許清清，黎定軍

（湖南商學(xué)院法學(xué)院，湖南長沙410205）

發(fā)展旅游，推進(jìn)洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

許清清，黎定軍

（湖南商學(xué)院法學(xué)院，湖南長沙410205）

目前產(chǎn)業(yè)融合正日益成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象,已對世界各國經(jīng)濟(jì)、生活、社會等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在改革開放后得到了快速發(fā)展，成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力。發(fā)展旅游+，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，是我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。洞庭湖區(qū)具有天然優(yōu)越的地理、歷史、文化等條件，發(fā)展洞庭湖區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)融合，對洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大。

旅游；產(chǎn)業(yè)融合

一、引言與文獻(xiàn)綜述

黨的十八大提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，不斷增強長期發(fā)展后勁。目前，就新興產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)來看，由于其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合帶動性強、輻射牽引力大、污染小,成為全球發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)之一。隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,中國人均收入將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平,旅游消費需求將大幅提升,中國旅游業(yè)將繼續(xù)保持高速增長。洞庭湖區(qū)因其優(yōu)越的地理人文環(huán)境，旅游資源十分豐富，因此，探索發(fā)展洞庭湖區(qū)旅游業(yè)的路徑，研究洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與其他各產(chǎn)業(yè)融合，對貫徹落實黨的十八大精神，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有一定的研究價值和實踐意義。

旅游產(chǎn)業(yè)融合是指旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)之間相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成旅游新業(yè)態(tài)的動態(tài)發(fā)展過程。旅游產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)理論是在產(chǎn)業(yè)融合的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。從目前來看，學(xué)界對產(chǎn)業(yè)融合的研究成果頗多（知網(wǎng)搜索相關(guān)文章有1721410篇），但國內(nèi)學(xué)界對旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究成果也不是很多。從目前來看，楊穎（2008）對旅游產(chǎn)業(yè)概念進(jìn)行了界定，并提出旅游產(chǎn)業(yè)融合的動力在于旅游的休閑性、閑暇的二重性以及企業(yè)對利潤的追求；麻學(xué)鋒等（2010）認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)融合的路徑主要有四種：資源融合、技術(shù)融合、市場融合和功能融合；張海燕（2010）認(rèn)為，應(yīng)加快旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并對旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界及互動機(jī)制進(jìn)行研究，提出了旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇；徐海金、王?。?016）研究了互聯(lián)網(wǎng)+時代的旅游產(chǎn)業(yè)融合的動力機(jī)制，指出了中國旅游產(chǎn)業(yè)融合的障礙，并提出了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合的政策建議；張海燕、王忠云（2010）對旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進(jìn)行了研究；唐書轉(zhuǎn)（2016）從產(chǎn)業(yè)融合視角對河南休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出河南休閑農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的策略；東北財經(jīng)大學(xué)姜希（2015）對朝陽市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府扶持對策進(jìn)行研究，通過對鳳凰、杭州兩地方旅游發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，指出朝陽市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出了相應(yīng)的政府扶持旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決對策；而在關(guān)于洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合方面，柳思維教授（2011）的《加快發(fā)展環(huán)洞庭湖區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)帶的思考》；李明賢、葉慧敏（2011）的《洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)旅游帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與支撐條件研究》；蔣天海的《洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究》對洞庭湖區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的優(yōu)勢與現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展洞庭湖區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)對策；傅一敏等進(jìn)行了整體性治理下東洞庭湖濕地治理破碎化問題研究；李新生的（2015）洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及人才需求；劉宇赤等的（2016）生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考等等。

以上關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合理論、旅游產(chǎn)業(yè)融合理論以及關(guān)于洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的研究，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合理論的發(fā)展，也為我們研究新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中相互融合，相互促進(jìn)提供了理論指導(dǎo)和實踐的基礎(chǔ)。但是在關(guān)于洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合問題上，研究還不夠豐富，缺乏一定的針對性。在當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前中央和地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動供給側(cè)改革的重要舉措。因此，以產(chǎn)業(yè)融合理論及旅游產(chǎn)業(yè)融合理論為基礎(chǔ)，探討洞庭湖區(qū)旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題以及如何更好地發(fā)展旅游+，促進(jìn)洞庭湖區(qū)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義

