□趙炎峰

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475001)

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以法治建設(shè)推動(dòng)文明河南建設(shè)的路徑選擇

□趙炎峰

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475001)

“法治”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是河南省 “文明河南”建設(shè)的重要切入點(diǎn)。目前“文明河南”建設(shè)過程中仍然面臨法治精神和規(guī)則意識(shí)的缺失、法制宣傳和教育效果一般、法治政府建設(shè)進(jìn)展緩慢等問題。對(duì)此，我們要從法治“硬件”方面進(jìn)一步完善立法和法制體系，推動(dòng)法治政府建設(shè)，推動(dòng)司法公平公正；從“軟件”方面宣傳法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)法治和道德文化，雙管齊下，以法治建設(shè)推動(dòng)文明河南建設(shè)的跨越式發(fā)展。

文明河南;法治建設(shè);路徑選擇

法治作為現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志性特征，不僅是衡量一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代文明發(fā)展的重要指標(biāo)，也是推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化和文明化的不竭動(dòng)力。2014年6月頒布的《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)文明河南建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》，將法治建設(shè)作為“文明河南”建設(shè)的重要切入點(diǎn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，不僅是“文明河南”建設(shè)的題中之意，更是貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求，是推動(dòng)人社會(huì)類文明進(jìn)步的重要價(jià)值追求。

1　“法治”是“文明河南”的重要內(nèi)涵

首先，“法治”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)涵習(xí)近平總書記指出，要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之成為全體人民的共同價(jià)值追求?！盵1]因此，打造“文明河南”首先要從塑造“靈魂”著眼，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。努力形成與時(shí)代要求相適應(yīng)、與華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)相銜接的價(jià)值理念、時(shí)代精神、文明環(huán)境，培育“做文明人、辦文明事”的良好社會(huì)風(fēng)尚。而在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行過程中，“法治”則是必不可缺的一環(huán)。黨的十八大將“法治”納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本構(gòu)成要素，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“依法治國”的重要性，隨后又將“全面推進(jìn)依法治國”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局而提出。黨中央一再突顯“法治建設(shè)”的重要性，說明了“法治”不僅是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，更是中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值基本訴求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。河南省在建設(shè)“文明河南”的過程中，積極貫徹落實(shí)黨中央指導(dǎo)精神，以加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為核心，以法治建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)“文明河南”法治建設(shè)的進(jìn)程。

其次，“法治”是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的重要價(jià)值追求。人類社會(huì)由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展階段，由原始社會(huì)到共產(chǎn)主義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了人類社會(huì)法治文明的發(fā)展歷程。在人們反抗壓迫剝削，追求自由平等的歷史過程中，“法治”不僅是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的武器，也是保障人的自由全面發(fā)展的外在機(jī)制，不斷推動(dòng)著人類社會(huì)的文明進(jìn)步。中國作為一個(gè)封建歷史很長的國家，受歷史上人治因素的影響較大，法治因子相對(duì)缺乏。在中原地區(qū)，特別是河南省，鄉(xiāng)土社會(huì)的歷史積淀濃厚，人治宗法思想影響較深。推進(jìn)“文明河南”建設(shè)，就必然要求擺脫封建傳統(tǒng)人治思想的束縛，樹立現(xiàn)代法治思維。加強(qiáng)法治建設(shè)，是重塑法理型社會(huì)秩序的必然要求，是凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義，是推動(dòng)人類明文進(jìn)步的重要價(jià)值追求。

第三，“法治”是文明河南建設(shè)的應(yīng)有之意?！拔拿骱幽稀钡慕ㄔO(shè)是一個(gè)在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)中原文化的基礎(chǔ)上，不斷汲取現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展文明成果的過程。“法治”作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要政治文明成果，是“文明河南”建設(shè)的必然要求，也是“文明河南”建成的重要體現(xiàn)。在推進(jìn)“文明河南”建設(shè)的過程中，我們應(yīng)當(dāng)以法治建設(shè)為保障，不斷完善立法、加強(qiáng)守法、公正司法，加強(qiáng)法治宣傳教育，樹立法治思維，為“文明河南”的構(gòu)建提供優(yōu)良法治社會(huì)環(huán)境。此外，“法治”是文明河南建設(shè)的應(yīng)有之義，也集中表現(xiàn)為法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在價(jià)值目標(biāo)追求方面的一致性。河南省是中原地區(qū)的人口大省，受社會(huì)歷史因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于東部發(fā)達(dá)城市較為緩慢，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放等不足。推進(jìn)“文明河南”建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在中心位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而“法治”就深刻反映了社會(huì)主義本質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)力的價(jià)值訴求，它以提高效力，發(fā)展生產(chǎn)力為主要職能和價(jià)值訴求，在追求社會(huì)公平正義的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平與效益，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化劑。

