郭巧云

(湖南商學(xué)院工商管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究

郭巧云

(湖南商學(xué)院工商管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205)

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，而農(nóng)民工市民化則是新型城鎮(zhèn)化的核心。本文在研究已發(fā)表文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民工受教育程度、教育技術(shù)培訓(xùn)程度、自我認(rèn)知、市民政策偏向性和社會(huì)保險(xiǎn)制度五個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)題與成因分析，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；就業(yè)；職業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一。政府城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右。自1996年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬(wàn)人（這比歐洲一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝谶€要多），年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5%。截至到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.7億[1]。但是,在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境迅速惡化等。所以，近年來(lái)，我國(guó)提出了新型城鎮(zhèn)化這一歷史性的新命題。在兩會(huì)上，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的以人為本，做出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不是給城市發(fā)展錦上添花，而是給農(nóng)民工市民化雪中送炭這一解讀。這表明了新型城鎮(zhèn)化是以農(nóng)民工市民化為主要表現(xiàn)的時(shí)代命題。也就是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化之新，在于更深度的農(nóng)民工市民化。更深度的農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵是多方面的，既包括公共服務(wù)、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、人際網(wǎng)絡(luò)等外在形式的市民化，也包括價(jià)值觀、思維特點(diǎn)、潛意識(shí)等內(nèi)在形式的市民化。只有農(nóng)民工在外在形式和內(nèi)在形式都充分融入城市、融入市民，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化追求的不僅僅是城市與農(nóng)村地域的一體結(jié)合，更是追求農(nóng)民工與市民人際的和諧一體。

一、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民工市民化的主要問(wèn)題及成因

農(nóng)民工市民化的問(wèn)題和障礙，追根究底就在于農(nóng)民工與市民有著群體性的、普遍的差距。群體性差距越大，群體融合的困難度就越高。對(duì)于農(nóng)民工和市民而言，由于歷史原因和社會(huì)原因，兩者的差距無(wú)疑是巨大的，其融合過(guò)程更是障礙重重。

1.教育資源分配不均造成的農(nóng)民工受教育程度偏低，就業(yè)面狹窄

這里的受教育程度，是指就讀于國(guó)家認(rèn)可的、具有頒布學(xué)歷證書的機(jī)構(gòu)，包括全日制學(xué)校與非全日制學(xué)校，從而取得的學(xué)歷證書級(jí)別高低?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2012年，農(nóng)民工高中/中專及以上文化人口比重為26.5%，同期城鎮(zhèn)居民人口中該類人口比重為50.0%；農(nóng)民工大專及以上文化人口比重為7.8%，同期城鎮(zhèn)居民人口中該類人口比重為25.2%。如表1，大部分農(nóng)民工的受教育水平都在高中或中專以下，相較于市民而言，農(nóng)民工的受教育程度還有很大的差距和提高空間。這樣的受教育水平，顯然無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需求，也不能滿足大部分公司對(duì)職員的基本學(xué)歷要求。從而在極大地限制了農(nóng)民工就業(yè)面的同時(shí)，使農(nóng)民工與市民之間的差距越來(lái)越大。

表1 2012年農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民受教育程度對(duì)比%

造成農(nóng)民工受教育程度低，特別是在高中以上學(xué)歷者比例銳減的的主要原因在于教育資源分配不均衡，主要表現(xiàn)為學(xué)校數(shù)量太少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2013年城鎮(zhèn)人口為73111萬(wàn)人，農(nóng)村人口為62961萬(wàn)人。而在2013年，城市普通高中學(xué)校數(shù)為6348所，而農(nóng)村普通高中學(xué)校數(shù)僅為708所。2數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口大致相等的情況下，城鎮(zhèn)普通高中學(xué)校數(shù)卻是農(nóng)村普通高中學(xué)校數(shù)的9倍左右。這樣的差距無(wú)疑是巨大并且不合理的，表明了教育資源分配的不均衡。在農(nóng)村，農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)土地，并且大部分農(nóng)民子弟即使在讀書期間也需要在家?guī)兔?wù)農(nóng)，所以農(nóng)民子弟讀書一般都是就近擇校。但是很明顯，如此稀少的學(xué)校數(shù)量是不可能滿足人口相對(duì)分散的農(nóng)村子弟的需求的。當(dāng)學(xué)校數(shù)量過(guò)少而無(wú)法滿足農(nóng)民就近就讀的需求時(shí)，農(nóng)民選擇放棄讀書的可能性就更大，從而導(dǎo)致農(nóng)民受教育程度較低。

