粋€村民正在田間打農藥，劉明軍走過去問道：“老大哥在打藥呀！請問您叫什么名字？家里種了幾畝田？您今年的惠農補貼拿到了嗎？”這位村民回答說自己叫周青付，全家二輪承保面積5.5畝，今年5月1日前，已經領到糧食直補68.31元、綜合直補373.95元，是駐村財政干部陳大玉把“一折通”送到他手里的。劉明軍對照《東溝村惠農補貼花名冊》核對沒有差錯。此后，他又到東溝村一組、四組，分別找了三家農戶，經調查核實，全部相符。這時，劉明軍懸著的心才終于放下來。

開展“財政履職盡責任走訪”

財政補貼項目資金多，有些項目資金是財政資金，但是由別的部門摸底、核準，財政所只負責把資金撥付到由相關部門提供的農戶（單位）賬戶上，比如，危房改造資金、扶貧開發(fā)資金等。對于這部分資金的監(jiān)管，劉明軍要求相關部門嚴格按照相關規(guī)定使用，并建立農戶（單位）使用反饋制度，受益?zhèn)€人（單位）收到補貼款后，在《補貼款領到書》簽字或蓋章認可后寄往財政所，實行項目資金使用認定、認可反饋制，較好地防范了專項資金被挪用、截留、套取問題。

與此同時，劉明軍還借助大數據庫平臺，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。他們按照要求，對2014年至2015年的惠農補貼資金、退耕還林資金、公益林資金、危房改造資金、農村社會保障資金等七大項逐戶、逐筆進行信息錄入。2016年6月至7月，南漳縣紀委、監(jiān)察局運用大數據庫比對，發(fā)現(xiàn)李廟鎮(zhèn)違規(guī)違紀使用各項惠農補貼資金幾乎為“零”，惠農補貼資金實現(xiàn)了“零”投訴。

李廟鎮(zhèn)財政所及時兌現(xiàn)各項惠農補貼資金，贏得了李廟鎮(zhèn)干部群眾的認可，也得到了該鎮(zhèn)干部群眾的支持，實現(xiàn)了“以管促收”。2015年11月，該所開展征收新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療保險（簡稱“兩金”）工作，僅用一個半月時間，該鎮(zhèn)財政所征收“兩金”387萬元，農戶參與率分別達到98.9%和100%。

激活干部潛能

發(fā)揮干部職工的潛能是做好財政工作的重要保證，李廟鎮(zhèn)財政所與其他各地的財政所一樣，干部隊伍年齡偏大，知識結構參差不齊。干部職工大部分是上世紀80年代后期參加工作的，平均年齡在50歲左右，有的干部認為自己年齡大了，是“船到碼頭車到站”，政治上沒有希望了。工作能夠完成任務、日常生活不惹事就行啦！

如何發(fā)揮干部職工的潛能，齊心協(xié)力開動大船，繼續(xù)保持過去李廟鎮(zhèn)財政所特別能吃苦、特別能奉獻的優(yōu)良作風？劉明軍的做法是正確引導，因人施導。緊緊圍繞“第二批黨的群眾路線教育實踐活動”、“兩學一做”活動、全省財政系統(tǒng)開展的“履職盡責”活動，組織干部職工學習，認真學習習總書記系列講話，學習湖北省財政廳王文童廳長對新時期財政工作、財政干部的要求講話，通過開展系列講話學習，查找各自身上存在的問題，并制定整改措施。通過學習、對照標準檢驗自己，少數干部感受到工作只求過得去、得過且過是非常危險的。

財政所干部楊正瓊是位老勞動模范，曾經被財政部授予“全國財政系統(tǒng)先進工作者”，但由于自己年齡偏大，不會操作電腦，平時錄入農戶糧食面積、寫電子日志等需要請同事幫忙。劉明軍發(fā)現(xiàn)這個問題后，專門安排了一位年輕干部教楊正瓊學習運用電腦，并放他10天假在家背五筆字根。通過10天的死背硬記，并在電腦鍵盤上實踐操作，楊正瓊慢慢地學會了打字，如今55歲的楊正瓊可以熟練地操作電腦了，并利用QQ群與系統(tǒng)的同行交流工作經驗。

財政干部李永強是個“半邊戶”，妻子體弱多病，家庭比較困難。為了減輕該同志的思想包袱，劉明軍主動聯(lián)系南漳縣城一家超市，讓李永強的妻子去做保潔，每月有1300元的收入；同時，每個周五下午只要不影響學習和工作，有外出到南漳的車，劉明軍都安排李永強搭順風車，讓他周末在家?guī)推拮幼鳇c家務事。點點滴滴的事情，讓李永強感受到大家庭的溫暖，他搶著爭著干工作，已經成了財政所的工作骨干。