2　“文明河南”建設(shè)中的法治建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

近年來，在推進(jìn)“文明河南”建設(shè)的過程中，河南省高度重視法治建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國的精神，積極探索和推進(jìn)河南省法治建設(shè)的實(shí)踐，并取得了顯著的成果。但河南的法治建設(shè)仍存在著一些不完善的地方，如法治精神和規(guī)則意識(shí)缺失、法制宣傳與教育效果不突出、法治政府推進(jìn)緩慢、依法治國的基本方略沒有得到充分實(shí)施等。全面地分析“文明河南”建設(shè)中法治建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，有助于我們更好地發(fā)現(xiàn)和解決問題，加快推進(jìn)“文明河南”的建設(shè)。

第一，法治精神、規(guī)則意識(shí)的薄弱和缺失。由于中原地區(qū)，特別是河南省，受社會(huì)歷史傳統(tǒng)文化因素的影響，以家族血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)熟人社會(huì)的思維慣性仍然存在，在廣大公民中普遍存在著法治精神和規(guī)則意識(shí)缺失的現(xiàn)象。首先表現(xiàn)為“潛規(guī)則”意識(shí)的盛行。在傳統(tǒng)的熟人社會(huì)中，“人情”是構(gòu)建社會(huì)關(guān)系的紐帶。人們?cè)谔幚砗徒鉀Q問題時(shí)，首先想到的是依靠關(guān)系，而不是尋求法律幫助。大多數(shù)的民眾只是把法律當(dāng)作擺設(shè)，并有著“人情比法律更可靠”的錯(cuò)誤思想?！半S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶來人口大量流動(dòng)，以家族血緣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)熟人社會(huì)，逐步向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市生人社會(huì)轉(zhuǎn)變。熟人社會(huì)的解體，讓那些習(xí)慣于按圈子規(guī)則行事的人，被帶入陌生環(huán)境、與陌生人交往，遵守?zé)o論在什么場合下都需要遵守的通行規(guī)則。生人社會(huì)的存在，讓規(guī)則意識(shí)和法治精神的培育更難?！盵2]其次，法治精神和規(guī)則意識(shí)的缺失還表現(xiàn)為對(duì)于法律和規(guī)則敬畏觀念不強(qiáng)?！爸袊竭^馬路”是中國社會(huì)中的存在普遍行為，集中體現(xiàn)了中國人對(duì)規(guī)則和法律的敬畏觀念不強(qiáng)。行人和非機(jī)動(dòng)車任意地穿梭在機(jī)動(dòng)車輛行使的快車道上，對(duì)于“紅燈停，綠燈行”、“行人過馬路走斑馬線”等交通規(guī)則的視而不見，導(dǎo)致了“人車大戰(zhàn)”的悲劇的發(fā)生?！霸谖覈?民眾保持敬畏的原動(dòng)力更多來自于理性或人文精神，而不是來自違反規(guī)則所帶來的后果，即常常忽略法律對(duì)人們行為的約束與制裁?！盵2]因此，強(qiáng)化民眾的規(guī)則意識(shí)和法治精神，就要加大法律對(duì)違規(guī)行為的制裁力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)行為的“零容忍”。

第二，法制宣傳與教育效果不突出。首先，法律宣傳教育的內(nèi)容存在著“重理論輕實(shí)踐”的現(xiàn)象。在法律宣傳教育的過程中，其內(nèi)容往往側(cè)重于對(duì)法律知識(shí)和法律理念的教育，而忽視了對(duì)于法律實(shí)踐的教育。這種過于籠統(tǒng)化的重理論輕實(shí)踐的法律宣傳教育內(nèi)容，不利于提高公民的法律認(rèn)知和培養(yǎng)公民的法律信仰，不利于公民法律思維方式的形成和公民解決問題的法律訴求。其次，法律宣傳教育的形式過于單一。無論是針對(duì)中小學(xué)生的思想品德課，還是針對(duì)大學(xué)生的思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課，往往將授課的重點(diǎn)傾向于對(duì)學(xué)生個(gè)人道德品質(zhì)的培養(yǎng)，而忽視了法律知識(shí)的傳授，從而影響了課堂法律宣傳教育的效果。相比于學(xué)生群體，廣大城市和農(nóng)民居民，特別是農(nóng)村民眾，接受法律宣傳教育的途徑則更為單一，主要是通過電視節(jié)目、宣傳標(biāo)語的形式了解法律知識(shí)。這種單一的法律宣傳教育形式難以充分發(fā)揮法律宣傳教育的效果，不足以深刻影響民眾的法律認(rèn)知。