2.用工理念落后導(dǎo)致的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展受限

一般地，農(nóng)民工群體接受教育培訓(xùn)比例的高低，是影響其技術(shù)知識(shí)和能力發(fā)展的重要因素，而技術(shù)知識(shí)和能力發(fā)展水平又是職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)農(nóng)民工群體接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，接受非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的占32%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)都參加過(guò)的占6.8%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，3如表2。這種狀況，顯然會(huì)使農(nóng)民工群體的技術(shù)知識(shí)和能力嚴(yán)重不足的同時(shí)，只能從事不需要技術(shù)的純體力工作或者技術(shù)含量偏低的低端技術(shù)工作，最終導(dǎo)致很多農(nóng)民工終身都局限于基層體力勞動(dòng)崗位或者基層技術(shù)崗位，而無(wú)法發(fā)展為中高層管理人員以及高級(jí)技術(shù)人員。顯然，其職業(yè)發(fā)展的限制也就成了農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的主要問(wèn)題之一。

表2 接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例

農(nóng)民工群體接受教育培訓(xùn)不足的原因是多方面的。但是，用人單位培訓(xùn)理念落后，使得農(nóng)民工在工作中接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和質(zhì)量大打折扣是不能忽視的因素之一。由于教育培訓(xùn)效益的滯后反應(yīng)，用人單位一時(shí)看不到對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的好處，基本不愿意對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行正式的和高階的培訓(xùn)。據(jù)我們對(duì)長(zhǎng)沙星沙工業(yè)園部分企業(yè)的調(diào)查，80%的中小企業(yè)老板表示極少對(duì)其員工進(jìn)行正式培訓(xùn)。

3.農(nóng)民工與市民的交流不暢導(dǎo)致的農(nóng)民工自我認(rèn)知偏差

這里的農(nóng)民工自我認(rèn)知，是指農(nóng)民工相較于市民對(duì)自我的定位。農(nóng)民工的自我認(rèn)知偏差，即意味著農(nóng)民工認(rèn)為自己與市民不存在一致性。胡文靜(2013)對(duì)安徽省的1000名農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，認(rèn)為自己“還是農(nóng)村人”的占58%，認(rèn)為自己“已經(jīng)是城里人”的占14.2%，“說(shuō)不清楚”的占17.8%，如表3。

表3 安徽省1000名農(nóng)民工自我認(rèn)知問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果%

從以上數(shù)據(jù)表明：大部分生活在城市里的農(nóng)民工還把自己定位為農(nóng)民。也就是說(shuō)，即使在農(nóng)民工人口占城鎮(zhèn)人口一半多的今天，依然只有不到二成的農(nóng)民工認(rèn)為自己是“城里人”，是市民。在大多數(shù)農(nóng)民工的自我認(rèn)知中，并沒(méi)有把城市當(dāng)作自己真正的家，而是別人的家；與自己在一個(gè)城市一起生活的“城里人”不是自己的同類，而是另一個(gè)群體的人。這樣的自我認(rèn)知偏差對(duì)農(nóng)民工市民化而言無(wú)疑是非常不利的。當(dāng)農(nóng)民工潛意識(shí)就把自己與市民分開(kāi)來(lái)，那么即使這兩個(gè)群體長(zhǎng)時(shí)間生活在一起，看似已然融為一體，實(shí)則依然涇渭分明。這樣，農(nóng)民工市民化就不可能實(shí)現(xiàn)。

