王迎春

（湖北省宜昌市秭歸縣林業(yè)局 湖北宜昌 443600）

秭歸縣野生動(dòng)物保護(hù)措施分析

王迎春

（湖北省宜昌市秭歸縣林業(yè)局 湖北宜昌 443600）

野生動(dòng)物作為維持生態(tài)環(huán)境平衡的重要組成部分，具有無(wú)可替代的作用和地位。野生動(dòng)物保護(hù)也是集公益性、社會(huì)性、生態(tài)性為一體的全民參與性工作，日益成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。為了進(jìn)一步加強(qiáng)秭歸縣野生動(dòng)物資源保護(hù)，本文將對(duì)秭歸縣野生動(dòng)物資源保護(hù)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以促進(jìn)本縣野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)順利發(fā)展。

秭歸縣 野生動(dòng)物保護(hù) 存在問(wèn)題 對(duì)策研究

1　秭歸縣野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀

秭歸縣位于湖北省西部，長(zhǎng)江西陵峽兩岸，三峽工程壩上庫(kù)首。地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°18'～111°0'，北緯30°38'～31°11'。縣境東起茅坪新集鎮(zhèn)鳳凰山（新縣城所在地），西止磨坪鄉(xiāng)涼風(fēng)臺(tái)，南起楊林橋鎮(zhèn)向王山，北止水田壩鄉(xiāng)懶板凳埡。截止到2015年底全縣林業(yè)用地277萬(wàn)畝，占81%，其中有林地205萬(wàn)畝，活立木總蓄積量552萬(wàn)立方米，境內(nèi)動(dòng)植品種、數(shù)量繁多，豐富的林業(yè)資源為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了巨大發(fā)展空間和潛力，森林覆蓋率68.38%，良好的生態(tài)環(huán)境使得境內(nèi)野生動(dòng)物生存環(huán)境得到了有利保障。秭歸縣具有十分豐富的野生動(dòng)物資源，境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)就有一百多種野生動(dòng)物，其中有國(guó)家級(jí)珍惜野生動(dòng)物大靈貓、小靈貓、獐、林麝、蘇門羚等，還有其他具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的穿山甲、黃麂、果子貍、狗獾等動(dòng)物。

2　野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題

秭歸縣自古以來(lái)就有非常豐富的野生動(dòng)物資源，但隨著近代人們對(duì)野生動(dòng)物棲息地的破壞以及人為捕殺，使得野生動(dòng)物數(shù)量急劇下降，有多種野生動(dòng)物已經(jīng)成為了瀕危品種。筆者結(jié)合自己實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)秭歸縣野生動(dòng)物保護(hù)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1機(jī)構(gòu)不夠健全，專項(xiàng)資金不足

根據(jù)我國(guó)野生動(dòng)物相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，野生動(dòng)物保護(hù)通常會(huì)涉及到多個(gè)部門，其中包括農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保、水利、公安、旅游以及交通等部門，由于野生動(dòng)物保護(hù)工作不是這些部門的主要工作重點(diǎn)，而且有多個(gè)部門參與，因此野生動(dòng)物保護(hù)工作沒(méi)有引起足夠的重視，并且時(shí)常出現(xiàn)部門互相推諉責(zé)任的情況，使得野生動(dòng)物保護(hù)工作無(wú)法得到落實(shí)。另外，由于野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)資金不足，使得野生動(dòng)物保護(hù)在法律法規(guī)宣傳、人員培訓(xùn)、執(zhí)法以及案件調(diào)查等方面難以實(shí)行，尤其秭歸縣每年的候鳥保護(hù)工作更難以得到開展。在實(shí)際工作中，更由于缺乏相應(yīng)專業(yè)的保護(hù)人員及配備裝備較差，使得執(zhí)法水平及力度較差，出現(xiàn)有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)以及徇私枉法等現(xiàn)象，使得野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法步履維艱，并且直接影響到野生動(dòng)物保護(hù)工作的正常進(jìn)行。

2.2經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，資源消耗過(guò)量

近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)于飲食種類的需求也在不斷增加。因此，各大飯店、酒店為了逢迎人們的這種飲食喜好開始經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物菜品，使得野生動(dòng)物買賣有了部分市場(chǎng)。而且在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行野生動(dòng)物偷獵，非法盜獵珍惜野生動(dòng)物，使得野生動(dòng)物種類及數(shù)量連年降低。憑借我縣目前的執(zhí)法及監(jiān)管力量，很難對(duì)此違法活動(dòng)達(dá)到全面管控，這樣長(zhǎng)期下去將會(huì)使得盜獵活動(dòng)更加猖獗，對(duì)我縣野生動(dòng)物資源產(chǎn)生極大影響。