此外，河南網(wǎng)絡(luò)法治新聞報(bào)道存在著重刑輕民、泛娛樂化、新聞主觀性較強(qiáng)的不足。一方面，受傳統(tǒng)重刑輕民封建思想的影響，我省的法律宣傳教育中也呈現(xiàn)出重刑輕民的傾向。在網(wǎng)絡(luò)法治新聞報(bào)道中，刑事新聞報(bào)道數(shù)量較多，而與民眾生活聯(lián)系較為密切的民事新聞報(bào)道數(shù)量較少。據(jù)相關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，關(guān)于民事法治新聞的報(bào)道“僅占17%多一點(diǎn)”[3]。河南網(wǎng)絡(luò)法治新聞過多地報(bào)道刑事案件，不利于與民眾產(chǎn)生共鳴，影響了新聞在法律宣傳教育中的效果。此外，為了提高新聞報(bào)道的關(guān)注度，新聞報(bào)道呈現(xiàn)出娛樂化和故事化的特點(diǎn)，從而影響了法治新聞的嚴(yán)肅性，降低了新聞報(bào)道的客觀公正性。在法治新聞的報(bào)道中過多地涉及了男女關(guān)系、暴力犯罪等商業(yè)性的新聞，對(duì)嚴(yán)肅的法制新聞進(jìn)行了過度的娛樂化包裝，嚴(yán)重影響了法制新聞的法律宣傳教育功能的發(fā)揮。

第三，法治政府推進(jìn)緩慢。政府作為法律的主要實(shí)施者，是落實(shí)依法治國和加強(qiáng)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。河南省積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，但步伐相對(duì)緩慢。首先表現(xiàn)為法治政府績效考核指標(biāo)體系不健全。我省先后出臺(tái)頒布了《河南省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》、《河南省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(征求意見稿)》，但我省的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系仍處于探索階段，尚不成熟，還有不足之處，如定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少，指標(biāo)可操作性不強(qiáng)等。其次，法治政府建設(shè)存在形式化。如相關(guān)的制度規(guī)定具體可操作性不強(qiáng)，過于原則性和套路化，對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制并沒有真正建立，政府信息公開的力度和內(nèi)容都尚顯欠缺等。第三，依法行政、依法執(zhí)法的政府工作體系有待完善。法治政府建設(shè)的總體水平有待提高，法治政府建設(shè)水平的區(qū)域差異比較明顯，法治政府建設(shè)在各領(lǐng)域的發(fā)展水平不均衡。各地普遍存在制度與行政決策欠透明、行政執(zhí)法水平偏低、行政監(jiān)督與問責(zé)滯后、社會(huì)矛盾化解與行政爭議解決能力不足、公眾滿意度明顯偏低低等問題。

3　以法治建設(shè)推動(dòng)“文明河南”建設(shè)的路徑選擇

3.1加強(qiáng)法治“硬件”建設(shè)