二、洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

我省洞庭湖區(qū)域旅游資源豐富，除了久負(fù)盛名的、飲譽海內(nèi)外的岳陽樓、君山、屈子祠、桃花源外，還有許多的旅游資源，包括：極具開發(fā)價值的紅色旅游資源，如平江起義紀(jì)念館，宋教仁、任弼時、楊開慧、林伯渠、段德昌等革命烈士故居，以及抗戰(zhàn)時期日本法西斯制造的殺人慘案重要地區(qū)等；底蘊深厚的人文歷史資源如澧縣城頭山古城文化遺址、各地方的文化遺址等；獨具洞庭湖水鄉(xiāng)特色的旅游景觀如岳陽君山團(tuán)湖5000畝荷花、東洞庭湖的冬景觀鳥、國家級的大云山森林公園等；同時還有豐富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)觀光旅游資源以及一批具有開發(fā)價值的名鎮(zhèn)資源等。

洞庭湖區(qū)在區(qū)位條件上優(yōu)勢上也非常獨特。洞庭湖區(qū)地處長江中游的樞紐位置，既是湖南參與長江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的結(jié)合部，又是大西部開發(fā)的前沿地，具有承東啟西、南連北進(jìn)之利。尤其是交通非常便利，區(qū)內(nèi)交通便捷，既是長江中上游沿岸各地從陸路通往華南地區(qū)的主要交通要道，也位于東西貫通的湘、資、沅、澧四水干線的主航道上，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)使全區(qū)與國內(nèi)外各地都有了便利的交通往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的蓬勃興起，洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得到了一定改善、人們的消費意識增強、湖邊市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，為洞庭湖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。同時也存在著內(nèi)部發(fā)展的劣勢和外部競爭的壓力。如：湖區(qū)旅游整體形象不鮮明，產(chǎn)品的分布高度離散；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)內(nèi)旅游交通網(wǎng)絡(luò)不完善，旅游接待條件較差；旅游企業(yè)競爭力不強，企業(yè)競爭意識弱，企業(yè)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平不高等問題。

洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問題，既阻滯了自身的完善發(fā)展，同時對各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也帶來了不利影響，阻礙了洞庭湖區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）與其他產(chǎn)業(yè)融合不足的表現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)融合的主要方式有三種：一是高新技術(shù)的滲透融合；二是產(chǎn)業(yè)間的延伸融合；三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合。洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)之間融合嚴(yán)重不足。

首先，表現(xiàn)在與高新技術(shù)融合滲透上不足。高新技術(shù)的滲透融合，即高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)滲透、融合，并形成新的產(chǎn)業(yè)。如生物芯片、納米電子、三網(wǎng)融合(即計算機(jī)、通訊和媒體的融合)；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)化、生物和信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型金融機(jī)構(gòu)等。洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，信息技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)的融合滲透不足，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、信息共享性較差、技術(shù)應(yīng)用整體水平不高、信息化管理意識不強、全民信息化意識比較淡薄等方面；生物技術(shù)對旅游資源的保護(hù)應(yīng)用很少、旅游環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)嚴(yán)重缺乏；電子商務(wù)以及媒體對旅游資源和產(chǎn)品的宣傳手段采用不夠等。

其次，旅游產(chǎn)業(yè)延伸融合不足。產(chǎn)業(yè)間的延伸融合，即通過產(chǎn)業(yè)間的互補和延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合，這種融合更多地表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透，導(dǎo)致如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、工業(yè)中服務(wù)比例上升、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等的出現(xiàn)。近年來，洞庭湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品食品加工、種植園等特色產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但在開發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的特色產(chǎn)業(yè)項目上進(jìn)展不大，旅游業(yè)在與文化產(chǎn)業(yè)的融合方面也不緊密。

