□楊云安

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院,北京 海淀 100081 )

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跨界民族對(duì)國(guó)家行政管理體系的影響
——基于普什圖民族的實(shí)證研究

□楊云安

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院,北京 海淀 100081 )

跨界民族是民族問(wèn)題的表現(xiàn)形式之一，它一般都會(huì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家。普什圖民族作為阿富汗、巴基斯坦兩國(guó)的跨界民族對(duì)兩國(guó)的國(guó)家行政管理體系一直發(fā)揮著重要影響?？缃缑褡鍖?duì)國(guó)家行政管理體系的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：國(guó)家安全、民間交流和國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域。跨界民族背后所暗含的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同是影響跨界民族問(wèn)題產(chǎn)生與發(fā)展的重要因素。

跨界民族；普什圖；民族認(rèn)同；國(guó)家認(rèn)同；國(guó)家行政管理體系

1　跨界民族及特點(diǎn)

1.1跨界民族的內(nèi)涵及其外延

跨界民族通常指分布在不同國(guó)家或地區(qū)的同一民族，也有專家學(xué)者稱其為跨境民族或者跨國(guó)民族。在歷史上，跨界民族本來(lái)屬于同一民族或者部族，后因現(xiàn)實(shí)的政治等原因而被劃分到不同的國(guó)家或地區(qū)，成為“不同的民族”?？缃缑褡灞M管被國(guó)界線阻隔，但是基于共同的歷史文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活等因素，仍然保留并維持著密切交往和聯(lián)系。

跨界民族的產(chǎn)生是在歷史上形成的，具有人為性和強(qiáng)制性。跨界民族形成的大背景是近代以來(lái)興起于歐洲的民族主義思潮與現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)。近代民族國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中，強(qiáng)大的國(guó)家往往憑借不平等條約、戰(zhàn)爭(zhēng)、搶占等形式劃定了邊界，將本屬于一個(gè)族群的民族或者部族一分為二。民族國(guó)家以國(guó)家主權(quán)的最高權(quán)威治理國(guó)家，擁有該國(guó)一切事務(wù)的最高治理權(quán)。生活與邊界地區(qū)的民族由于被分割為不同的國(guó)家，打破了原來(lái)業(yè)已存在的較為成熟和穩(wěn)固的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等結(jié)構(gòu)，造成跨界民族在生存發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生種種問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及到民族、國(guó)家、風(fēng)俗、治理等多領(lǐng)域，彼此影響交叉，導(dǎo)致跨界民族問(wèn)題呈現(xiàn)為復(fù)雜的形態(tài)?？缃缑褡宓漠a(chǎn)生雖然是以人為核心，根本卻是土地，即領(lǐng)土，故而跨界民族問(wèn)題的本質(zhì)從某種角度而言就是領(lǐng)土問(wèn)題?？缃缑褡迮c其所在國(guó)的政治疆界以及國(guó)家邊界線緊密相連，而邊界線往往就是劃分國(guó)家領(lǐng)土的依據(jù)，因此，跨界民族問(wèn)題如果處理不好，將很有可能影響到國(guó)家的領(lǐng)土完整。[1]

1.2跨界民族的特點(diǎn)

跨界民族作為一種現(xiàn)實(shí)存在具有較密切的聯(lián)系性?？缃缑褡鍍?nèi)部具有密切的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文聯(lián)系?？缃缑褡逶跉v史上曾經(jīng)以一個(gè)民族共同體的形式生活，在共同的生產(chǎn)生活活動(dòng)中形成了密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系幾乎涵蓋了生產(chǎn)生活的各方面。從經(jīng)濟(jì)層面上看，現(xiàn)實(shí)中的跨界民族普遍存在較密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。經(jīng)濟(jì)作為人類生產(chǎn)活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式是聯(lián)系同一民族不同地區(qū)，不同部族，甚至不同民族的重要紐帶?？缃缑褡灞緦儆谝粋€(gè)民族，或者是具有獨(dú)特社會(huì)人文特點(diǎn)的共同體，他們共享歷史文化、神話記憶、風(fēng)俗傳統(tǒng)等，在生產(chǎn)生活領(lǐng)域也相同或相似。盡管被現(xiàn)代國(guó)家的邊界線分隔開(kāi)來(lái)，但是這種聯(lián)系不會(huì)被輕易阻斷。