第一，加強(qiáng)立法建設(shè)，完善法治理論與法制體系。完善的法治理論和法制體系是加強(qiáng)法治建設(shè)的前提，是推進(jìn)“文明河南”建設(shè)的重要外在保障。加強(qiáng)法治建設(shè)，首先應(yīng)該加強(qiáng)立法建設(shè)，建立健全法治理論和法制體系，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。首先，建立健全立法體制和機(jī)制，提高立法的質(zhì)量和可操作性。完善的立法體制和機(jī)制是完善法治理論和法治體系的前提條件。我們?cè)趹?yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善立法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)立法工作的民主化和透明化，創(chuàng)新立法程序和立法機(jī)制，完善立法監(jiān)督機(jī)制與評(píng)估機(jī)制，為法治建設(shè)提供不竭動(dòng)力。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，提高立法的針對(duì)性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，將立法工作與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，堅(jiān)持把地方立法與“文明河南”建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善地方法律體系。在“文明河南”建設(shè)的過程中，我們應(yīng)根據(jù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，將立法重點(diǎn)向糧食安全、科技創(chuàng)新等薄弱領(lǐng)域傾斜，使“文明河南”建設(shè)各領(lǐng)域有法可依。再次，擴(kuò)大公民立法參與，推動(dòng)立法工作的公開化和民主化。公民參與立法活動(dòng)，不僅是增強(qiáng)立法科學(xué)性的必然要求，也是推進(jìn)公民政治參與的有效途徑。擴(kuò)大公民參與立法，應(yīng)當(dāng)不斷拓寬公民參與立法活動(dòng)的范圍，豐富公民參與立法活動(dòng)的途徑，使法律制定在最大程度上體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)最廣大人民的合法權(quán)利。

第二，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，樹立法治權(quán)威。政府作為貫徹落實(shí)法律的主要推動(dòng)力量，是加強(qiáng)法治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)法治政府，樹立法治權(quán)威，推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就要不斷推進(jìn)法治政府的程序化建設(shè)，建立健全法治政府建設(shè)評(píng)估體系和行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

首先，法治政府的程序化建設(shè)，是維護(hù)公民合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化和民主化的重要保障機(jī)制。推動(dòng)法治政府的程序化建設(shè)，有利于增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同感，促進(jìn)政府依法行政。在推動(dòng)法治政府的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善行政程序機(jī)制，推進(jìn)行政程序立法，增強(qiáng)行政人員程序觀念，提高行政行為和行政文件的規(guī)范化程度，建立健全行政裁量權(quán)控制機(jī)制及行政問責(zé)制，將“程序化”作為法治政府建設(shè)的重要路徑選擇。其次，要不斷完善法治政府建設(shè)評(píng)估體系。法治政府建設(shè)評(píng)估是衡量和推進(jìn)法治政府建設(shè)的客觀依據(jù)，科學(xué)完善的法治政府績效評(píng)價(jià)體系，涉及理論體系、組織體系、技術(shù)體系、制度機(jī)制、智能化等法治政府建設(shè)的各個(gè)方面。將法治建設(shè)納入政府績效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)的量化考核，是推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要激勵(lì)機(jī)制。再次，應(yīng)推進(jìn)落實(shí)行政問責(zé)制，建立健全行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)行行政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合，并輔之以必要的專門監(jiān)督。針對(duì)行政部門及其工作人員的失職違法行為，通過建立完備的行政責(zé)任追究和責(zé)任評(píng)議考核制度，落實(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任追究機(jī)制，確保行政權(quán)力的依法行使，保障公民的合法權(quán)利不受侵犯。

第三，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法治的執(zhí)行與落實(shí)。與其他職業(yè)相比，司法工作有著其顯著的職業(yè)特點(diǎn)。提高司法從業(yè)人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，完善司法工作人員選擇機(jī)制，建立健全司法人員管理制度及評(píng)估制度，推進(jìn)司法工作人員的專業(yè)化和知識(shí)化，完善司法干部管理體制，完善司法職業(yè)權(quán)利保障機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制，是加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)現(xiàn)公正司法的必然要求。加強(qiáng)司法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高司法隊(duì)伍整體形象。高素質(zhì)的司法隊(duì)伍是司法各部門開展司法行政工作的重要保障。提高司法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)應(yīng)以思想作風(fēng)建設(shè)為根本，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，通過在司法工作人員中開展多種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，豐富教育形式，創(chuàng)新教育內(nèi)容，建設(shè)一支專業(yè)化、科學(xué)化，全心全意為人民的司法隊(duì)伍。以人為本，加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)?；鶎铀痉C(jī)關(guān)作為司法行政工作的基礎(chǔ)，是聯(lián)系群眾，落實(shí)法治的主要承擔(dān)者。在全面推進(jìn)依法治國的今天，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)，是“以人為本”精神在法治工作中的重要體現(xiàn)?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)作為聯(lián)系法律與群眾的橋梁，承擔(dān)著法律調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、法制宣傳和依法治理等職能，是貫徹和落實(shí)法治的主要推動(dòng)者。要全面推進(jìn)法治建設(shè)，就要充分發(fā)揮基層司法行政機(jī)關(guān)職能，完善基層司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置，保障基層司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力。