第三，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合不足。重組融合主要發(fā)生在具有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間，是指原本各自獨立的產(chǎn)品或服務(wù)在同一標(biāo)準(zhǔn)元件束或集合下通過重組完全結(jié)為一體的整合過程。洞庭湖區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，沒有深入挖掘湖區(qū)各地豐富的自然、人文、歷史、地質(zhì)、民俗風(fēng)情等旅游資源的內(nèi)涵、提高產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，形成各具特色有互補的旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，缺乏有效的資源整合；沒有進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育旅游大企業(yè)、大集團(tuán)；沒有采用有效的營銷策略，靈活運用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳手段，形成統(tǒng)一的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)營銷融合；在區(qū)域聯(lián)合方面沒有建立必要的區(qū)域聯(lián)合組織，缺乏國際合作；在可持續(xù)發(fā)展方面，洞庭湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，由于開發(fā)利用技術(shù)較差、層次較低、保護(hù)措施不夠完善，環(huán)境問題日益突出，旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有很好地協(xié)調(diào)發(fā)展。洞庭湖區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合非常不足。

三、洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不足的原因分析

洞庭湖區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)的融合嚴(yán)重不足，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.傳統(tǒng)觀念的制約

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控，緊密結(jié)合相互交織，缺一不可。因此，政府和企業(yè)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。兩大主體的管理和經(jīng)營觀念對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。目前，在洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，首先，地方政府服務(wù)觀念不強，服務(wù)意識淡漠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在制定政策的過程中忽視企業(yè)的參與權(quán)，服務(wù)體系缺乏統(tǒng)一性和針對性，政府服務(wù)職能不清，管理權(quán)責(zé)不明。二是地方政府公務(wù)員的服務(wù)意識不強。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國政府公務(wù)員的思想觀念與價值取向出現(xiàn)偏離，在當(dāng)前中央大力反腐倡廉態(tài)勢下，以權(quán)謀私，貪污腐敗現(xiàn)象有所收斂，但公務(wù)員不作為現(xiàn)象非常嚴(yán)重。其次是地方政府缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，近年來隨著生活水平的提高，人們的消費觀念發(fā)生變化，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展起來，各級地方政府非常重視開發(fā)本地區(qū)的旅游資源，因此其地方旅游業(yè)發(fā)展迅速，并帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強動力，洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，沒有重視開發(fā)旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展未起到良好的推動作用，其關(guān)鍵在于政府缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識。第三，地方政府缺乏持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念。表現(xiàn)為不重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對高科技的研發(fā)投入不夠。而企業(yè)作為市場的主體，受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的束縛，洞庭湖區(qū)各企業(yè)競爭意識不強，缺乏危機(jī)感；內(nèi)部管理和人才培養(yǎng)意識缺乏；與其他產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，相互促進(jìn)的融合意識也非常薄弱。洞庭湖區(qū)56家旅行社整體規(guī)模偏小，在全國同行業(yè)中的影響較弱，加入世貿(mào)組織后，開放度較低的旅行社出現(xiàn)經(jīng)營利潤下降、人才外流現(xiàn)象，有的甚至退出市場。這種小規(guī)模企業(yè)缺乏良性競爭意識，沒有凝聚力，只能在低層次上開展價格競爭，直接導(dǎo)致行業(yè)和市場的混亂局面。另外，在洞庭湖旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，居民旅游地意識淡薄，不理解旅游業(yè)發(fā)展對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大動力，對本地旅游資源開發(fā)表現(xiàn)出漠不關(guān)心甚至漠視的態(tài)度，不配合地方政府資源保護(hù)和開發(fā)政策，不支持旅游產(chǎn)業(yè)資源整合及融合發(fā)展的政策制定和落實，一定程度上也制約了旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.政府推力不足