歷史中的共同性。跨界民族脫胎于同一個(gè)民族，具有共同的歷史、宗教、風(fēng)俗信念等價(jià)值觀念，即同源、同種、同族、同文。這種千百年來(lái)形成的思想和觀念早已經(jīng)融入民族成員個(gè)體生活的方方面面，在歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、血緣傳承方面都建立了牢固的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)的外在表現(xiàn)就是對(duì)族群起源、部落所屬、衣食住行等生活方式、禮儀道德等風(fēng)俗習(xí)慣，語(yǔ)言文化、宗教信仰和文明形態(tài)等形成了共同的情感認(rèn)同，內(nèi)在的基礎(chǔ)是成員對(duì)所屬部族或民族的心理和文化認(rèn)同。這種認(rèn)同的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史，已經(jīng)內(nèi)化為某種與自身生活息息相關(guān)的本能意識(shí)。一旦遇到外界環(huán)境的刺激或挑戰(zhàn)，必然會(huì)產(chǎn)生一種基于維持民族自身屬性的本能回應(yīng)?？缃缑褡逯宰鳛橐环N研究實(shí)體正是由于這種民族內(nèi)的共同性聯(lián)系被國(guó)家實(shí)體所影響。即跨界民族與國(guó)家之間未能建立無(wú)縫隙的連接導(dǎo)致了跨界民族作為一種特殊的現(xiàn)象而出現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的特殊性?？缃缑褡迨菤W洲民族主義興起以后被建構(gòu)的，它的內(nèi)部也存在某種“原生性”?？缃缑褡逶诰哂幸欢ㄍ|(zhì)性的同時(shí)，其內(nèi)部的政治意識(shí)形態(tài)差別甚大，其內(nèi)部也有很多的政治競(jìng)爭(zhēng)，或政治社會(huì)文化聯(lián)系比較松散。[2]跨界民族內(nèi)存在著許多部族等共同體，并非通常意義上的“鐵板一塊”?？缃缑褡灞滑F(xiàn)代國(guó)家國(guó)界線分隔開(kāi)以后，受所在國(guó)家國(guó)內(nèi)民族政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)形態(tài)等因素的影響，會(huì)產(chǎn)生各種變化。跨界民族所跨越的相鄰國(guó)家在政策和實(shí)踐層面也會(huì)存在各種差異，這種差異的累積會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸顯現(xiàn)并最終成為跨界民族內(nèi)一種顯著的差別。例如，跨界民族所在國(guó)家的發(fā)展道路不同，導(dǎo)致國(guó)家力量和資源在該地區(qū)的投入也不一樣。這就導(dǎo)致其中一方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展程度要顯著強(qiáng)于另一方，隨著這種顯著性差別的擴(kuò)大，跨界民族內(nèi)部曾經(jīng)存在的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等聯(lián)系也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，這種變化可能會(huì)促進(jìn)彼此聯(lián)系，也可能會(huì)消融跨界民族內(nèi)的聯(lián)系基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)跨界民族和地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和民族的聯(lián)系和發(fā)展?？缃缑褡宓墓餐詴?huì)弱化，彼此之間的差異性會(huì)增加。

2　普什圖民族的跨界問(wèn)題

2.1普什圖民族歷史與分布

普什圖民族(帕坦人、普什圖人)主要分布在南亞地區(qū)的阿富汗、巴基斯坦、伊朗等國(guó)家。目前，普什圖民族是阿富汗和巴基斯坦兩國(guó)的主要民族。阿富汗人口3128萬(wàn)，普什圖民族人口約占40%，巴基斯坦人口約1.9億，普什圖民族人口占11%。還有約10萬(wàn)人居住在伊朗境內(nèi)。

普什圖民族歷史十分悠久，他們?cè)跉v史上曾建立國(guó)強(qiáng)大的封建帝國(guó)，國(guó)土覆蓋現(xiàn)阿富汗和印度半島等地區(qū)。近代以后，阿富汗無(wú)論是作為王國(guó)還是現(xiàn)代國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人及領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)都來(lái)自普什圖的各部落，基本以杜蘭尼部落為主。1978年以后，阿富汗政局動(dòng)蕩不止，不論是本國(guó)主權(quán)政府領(lǐng)導(dǎo)人塔拉基、阿明，還是蘇聯(lián)扶持的傀儡政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人卡爾邁勒、納吉布拉，他們都來(lái)自普什圖部落。巴基斯坦將國(guó)內(nèi)民族分為多數(shù)民族和少數(shù)民族，多數(shù)民族就是人口數(shù)量較大，政治地位高的的民族如旁遮普、信德、普什圖、俾路支，其他人口數(shù)量少的民族是少數(shù)民族。從目前巴國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)看，普什圖人和旁遮普人分別在軍隊(duì)和政府系統(tǒng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