3.2強(qiáng)化法治“軟件”建設(shè)

第一，普及法治教育，大力宣揚(yáng)法治精神。堅(jiān)持法治教育的全面普及與重點(diǎn)教育相結(jié)合。加強(qiáng)法治建設(shè)，不是特定地區(qū)特定人群的特定任務(wù)，而是一項(xiàng)需要全民參與的浩大工程。不僅要在學(xué)校、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)加強(qiáng)法治教育，更要在高校、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等所謂“高素質(zhì)”單位和人群中宣揚(yáng)法治精神。宣揚(yáng)法治精神，就要積極推動(dòng)法律走進(jìn)校園、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭，從而形成全民知法、懂法、守法的良好法治氛圍。大力創(chuàng)建法治文化。法治文化為公民法治意識(shí)的培養(yǎng)提供精神動(dòng)力，是弘揚(yáng)法治精神的重要載體和實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，法治文化在由“法律知識(shí)”向“法治意識(shí)”轉(zhuǎn)變的過程中，發(fā)揮著“內(nèi)化”的作用。法治文化通過豐富多樣的、群眾喜聞樂見的形式對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)了法治宣傳教育的效果；另一方面，法治文化在弘揚(yáng)法治精神的過程中，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合。法治文化為法制宣傳向法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變搭起了一座橋梁，將“法律為人民服務(wù)”由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)踐了法律對(duì)人民合法權(quán)利的保障。創(chuàng)新法治宣傳教育形式。法治宣傳教育的形式直接影響著法治宣傳教育的效果。在網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展的時(shí)代，法治宣傳教育的形式也日益豐富多樣化。除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳方式外，還可以利用網(wǎng)址、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行普法活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息量大、實(shí)效性強(qiáng)、瀏覽人數(shù)多、活動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，采取線上與線下相結(jié)合的形式進(jìn)行普法宣傳教育活動(dòng)，拓寬普法宣傳教育的范圍，增強(qiáng)法治宣傳教育的效果，從而實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)法治精神的目標(biāo)。

第二，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，樹立法治價(jià)值取向。“規(guī)則思維以法律規(guī)則為基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)遵守規(guī)則、尊重規(guī)則、依據(jù)規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則思維對(duì)所遇到的問題進(jìn)行理性規(guī)范認(rèn)識(shí)、分析、評(píng)判、推理和形成結(jié)論。”[4]法治社會(huì)是秩序社會(huì)、規(guī)則社會(huì)，在法治思維中，規(guī)則思維是其核心所在。在我國法治社會(huì)構(gòu)建的過程中，由于公民規(guī)則思維意識(shí)薄弱，出現(xiàn)了“特權(quán)思維”、“關(guān)系思維”、“潛規(guī)則思維”等規(guī)則思維缺失的現(xiàn)象。強(qiáng)化規(guī)則思維，以規(guī)則代替主觀經(jīng)驗(yàn)、自身利益、個(gè)人愿望作為公民思維及行動(dòng)的主要依據(jù)，是公民自覺守法、科學(xué)用法的基礎(chǔ)。

首先，要充分發(fā)揮政府遵紀(jì)守法的模范帶頭作用，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要確立規(guī)則意識(shí)和法治思維。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！敝挥姓畮ь^守法，依法行使行政權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部在思想深處確立“法大于權(quán)”、“法重于情”的觀念，才能正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與國家集體利益的關(guān)系，才能成為全社會(huì)形成良好的法治氛圍的重要推動(dòng)力量。

其次，要增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，良法是公民樹立規(guī)則意識(shí)的前提和基礎(chǔ)?！胺墒侵螄仄鳎挤ㄊ巧浦沃疤帷盵5]，要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，樹立法治價(jià)值取向，就要不斷增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，通過改善立法工作機(jī)制，進(jìn)一步完善立法聽證制度，充分利用社會(huì)立法資源，加強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量的評(píng)估，以“良法善治”推動(dòng)“文明河南”的法治建設(shè)進(jìn)程。

此外，還要建立完善的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分發(fā)揮公眾、輿論、社會(huì)等各方面的監(jiān)督作用，強(qiáng)化法律規(guī)則的權(quán)威。對(duì)于已經(jīng)確立的規(guī)則，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為出現(xiàn)，就要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)懲，毫不容忍。對(duì)于自覺遵守規(guī)章制度，或者用于揭露違規(guī)行為的民眾應(yīng)加以獎(jiǎng)勵(lì)，讓遵紀(jì)守法在全社會(huì)范圍內(nèi)成為一種習(xí)慣。

