□劉旭波

政策傾斜落實(shí)到位力推義務(wù)教育均衡發(fā)展

□劉旭波

如何讓教師下得去農(nóng)村學(xué)校，并在那里留得住教得好，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的一個(gè)重大課題，為此，很多地區(qū)進(jìn)行了探索。近年來(lái)，江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中也進(jìn)行了一些嘗試，實(shí)施“四傾斜、四解決”策略，取得了一定成效。

蘆溪縣地處贛西，背倚武功山，面積960平方公里，人口30萬(wàn)，是較為典型的山區(qū)縣。現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校102所，學(xué)生36981人（含民辦教育學(xué)生3585人），在編教師2085人。其中農(nóng)村學(xué)校93所，占學(xué)校總數(shù)的91.2%；農(nóng)村學(xué)生24920人，占學(xué)生總數(shù)的67.4%；農(nóng)村教師1617人，占教師總數(shù)的77.6%。

一、硬件傾斜，解決校際差異問(wèn)題

一是整合項(xiàng)目，調(diào)整學(xué)校布局，對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建。積極爭(zhēng)取并整合“中小學(xué)校舍安全”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”、“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造”和“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金，綜合城鄉(xiāng)、人口與地域等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置教育資源，采用撤、并、改、擴(kuò)、建等方式科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。撤并村小、教學(xué)點(diǎn)56個(gè)，新建了一個(gè)城鎮(zhèn)教育園區(qū)，改造擴(kuò)建了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育園區(qū)。此外，還對(duì)75所農(nóng)村學(xué)校校舍進(jìn)行了改擴(kuò)建，改擴(kuò)建面積達(dá)10萬(wàn)余平方米。

二是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)72個(gè)村小、教學(xué)點(diǎn)教學(xué)輔助用房、辦公用房、生活用房和文體活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)；美化校園環(huán)境，營(yíng)造校園文化氛圍，完善學(xué)校附屬設(shè)施，著力解決功能不全、場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、生活設(shè)施簡(jiǎn)陋、校園環(huán)境不理想等問(wèn)題，極大改善了偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的基本辦學(xué)條件。

三是加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。要讓農(nóng)村教師教得安心，先要讓他們住得溫馨，過(guò)得舒心。為此，蘆溪縣切實(shí)關(guān)注農(nóng)村教師特別是未婚青年教師和外地籍教師的日常生活，著力解決他們?cè)诔?、住等方面存在的?wèn)題。在15所農(nóng)村學(xué)校新建教師周轉(zhuǎn)房286套；完善生活輔助設(shè)施，對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行“三免費(fèi)”：免費(fèi)用餐、免費(fèi)體檢、免費(fèi)為在校住宿的教師提供電視、熱水器、網(wǎng)絡(luò)、廚衛(wèi)用品等生活設(shè)施。

四是全面打造網(wǎng)絡(luò)信息化校園。目前，全縣102所義務(wù)教育階段學(xué)校已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)校校通；班班通工程也已全面完成，全縣102所學(xué)校765個(gè)教學(xué)班均配備了電子白板、多媒體教學(xué)一體機(jī)、實(shí)物展臺(tái)、音箱等多媒體教學(xué)設(shè)備；購(gòu)置計(jì)算機(jī)2100臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有教師人手一機(jī)。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，蘆溪縣農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新，設(shè)施先進(jìn)，條件一流，與城鎮(zhèn)學(xué)校相比毫不遜色，城鄉(xiāng)校際差異問(wèn)題得到了較好解決。

二、編制傾斜，解決教師不足問(wèn)題

一是多渠道引進(jìn)配齊農(nóng)村學(xué)校教師。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校分散，學(xué)生人數(shù)不多，但班級(jí)不少，所需教師量相應(yīng)多些。為解決編制緊張問(wèn)題，蘆溪縣根據(jù)農(nóng)村學(xué)校教育層次、班級(jí)數(shù)和教職工工作量，進(jìn)行單獨(dú)定編。同時(shí)，還在農(nóng)村學(xué)校增設(shè)了一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)編制，確保優(yōu)先配齊農(nóng)村合格專(zhuān)任教師。三年來(lái)，蘆溪縣通過(guò)全省統(tǒng)一招聘、“特崗計(jì)劃”和“三支一扶”等方式引進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師203名。

二是定向培養(yǎng)，補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校教師力量。2006年起，蘆溪縣開(kāi)始實(shí)施“三定向”（定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)）培養(yǎng)機(jī)制，從初中學(xué)校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到師范院校進(jìn)行5年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，畢業(yè)后定向回到戶(hù)籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校任教。同時(shí)，蘆溪縣明確要求學(xué)生畢業(yè)后立即與學(xué)校直接簽訂聘用合同，在農(nóng)村學(xué)校工作5年（即3+2模式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教3年，在村小、教學(xué)點(diǎn)任教2年）以上才能辦理崗位流動(dòng)，以確保農(nóng)村教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。近三年，蘆溪縣共定向培養(yǎng)師范生75人。

三是支教幫扶，完善鄉(xiāng)村學(xué)校援助機(jī)制。推行教師交流輪崗制，執(zhí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘與農(nóng)村任教經(jīng)歷掛鉤的政策，教師在評(píng)聘高一級(jí)職稱(chēng)時(shí)，須有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，否則不予評(píng)聘；按照“編制不動(dòng)、工資不變、補(bǔ)貼不減”的原則，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核、職稱(chēng)評(píng)聘時(shí)享受優(yōu)惠加分的辦法，鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教并延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。多項(xiàng)措施的落實(shí)，保證了縣鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校的有序流動(dòng)，每年向農(nóng)村學(xué)校動(dòng)態(tài)流動(dòng)教師數(shù)不少于150人。