普什圖人主要分布于阿巴邊境極其延伸地區(qū)。在阿富汗一側(cè)分布地域有楠格哈爾、帕克蒂亞、帕克蒂卡省等東南和西南地區(qū),另外在庫(kù)納爾、坎大哈省等東部地區(qū)也有分布。巴基斯坦的普什圖人主要集中分布在巴政府的聯(lián)邦直轄部落區(qū)，西北邊境省和俾路支省東北部地區(qū)。在上述這些地區(qū),普什圖人都具有壓倒性的人口分布比例。

2.2普什圖族跨界引發(fā)的問(wèn)題

普什圖民族被一分為二后引發(fā)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題隨著英國(guó)殖民當(dāng)局力量退出印度而逐步出現(xiàn)。圍繞跨界的普什圖民族歸屬及邊界問(wèn)題，阿富汗與巴基斯坦兩國(guó)關(guān)系始終未能步入正軌，兩國(guó)因此多次斷交，幾次爆發(fā)邊境沖突。普什圖問(wèn)題已經(jīng)成為影響兩國(guó)關(guān)系正?；淖畲笞璧K因素。

普什圖民族跨界問(wèn)題產(chǎn)生于英印當(dāng)局與阿富汗王國(guó)。阿富汗位于歐亞大陸腹地,扼守中亞地區(qū)進(jìn)出的門戶，自古以來(lái)就是西亞、中亞和南亞的交通樞紐,這使阿富汗成為那些爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)國(guó)家的必爭(zhēng)之地。19世紀(jì)30、40年代,沙俄和英國(guó)分別由中亞和南亞擴(kuò)張，雙方以阿富汗為中心展開(kāi)了激烈對(duì)抗。為了遏制沙俄在中亞擴(kuò)張，英國(guó)多次發(fā)動(dòng)侵阿戰(zhàn)爭(zhēng)。第二次英阿戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)迫使阿方劃界條約，劃定阿富汗與英印當(dāng)局的邊界線，侵占了大片阿富汗領(lǐng)土。這條邊境線也稱“杜蘭線”，將普什圖民族部族劃到兩個(gè)國(guó)家，普什圖民族因此成為跨界民族。印巴分治后，巴基斯坦于1947年宣布獨(dú)立。巴方將阿富汗與英印當(dāng)局的邊界線杜蘭線作為阿巴兩國(guó)邊界線，兩國(guó)并沒(méi)有簽訂具有法律效力的邊界協(xié)議。

普什圖問(wèn)題開(kāi)始影響阿、巴兩國(guó)關(guān)系始于巴基斯坦建國(guó)后。1948年阿巴兩國(guó)嘗試就邊界劃分問(wèn)題進(jìn)行接觸談判，阿富汗首先提出對(duì)兩國(guó)邊境地區(qū)普什圖部落地區(qū)享有主權(quán)，這遭到巴基斯坦拒絕，談判隨之破裂。阿富汗通過(guò)決議支持巴基斯坦境內(nèi)普什圖部落區(qū)獨(dú)立，同時(shí)還宣布阿富汗政府與英印當(dāng)局簽訂的所有協(xié)議均無(wú)效。“杜蘭線”作為兩國(guó)的邊界也因此失去法律效力，兩國(guó)關(guān)系因此一度緊張。但阿富汗政局陷入危機(jī)，巴基斯坦與印度爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)使得兩國(guó)關(guān)于普什圖問(wèn)題的爭(zhēng)端被擱置一旁，雙方緊張的關(guān)系得到了緩解。對(duì)于這些條約有效性與否的爭(zhēng)執(zhí)直接導(dǎo)致了阿巴兩國(guó)關(guān)系的惡化。兩國(guó)至今未能徹底解決“杜蘭線”問(wèn)題的合法性和有效性問(wèn)題。