黨的十六大提出政府職能的四項基本內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。由此政府在產(chǎn)業(yè)融合方面，應(yīng)當(dāng)提供區(qū)域化的制度建設(shè)，提供充實的資金支持，放松管制、管理創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但是地方政府歷來存在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視社會建設(shè)，注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，從而忽視了社會效益及環(huán)境效益等公共職能的發(fā)揮；社會管理職能定位偏差，越位、錯位、缺位現(xiàn)象仍比較突出；社會管理服務(wù)化程度低，過多地包攬公共事務(wù)，未能充分發(fā)揮社會組織的作用，整合各管理主體等方面的弊端。從現(xiàn)有的洞庭湖區(qū)制度來看，各級政府從上到下都非常重視洞庭湖區(qū)制度建設(shè)。2014年4月，國務(wù)院正式批復(fù)同意《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見（國辦發(fā)〔2015〕62號）》、《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的意見國辦發(fā)〔2016〕31號》以及在信息化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面制定了許多推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一系列制度，為洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了強有力的政策支持：省級政府除了出臺《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》外，還制定了配套的《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實施意見》，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)方面為洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面制度不斷完善；市級地方政府如岳陽市人民政府近年來也制定了不少關(guān)于洞庭湖區(qū)文化、環(huán)保、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在一定程度上為洞庭湖區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策性保障。但是關(guān)于洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展、以洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度不多，且措施不明確，且存在政策缺乏統(tǒng)一性，執(zhí)行中存在偏差，力度不夠大的弊端。管理上來看，以東洞庭湖治理為例，治理主體上分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；公私之間矛盾沖突不斷。在資金方面，一方面政府投入不夠，另一方面也沒有充分利用社會資本，整合社會資源，加大對洞庭湖區(qū)開發(fā)和治理力度。由此，在洞庭湖區(qū)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，政府推力明顯不足。

3.企業(yè)間競爭合作不強

競爭合作的壓力和對范圍經(jīng)濟(jì)的追求是產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)動力。企業(yè)在不斷變化的競爭環(huán)境中不斷謀求發(fā)展擴(kuò)張，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷探索如何更好地滿足消費者需求以實現(xiàn)利潤最大化、保持長期的競爭優(yōu)勢。當(dāng)技術(shù)發(fā)展到能夠提供多樣化的滿足需求的手段后，企業(yè)為了在競爭中謀求長期的競爭優(yōu)勢便在競爭中產(chǎn)生合作，在合作中產(chǎn)生某些創(chuàng)新來實現(xiàn)某種程度的融合。就洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)融合而言，產(chǎn)業(yè)融合既包括旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，也包括旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。在洞庭湖區(qū)旅游企業(yè)內(nèi)部，湖區(qū)國有或國有控股旅游企業(yè)，包括各大旅行社、大賓館和大飯店，在市場競爭動力和能力方面都相對較弱。企業(yè)內(nèi)部運行機(jī)制未能實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變，在服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平上，從業(yè)人員總體素質(zhì)較差、市場競爭意識薄弱，同時各企業(yè)無力進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造，只能維持低層次的經(jīng)營。缺乏合作意識，沒有向集團(tuán)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，缺乏網(wǎng)絡(luò)化組織或自治的聯(lián)合實體，形成較為完善的、合理的金字塔形的垂直分工的組織結(jié)構(gòu)體系，強化旅游企業(yè)的整體實力，建設(shè)優(yōu)勢互補的旅游產(chǎn)品群。一旦國內(nèi)外同行業(yè)實力競爭對手進(jìn)入，湖區(qū)旅游企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。從洞庭湖區(qū)旅游企業(yè)與其他企業(yè)合作發(fā)展情況看，在技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新上不足，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、綠色發(fā)展迫在眉睫，缺乏引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和重大的綠色項目，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)整合度不夠，產(chǎn)業(yè)配套能力差。加之合作意識不強，協(xié)同效應(yīng)不明顯，聚集效應(yīng)也就難以實現(xiàn)。而且因同類中小企業(yè)數(shù)量較多，惡性競爭相當(dāng)嚴(yán)重。