2.3執(zhí)法不嚴(yán)，管理體制不規(guī)范

我縣野生動(dòng)物資源保護(hù)中存在的最大問(wèn)題便是市場(chǎng)買賣利益鏈所導(dǎo)致的盜獵活動(dòng)較為猖獗，在對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)職能部門對(duì)于野生動(dòng)物盜獵行為執(zhí)法不嚴(yán)，相應(yīng)管理體制不健全，對(duì)于破案程序混亂，而且所繳獲的野生動(dòng)物的處理問(wèn)題成為執(zhí)法盲區(qū)，最終的處理步驟不得而知，還有部分繳獲的野生動(dòng)物最后流入到酒店、餐館，進(jìn)一步助長(zhǎng)了市場(chǎng)買賣勢(shì)頭。由此可見，動(dòng)物保護(hù)部門對(duì)于野生動(dòng)物資源保護(hù)中執(zhí)法工作以及后期處理環(huán)節(jié)非常重要，因此，必須完善相應(yīng)的執(zhí)法及處理規(guī)范，并且進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督，以完善野生動(dòng)物資源保護(hù)體系建設(shè)。

3　秭歸縣野生動(dòng)物保護(hù)措施

秭歸縣野生動(dòng)物保護(hù)目前主要存在以上幾點(diǎn)問(wèn)題，今后的主要工作應(yīng)做好野生動(dòng)物資源保護(hù)與合理利用的關(guān)系，主要從建立并完善監(jiān)管體系、加大監(jiān)管與懲處力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)技能及素質(zhì)的培養(yǎng)、加強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)以及積極扶持特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了探討分析。

3.1建立野生動(dòng)物監(jiān)管體系

由于我縣地處起伏的山崗丘陵和河谷地帶，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，如果在野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)或者其生活集中地發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害，不僅破壞了野生動(dòng)物棲息地，而且還會(huì)造成難以預(yù)料的損失。野生動(dòng)物對(duì)于棲息地的要求較為嚴(yán)格，隨著人類對(duì)自然資源的開采和利用，對(duì)野生動(dòng)物棲息地造成了一定的破壞及污染，直接影響和威脅到野生動(dòng)物資源種群的生存和安全。此外，隨著環(huán)境的惡化，野生動(dòng)物疫病也呈連年上升的趨勢(shì)，對(duì)于野生動(dòng)物的生長(zhǎng)發(fā)育積極不利，縣級(jí)公共衛(wèi)生安全部門責(zé)任重大，需要進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病管控工作。對(duì)于上述我縣野生動(dòng)物保護(hù)中存在的隱患及安全問(wèn)題，野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)部門要做好未雨綢繆的準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的緊急應(yīng)對(duì)方案，組織及培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)人員以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。政府部門更要積極協(xié)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的職能部門，部署相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，并能夠在突發(fā)事情發(fā)生的第一時(shí)間準(zhǔn)確積極應(yīng)對(duì)，將突發(fā)事件引發(fā)的災(zāi)害及損失降到最低。

3.2提高野生動(dòng)物保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)

在野生動(dòng)物保護(hù)過(guò)程中，人員素質(zhì)是野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)能夠落實(shí)到實(shí)處的重要保障，因此，必須加強(qiáng)人員素質(zhì)觀念及法律常識(shí)的培訓(xùn)。定期對(duì)動(dòng)物保護(hù)人員進(jìn)行多種形式的專業(yè)技能培訓(xùn)及講座，促使保護(hù)管理人員盡快更新相關(guān)知識(shí)理念，掌握最新最專業(yè)的保護(hù)知識(shí)及新型科技，并能熟練運(yùn)用相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)，提高隊(duì)伍整體保護(hù)管理操作能力。此外，逐步建立人員定期考核體系，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，促使保護(hù)管理人員能夠不斷進(jìn)行專業(yè)知識(shí)及法律法規(guī)學(xué)習(xí)，形成一定的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)一步提升相關(guān)人員的專業(yè)水平及工作能力。