阿富汗達(dá)烏德首相執(zhí)政時(shí)期(1953—1963年),普什圖問(wèn)題使兩國(guó)關(guān)系惡化，在邊境地區(qū)多次爆發(fā)小規(guī)模沖突。1961年8月,兩國(guó)因普什圖問(wèn)題爭(zhēng)端斷絕了外交關(guān)系。1973年7月17日,達(dá)烏德發(fā)動(dòng)政變推翻查希爾王朝，廢黜君主制成立“阿富汗共和國(guó)”,達(dá)烏德政府以蘇聯(lián)為后盾，在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際社會(huì)舞臺(tái)提出普什圖問(wèn)題借此獲取國(guó)際社會(huì)支持，巴基斯坦也予以堅(jiān)決回?fù)簟０⒎介_(kāi)設(shè)電視臺(tái)、報(bào)紙出版等宣傳手段積極支持巴方普什圖地區(qū)政治分離勢(shì)力。盡管阿富汗并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，但是普什圖地方政治力量得到了壯大。該地區(qū)部分民眾提出建立獨(dú)立普什圖國(guó)家的訴求，即“普什圖尼斯坦”問(wèn)題。巴方也采取針?shù)h相對(duì)的反制措施，雙方?jīng)_突不斷升級(jí)。阿富汗國(guó)力弱小，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，因此陷入內(nèi)外交迫的困境。在此情況下，阿方主動(dòng)緩和與巴基斯坦關(guān)系，主張通過(guò)和平方式解決阿巴矛盾。兩國(guó)關(guān)系一定程度上得到恢復(fù)和發(fā)展。

蘇聯(lián)入侵阿富汗導(dǎo)致阿巴兩國(guó)對(duì)普什圖問(wèn)題爭(zhēng)端的降溫。1979年，蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)入侵阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，阿富汗陷入全面混亂。普什圖問(wèn)題被暫時(shí)擱置起來(lái)。冷戰(zhàn)后，親蘇政府垮臺(tái)，巴基斯坦支持的塔利班力量奪取阿富汗政權(quán)，雙方關(guān)系密切。巴基斯坦是阿富汗塔利班政權(quán)的第一個(gè)建交國(guó)，盡管雙方關(guān)系十分密切，但是塔利班政權(quán)拒絕承認(rèn)“杜蘭線”為兩國(guó)邊界線。

2001年，塔利班政權(quán)被美國(guó)推翻，阿富汗建立臨時(shí)政府后，拒絕承認(rèn)“杜蘭線”的合法性和有效性。這一度導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系緊張，阿富汗現(xiàn)任政府也不承認(rèn)“杜蘭線”為兩國(guó)的正式邊界，巴基斯坦則強(qiáng)硬回?fù)艟姘⒏缓?。阿巴兩?guó)2013年4月曾在“杜蘭線”附近爆發(fā)小規(guī)模沖突。因跨界普什圖民族問(wèn)題，阿巴兩國(guó)之間產(chǎn)生了邊界線如何劃分的“杜蘭線”問(wèn)題、巴方普什圖部落區(qū)主權(quán)問(wèn)題即“普什圖尼斯坦”問(wèn)題等?？缃缑褡宓拿褡?、地域歸屬以及延伸而來(lái)的邊界劃定、地區(qū)開(kāi)發(fā)治理等問(wèn)題都是當(dāng)今跨界民族問(wèn)題的各種外在表現(xiàn)。在國(guó)際政治社會(huì)中，跨界民族問(wèn)題往往和地區(qū)局勢(shì)等熱點(diǎn)問(wèn)題混雜在一起成為一個(gè)解不開(kāi)的結(jié)。例如在阿巴邊界地區(qū)還普遍存在的難民問(wèn)題，清剿盤踞在普什圖部落區(qū)塔利班殘余勢(shì)力問(wèn)題，該地區(qū)恐怖主義活動(dòng)加劇等問(wèn)題都是由此衍生。