4.缺乏必要的智力支持

由于產(chǎn)業(yè)融合容易發(fā)生在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間，表現(xiàn)為電子信息、生物工程、新能源、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)與其他它產(chǎn)業(yè)之間的廣泛關(guān)聯(lián)，由此各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開高科技創(chuàng)新型人才。一方面，產(chǎn)業(yè)融合需要專業(yè)技術(shù)人才將不同專業(yè)知識運用于新產(chǎn)品開發(fā)和新服務(wù)的特定領(lǐng)域中；另一方面，在學(xué)科交叉、知識融合和技術(shù)集成綜合因素影響下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又需要具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)人才支撐。而洞庭湖各產(chǎn)業(yè)融合中，旅游專門人才缺乏，表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)和管理水平低下，市場營銷創(chuàng)新不足，品牌整合能力有限；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼乏人”，體現(xiàn)在：勞動力流失嚴(yán)重、文化程度不高、科技研發(fā)能力不強；生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用人才匱乏，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力差，治污效果不強，環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)水平不高；同時產(chǎn)業(yè)信息化程度不高也是電子信息技術(shù)人才缺乏的一個表現(xiàn)。

四、促進(jìn)洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展，旅游本身作為一種社會現(xiàn)象，它是社會系統(tǒng)中的一個大的子系統(tǒng)，它的發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)、交通、自然景觀、文化、食宿等各方面的支持，它們相互依賴，相互聯(lián)系，相互作用，由此各產(chǎn)業(yè)之間共同融合發(fā)展才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

（一）改變經(jīng)營管理理念

觀念是無形的但又能產(chǎn)生巨大效應(yīng)，它是行動的先導(dǎo)。樹立全新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識，才能更好地把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向。政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的資源配置和控制體系。要改變傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念，要從地方政府、企業(yè)主體和旅游地居民三方面入手。在洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，地方政府必須改變傳統(tǒng)“官本位”的管理思想，以服務(wù)觀念為推動洞庭湖區(qū)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極作為，為各企業(yè)主體提供公共服務(wù)產(chǎn)品，包括政策、資金、技術(shù)以及智力等方面的支持；堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化地區(qū)勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)湖區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)洞庭湖區(qū)各產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。推動建立湖區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。企業(yè)應(yīng)樹立合作競爭理念，認(rèn)清競爭合作的目的，增強企業(yè)合作意識，培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力；樹立產(chǎn)業(yè)融合的理念，產(chǎn)業(yè)融合不僅需要企業(yè)具有合作意識，更需要企業(yè)有重視技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用意識、不僅有同行業(yè)企業(yè)之間的合作，更要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接，與新興產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，推動企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中得到長足發(fā)展；內(nèi)部管理創(chuàng)新理念，完善內(nèi)部管理制度建設(shè)，重視高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培育，打造品牌產(chǎn)品，提高市場競爭力。同時對旅游地居民應(yīng)進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)意識和環(huán)保教育，讓居民認(rèn)識到旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其帶來的潛在經(jīng)濟(jì)利益，讓他們自覺地樹立旅游居民地主人翁意識，自覺愛護(hù)自然環(huán)境，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