在李廟鎮(zhèn)堰溝村檢查茶葉生產

為了使每個干部及時更新知識，做到不掉隊、不落伍，劉明軍積極搭建學習平臺，只要有外出學習的機會，他都爭取名額，輸送同志們外出深造，先后輸送32人（次）參加湖北省、襄陽市、南漳縣舉辦的各種學習培訓班。通過外出學習，拓展干部的視野，使其知識得到了更新和充實。為了檢驗同志們的學習成果，他還在2014年、2015年、2016年分別就新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療保險、惠農補貼資金管理、農村“三資”管理等問題，舉辦了10批（次）由村主任、村會計參加的培訓班，授課對象全部是該所的財政干部，起到了吹糠見米的效果；與此同時，干部職工針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極查找問題的根源，并提出合理化建議。在2014年、2015年南漳縣財政局舉辦的“依法理財思與行”、“三嚴三實與廉政建設”征文比賽活動中，由李廟鎮(zhèn)財政所提交的《對財政依法理財的幾點認識》、《踐行“三嚴三實”爭當人民公仆》分別獲得征文比賽二等獎、三等獎；2016年由盧軍、馬國進撰寫的《強化財政工作職責提高財政工作效能》被襄陽市財政局所主辦的刊物采用。良好向上的學習氛圍，不僅得到了各級部門的肯定，而且上級有關部門把眼光盯向李廟鎮(zhèn)財政所，找李廟鎮(zhèn)財政所要人才。2015年南漳縣紀委找南漳縣財政局做工作，要求把李廟鎮(zhèn)財政所優(yōu)秀青年干部借調到該縣紀委工作。

筑牢廉政壩堤

財政所是理財的單位，如何管得住小節(jié)，經得起金錢的誘惑是檢驗一個財政所主任廉政建設的基本底線。在劉明軍的辦公室有一個座右銘：那就是“手莫伸，伸手必被捉”。他時時警醒自己：局黨組把李廟鎮(zhèn)財政所工作重擔交給自己，是對他的信任，沒有理由不去盡職盡責工作，沒有理由去貪占不屬于自己的那點便宜，否則一失足成千古恨。劉明軍是這樣說的，也是這樣做的。

財政所工作涉及面廣，業(yè)務量多，免不了各項業(yè)務費較大，對于需要的辦公設施、辦公用品，劉明軍從來不經手，一律由各專業(yè)會計制作申請計劃，報分管機關的副主任審批，然后辦理物資采購，劉明軍不在任何發(fā)票上簽字。對于專項項目資金的管理，先由村主任、項目單位負責人簽字，再由駐村專管員實地勘察后在原始發(fā)票上簽字認可；然后報劉明軍簽署意見后，再報鎮(zhèn)長簽批；最后項目資金直達個人（項目建設單位）賬戶，他始終堅持管錢不經手錢。

財政所管理著農村“三資”，并肩負著惠農補貼資金發(fā)放，免不了有農村會計、上級檢查工作的領導到財政所用餐。為了既把客人接待好，又不突破廉政規(guī)定的框框，劉明軍規(guī)定，接待用餐一律在內部食堂。他時常對食堂及周圍的同志們說，領導來財政所檢查指導工作，不是來吃喝的，只要我們做好工作，接待熱情，領導是不會批評李廟鎮(zhèn)財政所的。來客接待要立足于李廟鎮(zhèn)的實際，把別的地方沒有的，而當地有特色的菜，比如李廟的臘肉、小河的魚蝦、灶灰腌制的土雞蛋、自己菜園種植的蔬菜端上來，晚上再喝喝李廟鎮(zhèn)自己釀制的苞谷酒，用特色作為工作餐招待，領導干部也一定會高興、開心！事實也確實如此，只要到過李廟鎮(zhèn)財政所用過餐的，都認為李廟鎮(zhèn)財政所接待既熱情又節(jié)儉，還吃了本地的特色菜。

只要手續(xù)合規(guī)合法、審批程序到位項目資金或“以獎代補”資金從來沒有在劉明軍手中受阻。2015年，按照李廟鎮(zhèn)政府文件規(guī)定，對種煙大戶達到一定規(guī)模標準的，給予其一定比例獎勵。堰溝村一名叫陳自寶的煙農，為了感謝劉明軍對種植煙葉的支持，從鎮(zhèn)政府獎勵的3000元中拿出600元買了兩條香煙送給劉明軍，被他婉言謝絕。劉明軍說：“我要感謝你，是你支持了我們的工作，在你的帶領下，堰溝村種植煙葉的面積達到了750畝，給財政提供了近40萬元稅收?！?/p>

“兩學一做”聽取村干部及農民代表意見

2012年，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所達標，根據湖北省財政廳和市、縣財政局要求，財政所對原來的辦公用房進行了改造。通過招投標，南漳縣城的一名工程老板中標，工程完工后，老板為了感謝劉明軍及時撥付房屋改造工程款，用信封裝了5000元的現(xiàn)金往劉明軍衣服口袋里塞，劉明軍義正言辭道：“你這是把我朝‘懸崖推’，你做工程不容易，況且也是通過了招投標中標；再說，是你組織工人日夜趕項目工程，使項目建設在合同期內完工，支持了我們財政所的工作，使我所房屋改造工程如期通過了省、市、縣驗收?！?/p>

劉明軍在李廟鎮(zhèn)工作的2100多個日日夜夜，雖然沒有豪言壯語，但他用務實、勤奮、廉潔、高效的態(tài)度，踐行了自己神圣的使命。他從巡檢鎮(zhèn)財政所調到李廟鎮(zhèn)財政所時，體重有95公斤，而如今瘦了整整20斤，為了當初的誓言，正如宋代詞人柳永所說：“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴?！?/p>

湖北省南漳縣財政局）