當(dāng)前，蘆溪縣農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生24920人，教師1617人，整體師生比為1∶15.4，農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)已滿(mǎn)足教學(xué)需要。

三、待遇傾斜，解決收入差距問(wèn)題

一是確保農(nóng)村教師工資待遇。按照《中華人民共和國(guó)教師法》關(guān)于“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”的相關(guān)規(guī)定，蘆溪縣在財(cái)政緊張的情況下，仍由縣財(cái)政統(tǒng)籌并足額預(yù)算農(nóng)村教師基本工資和績(jī)效工資，切實(shí)保障農(nóng)村教師工資按月足額到位，未出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。

二是全面落實(shí)農(nóng)村教師補(bǔ)貼。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼，根據(jù)實(shí)際，蘆溪縣將津貼標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)校偏遠(yuǎn)程度的不同分為六個(gè)檔次，依次為每人每月700元、600元、480元、340元、220元和120元，分學(xué)期由縣財(cái)政按時(shí)發(fā)放到位；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼，根據(jù)從教時(shí)間的長(zhǎng)短，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教職工每月補(bǔ)貼250—550元；落實(shí)支教教師補(bǔ)貼，對(duì)到農(nóng)村學(xué)校支教的教師，考核合格即可享受200—400元/月的工作補(bǔ)貼和300元/月的交通補(bǔ)貼，表現(xiàn)優(yōu)秀的還可一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元。

在全面確保農(nóng)村教師工資待遇足額按時(shí)發(fā)放的基礎(chǔ)上，蘆溪縣全面落實(shí)農(nóng)村教師各項(xiàng)補(bǔ)貼，使得同等條件的農(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)教師待遇，讓他們?cè)谵r(nóng)村學(xué)校留得住。

四、培訓(xùn)傾斜，解決素質(zhì)不均問(wèn)題

一是抓龍頭，著力提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)。實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)素質(zhì)提升工程”，積極選派校長(zhǎng)參加教育部、省教育廳等組織的培訓(xùn)班和研修班；加強(qiáng)本級(jí)培訓(xùn)，圍繞困擾農(nóng)村校長(zhǎng)的“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、促進(jìn)教師成長(zhǎng)”等主題，每年對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)在內(nèi)的所有農(nóng)村學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次全員培訓(xùn)；建立城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校，每年讓部分農(nóng)村學(xué)校副校長(zhǎng)到縣城學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，為他們的持續(xù)發(fā)展提供平臺(tái)；精心培養(yǎng)校長(zhǎng)后備人選，公開(kāi)選拔骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)校掛職擔(dān)任副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)助理，傳播教育教學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，掛職期滿(mǎn)，考核優(yōu)秀的可留任重要職務(wù)。

二是重整體，完善農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制。要求全體教師參加全省中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)，并將培訓(xùn)成績(jī)納入績(jī)效考核和作為職稱(chēng)評(píng)聘的必備條件；聘請(qǐng)省、市專(zhuān)家等到蘆溪縣農(nóng)村學(xué)校為教師授課；組織名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、特級(jí)教師等開(kāi)展送課送培下鄉(xiāng)活動(dòng)；采取傳、幫、帶等措施，加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)；探索“以強(qiáng)帶弱、捆綁發(fā)展”模式，以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為主體，將全縣學(xué)校劃分為五個(gè)片區(qū)，通過(guò)每周一次的學(xué)科課堂教學(xué)、每月一次的專(zhuān)題教研等主題活動(dòng)，建立“資源共享、隊(duì)伍共建、難題共商、經(jīng)驗(yàn)互鑒”的教育聯(lián)合體。

三是補(bǔ)短板，強(qiáng)化緊缺薄弱學(xué)科教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。實(shí)施“緊缺薄弱學(xué)科教師專(zhuān)業(yè)能力提升工程”，分學(xué)科組織全員培訓(xùn)，舉辦各學(xué)科主題研討會(huì)，整體提升薄弱學(xué)科教師業(yè)務(wù)水平；進(jìn)行專(zhuān)題引導(dǎo)，每年開(kāi)展薄弱學(xué)科教師基本功比賽，提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；強(qiáng)化緊缺學(xué)科骨干教師培訓(xùn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校選拔教師參加省、市級(jí)培訓(xùn)，再由他們培訓(xùn)其他教師，達(dá)到以點(diǎn)帶面、遍地開(kāi)花的效果，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。

硬件傾斜，解決了校際差異問(wèn)題，讓教師下得去；師資傾斜，解決了編制緊張問(wèn)題，讓農(nóng)村學(xué)校教師夠得用；待遇傾斜、解決了收入差異問(wèn)題，讓農(nóng)村教師留得住；培訓(xùn)傾斜，解決了水平差異問(wèn)題，讓農(nóng)村教師教得好?！八膬A斜”政策在實(shí)踐中有效破解了義務(wù)教育推進(jìn)過(guò)程中的一些難題，也因此取得了實(shí)效。

但要強(qiáng)調(diào)的是，這些成效的取得，并非全是教育部門(mén)之功，如果沒(méi)有縣委縣政府“一把手”的高度重視，沒(méi)有縣人社局、縣編委辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委等部門(mén)的積極支持與配合，很多舉措也只能束之高閣，無(wú)法落到實(shí)處，更不可能取得實(shí)效。因此，爭(zhēng)取黨政“一把手”的重視和各部門(mén)的支持配合是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不可或缺的外在條件。

（作者：江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣教育局黨委委員、副局長(zhǎng)）

［責(zé)任編輯：劉斌］

G40-011.8

B

1673－9949（2016）09－0011－03