（二）增強政府推力

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了政府職能轉(zhuǎn)變的新方向與新內(nèi)涵，即加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。在各產(chǎn)業(yè)融合過程中，政府應(yīng)發(fā)揮服務(wù)作用：①提供區(qū)域一體化的制度建設(shè)，包括扶持政策、激勵獎勵政策、稅收政策、人才政策和信貸政策等產(chǎn)業(yè)政策；發(fā)展資金政策以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略政策等。針對洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展、以洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度不多，且措施不明確，且存在政策缺乏統(tǒng)一性，執(zhí)行中存在偏差，力度不夠大的弊端，地方各級政府應(yīng)加強洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)融合以及以洞庭湖區(qū)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合方面的制度建設(shè)，進(jìn)而形成區(qū)域一體化的制度建設(shè)。②結(jié)合洞庭湖區(qū)的實際，地方政府因旅游資源開發(fā)管理中條塊分割、機(jī)構(gòu)龐雜、政出多門、相互掣肘而導(dǎo)致的管理責(zé)權(quán)不明、各行其是、互補協(xié)調(diào)的權(quán)利沖突機(jī)制，實行行政上一元垂直領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計高度集中，管理與經(jīng)營相分離的創(chuàng)新管理體制，建立一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、以產(chǎn)業(yè)政策作引導(dǎo)，推動各企業(yè)之間融合發(fā)展。③立足于洞庭湖區(qū)需要大量資金保證旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀，通過增加政府投入、擴(kuò)大招商引資、增強資本市場的融資能力、改善投資環(huán)境提供產(chǎn)業(yè)融合必要的資本支持。④改變政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的管理方式，發(fā)揮政府對市場的監(jiān)管作用，加大執(zhí)法力度、引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色發(fā)展意識、創(chuàng)新發(fā)展意識；強化社會公眾監(jiān)督，依靠地方學(xué)術(shù)團(tuán)體、新聞媒體和社會公眾力量保護(hù)環(huán)境、珍惜資源，促進(jìn)洞庭湖區(qū)旅游業(yè)其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）加強企業(yè)間競爭合作

企業(yè)間日益密切的競爭合作關(guān)系和企業(yè)對利潤及持續(xù)競爭優(yōu)勢的不懈追求是產(chǎn)業(yè)融合浪潮興起的重要原因。合作是增強企業(yè)競爭實力的主要措施之一。改革開放以來，我國企業(yè)已經(jīng)成為獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，但是中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏競爭力，尤其是在產(chǎn)業(yè)融合的過程中，更需要大型的強有力的企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)集團(tuán)可以股權(quán)、資金、技術(shù)、銷售為紐帶，采用多種聯(lián)合方式，有效突破地區(qū)間的壁壘，統(tǒng)一控制和支配企業(yè)間的研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)一體化，形成跨地區(qū)、多方位、多層次的協(xié)作，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和行業(yè)間的相互滲透，建立產(chǎn)業(yè)間的密切聯(lián)系，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。由此，必須加強企業(yè)間的合作。首先是旅游企業(yè)之間走集團(tuán)化合作發(fā)展道路。如通過跨區(qū)域相互代理、互送客源；旅游企業(yè)在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相互投資，在經(jīng)營管理方面相互協(xié)調(diào)、交流，互通有無，組建大型企業(yè)集團(tuán)，利用資本與利益為紐帶促進(jìn)旅游業(yè)聯(lián)合發(fā)展。其次是旅游企業(yè)與其他企業(yè)間的合作，如通過相互學(xué)習(xí)借鑒，挖掘地方文化特色，打造品牌旅游文化，加強旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合；充分利用信息化技術(shù)，提高信息資源共享和公共信息服務(wù)水平，建設(shè)“數(shù)字洞庭”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)的融合發(fā)展；加大科技環(huán)保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，強化“兩型意識”，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)融合的重要條件，構(gòu)建低碳、高效、包容的綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)旅游業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，推動區(qū)域由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，提升洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型質(zhì)量；加強旅游企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，借助地區(qū)環(huán)境特色，打造農(nóng)業(yè)旅游品牌，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)事體驗、農(nóng)家賓館、農(nóng)史館為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展和培育以高科技應(yīng)用為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技示范園，運用先進(jìn)的設(shè)施、先進(jìn)的種植技術(shù)，使游客領(lǐng)略到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全新發(fā)展模式。促進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)、交通業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等。區(qū)域各企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)融合，相互促進(jìn)發(fā)展，共同為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)