第三，弘揚(yáng)中原文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神明文兩手抓，實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合”。法治和德治作為治國方略的兩個(gè)方面，其關(guān)系猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成，相互補(bǔ)充，相得益彰。在“文明河南”的建設(shè)過程中，只有堅(jiān)持法治和德治兩種治國方略的有機(jī)結(jié)合，才能更好地落實(shí)文明河南的法治建設(shè)，推動(dòng)“四個(gè)河南”的全面建設(shè)。一方面，法治和德治相輔相成。法治通過對(duì)權(quán)力、義務(wù)等道德范疇的內(nèi)涵的規(guī)定，將道德內(nèi)涵法制化，為道德目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度性的保障；而道德對(duì)真善美價(jià)值目標(biāo)的追求，有利于良法善治的產(chǎn)生，有利于培育公民的法治素養(yǎng)，提高社會(huì)法治的自覺性，有助于良好的社會(huì)法治氛圍的形成。另一方面，德治是法治的重要補(bǔ)充。法治作為治國方略，主要依靠的是外在的客觀的法律條文去強(qiáng)制約束公民的行為規(guī)范，而德治與法治不同，則更為強(qiáng)調(diào)公民行為規(guī)范的自覺性，它主要通過非強(qiáng)制性的道德教化和社會(huì)輿論發(fā)揮其作用。也正是法治和德治在行為規(guī)范中的外在與內(nèi)在、剛性與柔性、強(qiáng)制與自覺等方面的差異性，使德治成為法治的重要補(bǔ)充。正如所言，“法律可以規(guī)范行為，卻難以凈化心靈；可以保障人權(quán)，卻難以固化幸福；可以導(dǎo)引生活，卻難以濃化感情”。只有堅(jiān)持依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮法治在“文明河南”建設(shè)中的應(yīng)有作用，才能實(shí)現(xiàn)“四個(gè)河南”建設(shè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。[6]

總之，以法治建設(shè)推動(dòng)“文明河南”建設(shè)，就要堅(jiān)持法治原則下的依法治國和以德治國的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法治與德治的內(nèi)外結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)，大力弘揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，增強(qiáng)“文明河南”法治建設(shè)的道德底蘊(yùn)。

[1]深入領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神(下)[M].北京：人民出版社，2014.

[2]九三學(xué)社召開研討會(huì)解讀法治精神與規(guī)則意識(shí)[DB/OL].中國政協(xié)新聞網(wǎng),2015-01-03.

[3]鄧慧娟.河南網(wǎng)絡(luò)法治新聞報(bào)道現(xiàn)狀與問題研究[D].鄭州大學(xué),2014.

[4]龐凌.作為法治思維的規(guī)則思維及其運(yùn)用[J].法學(xué)，2015(8).

[5]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[M].北京：人民出版社，2014:26.

[6]丁同民,閆德民.河南法治發(fā)展報(bào)告(2015)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[責(zé)任編輯：楊春艷]

On Selection of Path on Promoting the Construction of "Civilized Henan" by the Construction of the Rule of Law

ZHAO Yan-feng

(School of Philosophy and Public Administration, Henan University, Kaifeng 475001,China)

The rule of law is not only an important part of the socialist core values, but also an important entry point for the construction of "civilized Henan" in Henan province. At present, the construction of "civilized Henan" still faces many problems such as the lack of the spirit of the rule of law and awareness of the rules, inefficient Law propaganda and poor education effect, and slow progress in the construction of government by law. In this regard, we should, from the aspect of rule of law, further improve the legislation and legal system, promote the construction of the government by law, and promote judicial fairness and justice; from the other aspect, publicize the spirit of the rule of law, strengthen the awareness of the rules, and carry forward the fine tradition of the rule of law and moral culture, in order to promote the leapfrog development of civilization construction in Henan by the construction of the rule of law from both sides.

civilized Henan; the construction of the rule of law; selection of path

2016-03-18

2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“文明河南建設(shè)中的法治問題研究”(2015B364)

趙炎峰(1982-)，男，河南長葛人，博士，現(xiàn)工作于河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，副教授，研究方向：中國傳統(tǒng)文化、政治哲學(xué)。

D602

A

1008-9101(2016)02-0071-05