3　跨界民族如何影響國(guó)家關(guān)系

3.1普什圖民族與阿巴關(guān)系

普什圖問(wèn)題對(duì)阿富汗巴基斯坦的雙邊關(guān)系的影響主要有以下幾個(gè)方面：

3.1.1安全領(lǐng)域

能否處理好普什圖問(wèn)題將影響阿富汗政府的合法性和權(quán)威性。每當(dāng)阿富汗新政府上臺(tái)，兩國(guó)都會(huì)在普什圖問(wèn)題上打口水仗，這幾乎成為一個(gè)慣例。普什圖人是阿富汗主體民族，普什圖民族內(nèi)部也分為大大小小數(shù)百個(gè)部落，這些部落之間也存在各種矛盾，只有當(dāng)面臨共同的民族時(shí)才會(huì)以某種有限的團(tuán)結(jié)來(lái)達(dá)成共識(shí)。因此，普什圖人首先是作為某一部落人而存在，其次是作為普什圖人而存在，最后才是作為一個(gè)阿富汗人而存在。如果阿政府不能在普什圖問(wèn)題上做出相對(duì)強(qiáng)硬的表態(tài)，將會(huì)極大的影響國(guó)內(nèi)民眾特別是普什圖民眾的民族主義感情，這將會(huì)是動(dòng)搖阿政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。阿政府既要在國(guó)內(nèi)民眾中建構(gòu)政府權(quán)威性和合法性，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，對(duì)政府的支持，也要不斷消解各民族民眾對(duì)所屬部落的忠誠(chéng)感，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化。民族主義是阿政府合法性的一個(gè)重要來(lái)源。阿富汗不敢在普什圖問(wèn)題上做出輕易“讓步”,只能不斷表現(xiàn)“強(qiáng)硬”的姿態(tài)安撫國(guó)內(nèi)民眾，這在國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定時(shí)尤其明顯。外交政策話語(yǔ)的強(qiáng)硬，需要靈活的外交手段來(lái)配合解決實(shí)際問(wèn)題，阿政府對(duì)此十分清楚。

普什圖問(wèn)題關(guān)系到巴基斯坦的國(guó)家安全。巴基斯坦主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是印度，兩國(guó)爆發(fā)了三次戰(zhàn)爭(zhēng)。利用普什圖問(wèn)題牽制巴基斯坦對(duì)印度來(lái)說(shuō)是順理成章的事。印度與阿富汗關(guān)系發(fā)展因兩國(guó)與巴基斯坦的利益爭(zhēng)端一直十分順暢。兩國(guó)早在20世紀(jì)50年代就簽訂了很多商貿(mào)協(xié)定和友好條約，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流領(lǐng)域的合作一直都在深入。通過(guò)人才、資金、技術(shù)、工程項(xiàng)目投入，印度在阿富汗的關(guān)系基礎(chǔ)十分牢固。阿富汗動(dòng)蕩的政局是影響兩國(guó)關(guān)系的重要阻礙因素，合作進(jìn)程多次被打斷。2001年阿臨時(shí)政府成立后，印度和阿富汗關(guān)系升溫迅速，在阿富汗重建方面，印度也出力甚多，印度援助極大地提高了在阿富汗事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，這都給巴基斯坦造成了一定壓力。此外，印度還長(zhǎng)期縱容流亡印度的巴方普什圖政治分離勢(shì)力在其境內(nèi)活動(dòng)，并給予積極扶持。

3.1.2民間交往

阿巴兩國(guó)跨界普什圖人交往密切。兩國(guó)盡管有“杜蘭線”作為默認(rèn)的邊界，但是雙方因種種原因并未設(shè)置嚴(yán)格的邊境檢查設(shè)施等。兩國(guó)民眾往來(lái)也較為方便。阿富汗國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂時(shí)期，阿國(guó)內(nèi)很多普什圖人都會(huì)選擇到巴基斯坦一側(cè)避難?！?.11”事件之后，阿富汗難民大批涌入巴基斯坦，巴基斯坦是世界上最大的阿富汗難民接收國(guó)。阿富汗國(guó)內(nèi)發(fā)展水平較落后，各種基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，民眾生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相鄰的巴基斯坦。為了謀生，這些普什圖民眾一般都選擇在巴基斯坦工作，也有的從事簡(jiǎn)單的邊境貿(mào)易活動(dòng)，將阿富汗出產(chǎn)的各種木材、皮革制品運(yùn)往巴基斯坦銷售，以此養(yǎng)家糊口。巴政府為這些人提供免費(fèi)的教育、就業(yè)培訓(xùn)、居住設(shè)施等福利贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)可。兩國(guó)邊境地區(qū)的人員交流密切了雙方的聯(lián)系。