（四）培育高科技的人力資源

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。當(dāng)今社會，人才是創(chuàng)新的原動力，而科技是第一生產(chǎn)力?？萍己腿瞬牛蔀楝F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的決定性因素。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合過程中，一方面由于旅游人才職業(yè)發(fā)展空間有限、旅游人才發(fā)展環(huán)境不佳，造成大量的優(yōu)秀旅游人才流失；另一方面，由于現(xiàn)代科技發(fā)展迅速，各企業(yè)和政府對旅游人才培養(yǎng)又不夠重視，復(fù)合型旅游人才匱乏，成為當(dāng)前旅游業(yè)融合發(fā)展最為迫切和明顯的問題，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，旅游人才知識結(jié)構(gòu)單一。既具有旅游專業(yè)知識，又能同時掌握如計算機(jī)技術(shù)、管理知識、旅游專業(yè)知識、環(huán)境保護(hù)、法律維權(quán)等多方面的知識的人才甚少。為此，地方政府可以加大引進(jìn)高層次復(fù)合型旅游人才；落實人才興旅戰(zhàn)略，打破制約復(fù)合型人才成長的機(jī)制障礙；大力發(fā)展旅游教育，改革旅游人才培養(yǎng)模式；建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才需求提供智力支持。目前，省政府提出將協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新型湖南建設(shè)的核心舉措，突出以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的、具有湖南特色的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建技術(shù)研發(fā)平臺、創(chuàng)辦學(xué)科性公司、開展省校(院)合作為主的四種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。在政府的支持下，目前，我省已與中國科學(xué)院、中國工程院等14個院校建立了省院(校)戰(zhàn)略合作關(guān)系，與我省企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的國內(nèi)高校有70多所、科研院所30多個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟57個，聯(lián)盟成員單位超過700家，企業(yè)占70%以上。一定程度上不僅對洞庭湖區(qū)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合，提供了智力支持，也為其他各產(chǎn)業(yè)之間的融合提供了人力資源的保障。

產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，可以突破產(chǎn)業(yè)間的條塊分割，加強產(chǎn)業(yè)間的競爭合作關(guān)系，減少產(chǎn)業(yè)間的進(jìn)入壁壘，降低交易成本，提高企業(yè)生產(chǎn)率和競爭力，最終形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢。對推動洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大，目前由于洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，吸引越來越多的學(xué)者對洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合研究，但畢竟產(chǎn)業(yè)融合是一項長期而艱巨的探索系列工程，其研究和探索尚需一個過程。

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[5]蔣天海：洞庭湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究[D].湖南大學(xué)，2004:30-38.

[6]何俊陽，環(huán)洞庭湖旅游合作研究[D].中南大學(xué)，2010: 68-69.

（責(zé)任編輯：羅蕾）

Development tourism,promoting the development of industrial integration in Dongting Lake area

Xu Qing-qing,LiDing-jun
(Law School,hunan UniversityofCommerce,Changsha,hunan410205)

Industrial integration has become an increasingly important phenomena in industrial economic development,has on theworld economy,had a profound impact,social and other aspects.Tourism as a new industry in China,after the reform and opening up have been developing rapidly,becom ing a huge engine for econom ic development in China.+Development tourism,promoting the integration of tourism industries and other industries,is the new direction for regional economic development in our country.Dongting Lake has excellent natural conditions such as geography,history,culture,development in Dongting Lake area tourism industry, promote tourism and industry convergence,economic development in Dongting Lake region,is very important.

tourism;dongting lake area;Industrial harmonize

F592.764

A

1008-2107(2016)06-0062-07

2016－11－05

2016中國民主同盟參政議政課題階段性成果（課題號：）。

許清清（1972—），女，湖南岳陽人，湖南商學(xué)院講師，湖南金厚律師事務(wù)所律師，研究方向：憲法與行政法學(xué)。黎定軍（1964—），湖南岳陽人，男，湖南商學(xué)院教授。