3.3加強(qiáng)保護(hù)的觀念

（1）加大保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳教育

地方野生動(dòng)物保護(hù)部門需要加強(qiáng)本區(qū)域的宣傳教育工作，并加大宣傳力度，可以利用多種形式及途徑進(jìn)行宣傳，如打橫幅、貼宣傳頁(yè)以及利用地方媒體進(jìn)行宣傳等，從而提高人們對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)。通過(guò)大量的野生動(dòng)物保護(hù)教育宣傳工作，讓人們?cè)谟∠笾行纬蓪?duì)威脅野生動(dòng)物生存環(huán)境及盜獵行為做斗爭(zhēng)的思想觀念，并能夠自覺(jué)保護(hù)野生動(dòng)物資源，及時(shí)舉報(bào)不法行為，有效提高野生動(dòng)物保護(hù)力度。

（2）堅(jiān)持科學(xué)的保護(hù)、發(fā)展觀，合理開發(fā)和利用野生動(dòng)物資源

野生動(dòng)物資源作為地球生態(tài)環(huán)境平衡與穩(wěn)定發(fā)展中的重要組成部分，對(duì)于人類的生存具有非常重要的作用。因此，在野生動(dòng)物保護(hù)過(guò)程中，既要做到嚴(yán)格保護(hù)，又要進(jìn)行合理利用，這樣才有利于野生動(dòng)物資源可持續(xù)發(fā)展。秭歸縣在保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，要對(duì)部分種群進(jìn)行合理控制，在不破壞其種群發(fā)展的前提下進(jìn)行科學(xué)利用，提高野生動(dòng)物資源價(jià)值，并且有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

（3）加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和管理的國(guó)際交流與合作

野生動(dòng)物資源是人類共同的財(cái)富資源，保護(hù)野生動(dòng)物資源及生態(tài)平衡對(duì)人類的生存和發(fā)展具有非常重要的意義。野生動(dòng)物保護(hù)不僅僅是國(guó)家和地區(qū)工作，更需要各國(guó)共同努力保護(hù)，嚴(yán)打珍惜野生動(dòng)物走私及買賣活動(dòng)，共同打擊盜獵違法活動(dòng)。因此，加強(qiáng)國(guó)際間野生動(dòng)物保護(hù)合作交流是一項(xiàng)非常重要的工作，通過(guò)積極組織間野生動(dòng)物資源保護(hù)及合作，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)力度，提高保護(hù)管理能力。

3.4扶持特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

特種養(yǎng)殖作為近年來(lái)比較熱門的養(yǎng)殖行業(yè)之一，對(duì)于野生動(dòng)物資源的利用具有非常重要的作用。人類對(duì)于野生動(dòng)物馴養(yǎng)自古就有，由于近現(xiàn)代人類對(duì)于野生動(dòng)物資源的需求不斷增加，使得此行業(yè)成為一種熱門的朝陽(yáng)行業(yè)。但是特種養(yǎng)殖行業(yè)與傳統(tǒng)動(dòng)物養(yǎng)殖一樣，需要大量的成本投入，尤其對(duì)于部分珍惜動(dòng)物其幼崽價(jià)格比較高，飼料以及養(yǎng)殖管理技術(shù)相對(duì)較嚴(yán)格，而且養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物疫病的不確定性使得其成為高風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，這使得進(jìn)入該行業(yè)的門檻升高，部分農(nóng)村地區(qū)資金實(shí)力不足的養(yǎng)殖戶對(duì)此望而卻步，不利于野生動(dòng)物資源的利用與開發(fā)。因此，國(guó)家需要加大對(duì)此行業(yè)的政策及資金扶持力度，配備專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)支持，以確保野生動(dòng)物特種養(yǎng)殖行業(yè)能夠順利發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

野生動(dòng)物由于具有重要經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究?jī)r(jià)值，目前野生動(dòng)物保護(hù)取得的成效并不明顯。雖然捕殺和食用野生動(dòng)物是違法行為，可人們對(duì)野生動(dòng)物的迫害并沒(méi)有因?yàn)榉傻谋Ｕ隙兴鶞p少，甚至不斷的增加。野生動(dòng)物的滅絕很大程度上都可歸咎于人們對(duì)生物平衡和生物鏈的破壞和地球環(huán)境日益惡化。因此保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)于人類的發(fā)展是具有重要的意義的，我們必須要采取科學(xué)有效的措施，并不斷能提高人們的保護(hù)意識(shí)，有效的保護(hù)野生動(dòng)物。

［1］包憲忠.保護(hù)開發(fā)林區(qū)野生動(dòng)物資源的幾點(diǎn)建議.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì).2008（4）.

［2］張國(guó)慶，唐景文.市縣級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2010，156（4）：100～101.

［3］張晉.我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策［J］.科技創(chuàng)業(yè)家，2011（3）：252～253.

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1674-2060（2016）05-0064-02