3.1.3經(jīng)貿(mào)合作

阿富汗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，農(nóng)牧業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠?。由于地理環(huán)境等原因，其農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，且發(fā)展緩慢。阿富汗工業(yè)以輕工業(yè)和手工業(yè)為主，出口的商品主要是各類農(nóng)牧產(chǎn)品如羊毛、棉花、地毯、木材、皮革等，進(jìn)口商品主要是食品、石油產(chǎn)品和部分機(jī)械產(chǎn)品等。阿富汗目前的財(cái)政收支還要依賴國(guó)際社會(huì)援助，戰(zhàn)后重建和國(guó)家發(fā)展所需要的大批物資一直依賴結(jié)果巴基斯坦的陸路運(yùn)輸，兩國(guó)關(guān)系影響了阿富汗與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、輕工業(yè)制造為主，財(cái)政收支多年赤字，巴政府一直積極擴(kuò)大出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)型。阿富汗地理位置優(yōu)越，是未來(lái)南亞、西亞和中亞的交通軸心，交通位置十分便利，隨著阿富汗局勢(shì)趨于穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)安全秩序穩(wěn)固，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度會(huì)加快，這將為其發(fā)展提供良好的助力。作為亞洲內(nèi)陸的交通樞紐，阿富汗的地理位置使得其能夠憑借貿(mào)易迅速發(fā)展起來(lái)。巴基斯坦也希望與以阿富汗為跳板，開(kāi)辟中亞市場(chǎng)。2010年，阿巴兩國(guó)簽訂了轉(zhuǎn)口貿(mào)易協(xié)定，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)辟了方向。

3.2跨界民族與國(guó)家關(guān)系

3.2.1跨界民族的認(rèn)同沖突

跨界民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間普遍存在某種張力?？缃缑褡迨敲褡宄蓡T在對(duì)民族整體的認(rèn)同心理和民族成員之間的認(rèn)同心理的基礎(chǔ)上形成一種高度自覺(jué)的民族歸屬感，這種歸屬感是隨著歷史的發(fā)展而不斷凝結(jié)和升華的，最后形成一種為所有成員共同認(rèn)同的復(fù)合體。[3]這種“共同的復(fù)合體”具有較高的穩(wěn)定性和持久性，不會(huì)輕易地消失。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代國(guó)家體系力量在跨界民族地區(qū)的擴(kuò)張和加強(qiáng)，跨界民族也會(huì)受到一定的影響。相比較與民族，國(guó)家能夠提供更加豐富和完善的社會(huì)資源和社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也要求民眾承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這種義務(wù)的最明顯的表現(xiàn)就是國(guó)家認(rèn)同，國(guó)家以良好的公共服務(wù)換取跨界民族國(guó)家認(rèn)同的加強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將有力的消解個(gè)體對(duì)民族這一共同體的向心力。個(gè)體成員作為某一民族成員，必須要在某種特定的理念價(jià)值體系中與其他成員建立和發(fā)展關(guān)系。例如宗教、風(fēng)俗文化、婚喪嫁娶等傳統(tǒng)禮儀，這些既是民族凝聚的重要因素，也是個(gè)體成員離不開(kāi)的社會(huì)生活土壤。個(gè)體成員對(duì)民族的認(rèn)同和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同并不必然存在沖突，只要能夠協(xié)調(diào)好將民族利益與國(guó)家利益統(tǒng)一起來(lái)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同促進(jìn)作用。在現(xiàn)代社會(huì)，民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同原本是相容的，共存于人們的觀念和意識(shí)之中，但每當(dāng)面臨重大變故或族群的集體榮譽(yù)、尊嚴(yán)和權(quán)利被強(qiáng)化成為改變族群政治現(xiàn)狀的巨大力量時(shí)，就會(huì)造成民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的背離和沖突，誘發(fā)損害民族關(guān)系，危及國(guó)家主權(quán)與安全，沖擊地緣政治格局的事端，跨界民族問(wèn)題也就隨之而生。[4]在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家的發(fā)展方向是建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，發(fā)展目標(biāo)是建立現(xiàn)代公民社會(huì)，以共同的現(xiàn)代思想和普遍意義上的價(jià)值觀為基礎(chǔ)。這與傳統(tǒng)的跨界民族地區(qū)存在著一定的沖突。傳統(tǒng)的跨界民族生活的地區(qū)一般來(lái)說(shuō)發(fā)展水平遜于其他地區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖姷膫鹘y(tǒng)思想濃厚，這些根植于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人文環(huán)境的因素，都會(huì)深刻影響跨界民族成員的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)與民族認(rèn)同意識(shí)?？缃缑褡寮仁菨撛诘慕鈽?gòu)性力量，也是現(xiàn)實(shí)的整合性力量。民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的失衡，常常會(huì)造成跨界民族與所在國(guó)的沖突、分離和分立，給國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整帶來(lái)威脅，跨界民族問(wèn)題便因此而生。[5]