認(rèn)同需要理解。理解，源自交流。農(nóng)民工自認(rèn)為不是“城里人”的主要原因當(dāng)屬與市民的交流缺乏。這主要表現(xiàn)在工作交流和生活交流兩方面。首先，由于農(nóng)民工就業(yè)機(jī)制尚待完善，大部分農(nóng)民工的就業(yè)形式都是采取熟人介紹、同鄉(xiāng)介紹的單一形式，所以農(nóng)民工經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)村子的人集中在某幾個(gè)甚至一個(gè)地方工作的情形。同時(shí)，大部分農(nóng)民工都是選擇那些對(duì)技術(shù)水平和文化程度要求偏低的企業(yè)和工作，而這樣的工作好久中幾乎找不到當(dāng)?shù)厥忻?。自然地，農(nóng)民工與市民就缺乏工作交流的機(jī)會(huì)。其次，由于社會(huì)人際冷淡和社區(qū)文化覆蓋率低。農(nóng)民工與市民生活交流嚴(yán)重不暢。一方面，因?yàn)樾畔r(shí)代的沖擊，人的綜合素質(zhì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成脫節(jié)，導(dǎo)致人們?cè)趬毫υ黾拥耐瑫r(shí)，應(yīng)對(duì)壓力的能力并沒(méi)有相應(yīng)地成長(zhǎng)。因而人與人之間的生活交流日益減少，對(duì)陌生人充滿警惕，缺乏信任，形成社會(huì)人際冷淡。在這種大環(huán)境下，農(nóng)民工與市民的生活交流難以形成。另一方面，由于社區(qū)文化發(fā)展滯后且覆蓋率不高，農(nóng)民工與市民少有生活交流機(jī)會(huì)。陳偉東和熊光祥（2007）統(tǒng)計(jì)武漢社區(qū)文化覆蓋率，得出數(shù)據(jù)為武漢市全市平均覆蓋率為28.67%,中心城區(qū)、近鄰區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的覆蓋率分別是33.73%、38.41%、13.86%。

4.社保制度缺陷導(dǎo)致的農(nóng)民工群體社保低覆蓋率

據(jù)2014年我國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告顯示，農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率，與上一年度相比均有提高。而與同期我國(guó)城鎮(zhèn)居民的參保率相比，則明顯形成的巨大反差。

表4 2014年農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)一金”的比例%

農(nóng)民工群體社會(huì)保險(xiǎn)的低覆蓋率，自然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工這一龐大的勞動(dòng)力群體缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障。農(nóng)民工基本的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)得不到保障，農(nóng)民工市民化就成了妄談。顯然，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷已經(jīng)成為農(nóng)民工市民化道路上的巨大障礙。

從表象看，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低的主要原因是農(nóng)民工自身的參保意愿較低。即使用人單位不予其購(gòu)買保險(xiǎn)而給予其他物質(zhì)上的補(bǔ)償甚至不補(bǔ)償，農(nóng)民工也不覺(jué)得有什么問(wèn)題。但從本質(zhì)看，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不能滿足農(nóng)民工的特定需求才是其真正原因。農(nóng)民工由于自身學(xué)歷和職業(yè)技能水平的限制，工作流動(dòng)性較大，而社會(huì)保險(xiǎn)制度是按照不同工作崗位、不同所有制、不同地方的勞動(dòng)者建立和制定的，而不同地區(qū)之間的社會(huì)保險(xiǎn)不易流動(dòng)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后，如果要離開(kāi)那個(gè)城市，往往由于保險(xiǎn)信息流動(dòng)困難，絕大多數(shù)的人都選擇退出養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣農(nóng)民工只能拿走養(yǎng)老保險(xiǎn)金中自己所繳納的那部分費(fèi)用，而不能拿走企業(yè)為他們所繳納的費(fèi)用。這相當(dāng)于他們的工資變相被剝奪，有損他們的利益，打擊了他們參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性。就失業(yè)保險(xiǎn)而言，簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工也有一部分工作流動(dòng)性大，存在一部分人工作沒(méi)有連續(xù)滿一年的情況，就算企業(yè)為他們繳納了失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用，但由于沒(méi)有連續(xù)繳滿一年也同樣不能享受失業(yè)保險(xiǎn)。而此時(shí)農(nóng)民工已繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)也石沉大海，損害的還是農(nóng)民工的利益，他們失業(yè)的時(shí)候仍然拿不到本可以保障他們生活的失業(yè)保險(xiǎn)金。醫(yī)療保險(xiǎn)也是如此。所以，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅不能滿足流動(dòng)性較大的農(nóng)民工的利益，反而變相地?fù)p害了其利益。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的主要對(duì)策

1.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，盡力滿足農(nóng)民工群體受教育需求

提高農(nóng)民工群體的受教育程度，是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工市民化的有效途徑。政府應(yīng)當(dāng)盡力完善教育機(jī)構(gòu)分布體系，力爭(zhēng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)地域一體化的同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。在宏觀上而言，可以通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，確定雙重標(biāo)準(zhǔn)，最大限度滿足農(nóng)民工的受教育需求。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是人口標(biāo)準(zhǔn)，即在某一地域范圍內(nèi)人口達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)就建立一個(gè)學(xué)校，以保證人口和學(xué)校的比例合理化。同時(shí)要確定基本合理的教師比例，以保證教師和學(xué)生比例合理化，保障教育質(zhì)量。第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是地域標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定在某一標(biāo)準(zhǔn)面積地域內(nèi)必須有相應(yīng)數(shù)量的學(xué)校，以滿足就近求學(xué)的需求。在微觀上而言，各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過(guò)調(diào)查研究進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整和規(guī)劃，致力于滿足本地區(qū)人民的切實(shí)需求。