3.2.2跨界民族問(wèn)題的凸顯與否主要受政治影響

跨界民族問(wèn)題的凸顯與否取決于當(dāng)事國(guó)。現(xiàn)代政治環(huán)境中，跨界民族被分割為不同的民族國(guó)家。在各自所屬的國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)，國(guó)家享有最高主權(quán)，有權(quán)處理一切事務(wù)。這是現(xiàn)代政治中主權(quán)最高原則的體現(xiàn)。同時(shí)也要看到，這一原則或者說(shuō)最高權(quán)威在邊界地區(qū)特別是跨界民族區(qū)域內(nèi)都不同程度地受到一定制約。因?yàn)橄啾葒?guó)家這一實(shí)體，跨界民族作為一種共同體存在的歷史時(shí)間更長(zhǎng)久，在跨界民族內(nèi)部建立了不遜于國(guó)家權(quán)威的世俗權(quán)威體系。國(guó)家權(quán)力與跨界民族內(nèi)固有的權(quán)威體系必然會(huì)有一個(gè)碰撞和交叉。由于跨界民族涉及生活在這一區(qū)域民族的方方面面，國(guó)家在處理跨界民族有關(guān)事務(wù)時(shí)都較為謹(jǐn)慎?？缃缑褡迮c生活在其他國(guó)家的本民族存在著密切聯(lián)系，這種聯(lián)系在一定程度上會(huì)制約國(guó)家政策的實(shí)施效果。例如，對(duì)跨界民族地區(qū)違法犯罪活動(dòng)的打擊，對(duì)跨界民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)和治理等。因此，涉及跨界民族的事務(wù)，當(dāng)事國(guó)一般都會(huì)通過(guò)某種機(jī)制或者渠道實(shí)現(xiàn)相互溝通和交流，彼此配合，保證彼此的利益。這是在當(dāng)事國(guó)彼此已經(jīng)建立成熟穩(wěn)定的雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，如本文中阿富汗和巴基斯坦就不一定能達(dá)成這種效果。兩國(guó)之間存在事實(shí)上的邊界線，但是一直未能簽訂正式的協(xié)議，阿富汗也一直對(duì)此持有異議。兩國(guó)關(guān)系的曲折事實(shí)也說(shuō)明，阿富汗對(duì)巴基斯坦處理本國(guó)普什圖事務(wù)時(shí)的一些政策持反對(duì)態(tài)度，已多次造成兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生波折甚至倒退?？缃缑褡遄鳛橐粋€(gè)被分割的共同體，在不同的國(guó)家中具有不同的意義。他可以被當(dāng)作一種影響鄰國(guó)的重要手段而迫使鄰國(guó)在某些事情上做出有利于自己的讓步。從這個(gè)意義而言，跨界民族問(wèn)題是否成為一個(gè)問(wèn)題，是否影響國(guó)家間關(guān)系取決于當(dāng)事國(guó)的意愿。從地理上看，跨界民族既可以是一個(gè)內(nèi)政問(wèn)題，也很容易被聯(lián)系到外交問(wèn)題。國(guó)家基于獲取民眾的合法性認(rèn)可，提高國(guó)家聲望，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)危機(jī)，達(dá)到某種政治目標(biāo)等目的考慮，都有可能選擇凸顯跨界民族的某些問(wèn)題作為一種可行方式。

3.2.3跨界民族及其地區(qū)發(fā)展具有先天不足

邊界地區(qū)是國(guó)家安全的一線，地區(qū)環(huán)境和條件決定了其發(fā)展具有一定的獨(dú)特性。跨界民族所在地區(qū)也是國(guó)家的邊界地區(qū)。邊界地區(qū)自然環(huán)境不同，人口分布也不同，通常要遜色于內(nèi)陸或者沿海地區(qū)。這背后也從一定角度反映了國(guó)家對(duì)生存安全的焦慮。從國(guó)家安全角度考慮，邊界地區(qū)的發(fā)展存在先天劣勢(shì),不論在戰(zhàn)時(shí)還是和平時(shí)期發(fā)展都會(huì)受到種種條件的約束和限制。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，邊界地區(qū)最容易成為直接的戰(zhàn)場(chǎng)因而遭受毀滅性的破壞。和平發(fā)展時(shí)期，相較于邊界地區(qū)，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)是交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，人口稠密的內(nèi)陸地區(qū)。邊界地區(qū)無(wú)論是發(fā)展速度還是發(fā)展?jié)摿Χ疾荒芘c之相比，無(wú)法享有內(nèi)陸或者沿海等地區(qū)的先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通常而言，邊界地區(qū)發(fā)展不可避免地要對(duì)外開(kāi)放，特別是對(duì)相鄰國(guó)家或地區(qū)開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放會(huì)推動(dòng)該地區(qū)發(fā)展，不過(guò)這種發(fā)展仍然受到當(dāng)?shù)刭Y源、人口、環(huán)境等因素制約，發(fā)展的領(lǐng)域有限，不論是發(fā)展空間、發(fā)展動(dòng)力、還是發(fā)展的可持續(xù)性都不能和其他地區(qū)相比，更難成為具有國(guó)家層面意義上的核心區(qū)域。現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局普遍以腹地、沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為核心層延展，靠近邊界地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次下降?？缃缑褡迤毡榉植加趪?guó)家間接壤的邊界地區(qū)，發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展目標(biāo)具有很大的不足。

跨界民族隨著近代民族國(guó)家建立而出現(xiàn)，也將隨著民族國(guó)家不斷發(fā)展而分化?？缃缑褡鍐?wèn)題仍然會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。特別是隨著全球化發(fā)展，國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題聯(lián)系日益密切，其影響逐漸增加。國(guó)內(nèi)或者國(guó)際問(wèn)題處理不當(dāng)都很可能直接或者間接引發(fā)國(guó)內(nèi)危機(jī)，也會(huì)給跨界民族問(wèn)題激化提供可能，這種激化也許是偶然的，但是其背后卻反映了深刻的必然性。此外，跨界民族也為全球犯罪如核擴(kuò)散、販毒、跨國(guó)走私、暴力犯罪、人口拐賣等提供了便利因素。利用跨界民族問(wèn)題作為誘餌，鼓勵(lì)和支持地方分裂勢(shì)力，制造民族間矛盾也成為一些謀取世界和地區(qū)霸權(quán)國(guó)家的手段之一。這些行為不但危害相關(guān)國(guó)家的國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，造成國(guó)家間沖突，也有可能惡化地區(qū)局勢(shì)造成地緣政治動(dòng)蕩。

[1]王偉.跨界民族問(wèn)題的形成、表現(xiàn)及影響[J].黑龍江民族叢刊,2014(1):78.

[2]王軍.跨界民族的政治:一個(gè)新的研究視域[J].黑龍江民族叢刊，2015(2):14.

[3]雷勇.論跨界民族的多重認(rèn)同[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版),2008(9).

[4]李學(xué)保.民族認(rèn)同、族裔民族主義與后冷戰(zhàn)時(shí)代的世界沖突[J].青海民族研究,2010(4).

[5]嚴(yán)慶,周涵.淺談跨界民族的認(rèn)同構(gòu)成及調(diào)控[J].民族論壇，2012(6):8.The Influence of Transnational Ethnic Group on National Administrative System——An Empirical Study Based on Pashtun Ethnicity

[責(zé)任編輯：楊春艷]

YANG Yun-an

(ManagementCollegeofMinzuUniversityofChina,Beijing100081,China)

Transnational ethnic group is one of the expression forms of national problems, which commonly involves two or more countries. Pushtun, as a transnational ethnic group in Afghanistan and Pakistan, has always had a big influence on the national administrative systems of these two countries. The impact of transnational ethnic groups on the national administrative system is mainly reflected in in aspects of national security, non-governmental exchange and economic and trade cooperation among countries. Ethnic identity and national identity implied in the transnational ethnic groups are the important factors influencing the emergence and development of transnational ethnic group problems.

transnational ethnic group;Pushtu;ethnic identity;national identity;national administrative system

2016-05-18

楊云安(1987-)，男，山東臨沂人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：民族政治學(xué)，國(guó)際政治。

C95

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1008-9101(2016)03-0001-05