2.不斷引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工理念，科學(xué)管理農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展

一方面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門落實(shí)有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策；另一方面，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)做好市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)需求的脈搏，結(jié)合市場(chǎng)需求，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使企業(yè)獲得應(yīng)有的市場(chǎng)收益。從而不斷引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工理念，科學(xué)管理農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工市民化提供個(gè)人素質(zhì)基礎(chǔ)。

3.不斷完善農(nóng)民工與市民的交流機(jī)制，逐步淡化農(nóng)民工自我認(rèn)知偏差

首先，政府應(yīng)當(dāng)著力于就業(yè)機(jī)制的改善，逐步完善農(nóng)民工與市民的工作交流機(jī)制。在宏觀上，通過(guò)逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市市民享受平等的就業(yè)平臺(tái)，擁有相同的擇業(yè)機(jī)會(huì)，以加強(qiáng)農(nóng)民工合理職業(yè)方面的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的最優(yōu)配置。微觀上，各級(jí)地方政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，使農(nóng)民工能充分了解有關(guān)就業(yè)的信息，最大限度得到與“城里人”同等的公平就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，加速社區(qū)溝通交流機(jī)制建設(shè)。地方政府應(yīng)當(dāng)在加大社區(qū)文化宣傳力度的同時(shí)，增加對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投放力度，為社區(qū)溝通交流機(jī)制建設(shè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)備條件，以增進(jìn)農(nóng)民工與社區(qū)城鎮(zhèn)居民的交流。同時(shí)要大力發(fā)展和動(dòng)員基層群眾自治組織，讓其帶領(lǐng)社區(qū)居民開(kāi)展和保持積極的社區(qū)文化運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工與社區(qū)城鎮(zhèn)居民的更多交流。

4.盡快完善農(nóng)民工社保制度為異地就業(yè)農(nóng)民工免除后顧之憂

目前完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)是建立跨地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)信息一體化管理制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息的統(tǒng)一登記、變更與注銷管理。以便跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息的驗(yàn)證和交接，加快社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)流動(dòng)的速度，降低社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)流動(dòng)的難度。只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)信息一體化管理，即充分考慮農(nóng)民工工作場(chǎng)所和工資的不穩(wěn)定性，建立一個(gè)可以保障社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)之間（包括城市和農(nóng)村之間）流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一體化管理模式，才能保障農(nóng)民工這一經(jīng)常性的跨地區(qū)流動(dòng)的勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)的順利承續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)過(guò)程中能繼續(xù)享有社會(huì)保障，降低農(nóng)民工參保社會(huì)保險(xiǎn)的沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)與后顧之憂，以提高其參保意愿和社保覆蓋率。從制度上促進(jìn)農(nóng)民工市民化的有效實(shí)現(xiàn)。

[1]劉戰(zhàn)平劉芳芳.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(12).

[2]李曉紅.新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升研究[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào),2014(4).

[3]胡文靜.安徽省新型城鎮(zhèn)化的瓶頸：農(nóng)民工市民化影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（2）.

[4]陳偉東熊光祥.農(nóng)民工社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策——來(lái)自武漢市1103個(gè)社區(qū)的調(diào)查與分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2007（11）.

（責(zé)任編輯：羅蕾）

On the Citizenization of Migrant Workers in the New Urbanization

GUOQiao-yun
(SchoolofBusinessManagement,Hunan University ofCommerce,Changsha,Hunan 410205)

New urbanization is one of the strategic developments for China in the 21 century,in which the citizenization of migrant workers is the core.This study bases its cause analysis from five aspects,those of workers’schooling,workers’technical training,workers’self-cognition,policy preferences and social insurances,and put forth some corresponding countermeasures and suggestions.

new urbanization;citizenization ofm igrantworkers;employment;career development

F299.2；F333.6

A

1008-2107(2016)06-0097-05

2016－11－05

郭巧云（1964—），女，湖南益陽(yáng)人，湖南商學(xué)院工商管理學(xué)院教授，主要從事人力資源管理問(wèn)題研究。