劉國華

（吉林省東遼縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局，東遼 136600）

吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

劉國華

（吉林省東遼縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局，東遼 136600）

改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措之一。長期以來，由于管理松懈，在大多數(shù)農(nóng)村當(dāng)中，普遍存在著賬目混亂、財(cái)務(wù)信息公開質(zhì)量不高、會(huì)計(jì)整體水平較低的實(shí)際現(xiàn)狀，這些問題嚴(yán)重阻礙著我國農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以吉林省的村級(jí)財(cái)務(wù)管理為例，針對(duì)其中所存在的具體問題做出具體的分析和討論，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；吉林省

目前在吉林省，由于涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，村級(jí)財(cái)務(wù)管理一直以來都是農(nóng)村建設(shè)中的敏感問題，由于一些村級(jí)干部法律道德素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，村級(jí)會(huì)計(jì)能力較弱，常常會(huì)由此誘發(fā)一系列的黨和群眾內(nèi)部矛盾，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)十分不利，因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面小康發(fā)展，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改善勢(shì)在必行。

1　吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式

1.1村有村管模式

村有村管的主要特點(diǎn)是集體資產(chǎn)管理在一定的自主性下不受外界干擾，即通過自行設(shè)置財(cái)務(wù)人員，但定期接受高級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門監(jiān)督審查，這種財(cái)務(wù)管理模式獨(dú)立性較強(qiáng)，但不適合于財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)落后的村子，這種管理形式在吉林省農(nóng)村普遍存在［1］。

1.2集中辦公模式

集中辦公模式不改變村級(jí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)設(shè)置，而是以月審為主的管理模式，即村會(huì)計(jì)將單據(jù)報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行記賬，但這種形式有十分嚴(yán)重的弊端，因?yàn)榇鍟?huì)計(jì)的專業(yè)水平往往較低，一些賬目記錄不清或者記錄不完整，往往會(huì)造成賬目混亂，村民強(qiáng)烈不滿，這種賬務(wù)管理模式也給吉林省部分農(nóng)村帶來一些實(shí)際性財(cái)務(wù)問題。

1.3村賬鄉(xiāng)代理模式

主要通過簽署協(xié)議，取消村級(jí)會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)，將村級(jí)財(cái)務(wù)直接交予鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門，無權(quán)挪用村級(jí)財(cái)產(chǎn)，也無權(quán)對(duì)其支配，財(cái)務(wù)報(bào)表仍舊需要反饋到村級(jí)，并通過村干部的審批，這種管理模式在吉林省農(nóng)村地區(qū)極少出現(xiàn)。

1.4村級(jí)會(huì)計(jì)委派模式

會(huì)計(jì)委派，即通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聘用和直接委派至村，進(jìn)行全權(quán)的財(cái)務(wù)管理，而非村級(jí)干部進(jìn)行選取會(huì)計(jì)，村級(jí)單位無權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所委派會(huì)計(jì)進(jìn)行調(diào)用或者任免，這種管理模式主要是為了突出財(cái)務(wù)管理的公平性，避免村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的過多干涉，影響財(cái)務(wù)記錄的真實(shí)性［2］。

2　吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的普遍問題

2.1財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支模糊

會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)管理的主體負(fù)責(zé)人員，但是在吉林省大多數(shù)農(nóng)村當(dāng)中，“錢賬分管”卻成了一句空話，大多數(shù)村委會(huì)當(dāng)中，沒有專業(yè)的銀行開戶，收支記錄，現(xiàn)金管理僅存在于財(cái)務(wù)主管的手里，形成一手遮天的狀態(tài)，沒有人知道資金用在何處，村中財(cái)務(wù)管理成了一筆糊涂賬，在這樣的情況下，村委會(huì)掌權(quán)者就對(duì)金錢的收付掌握了絕對(duì)的控制權(quán)利，于是一些公款吃喝，肆意浪費(fèi)的現(xiàn)象便開始由此產(chǎn)生，特別是一些干部廉政觀念淡薄，將這種漏洞作為自己斂財(cái)?shù)氖侄沃?，?dǎo)致一些村子費(fèi)用支出嚴(yán)重超標(biāo)，卻不知費(fèi)用花在何處，甚至有更為惡劣的行為，如村委會(huì)克扣農(nóng)民的糧食直補(bǔ)，救災(zāi)資金等等，將這些國家直接給予農(nóng)民的費(fèi)用全部納入到自己的口袋當(dāng)中，引起當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈不滿。

2.2會(huì)計(jì)管理體制不合理、內(nèi)部控制制度不健全

2.2.1財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中的重要項(xiàng)目，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林省的許多農(nóng)村村委會(huì)財(cái)務(wù)管理中完全不存在這一概念，在一些干部眼中，財(cái)務(wù)管理就是記賬，花了多少，得了多少，隨時(shí)用，隨時(shí)花，資金用光了就打欠條，欠到時(shí)間再借，造成村中債務(wù)久居不下，年年拖欠，人人拖欠，最后實(shí)在沒辦法，就要國家來買單，造成政府資金流失浪費(fèi)。

2.2.2內(nèi)控制度形同虛設(shè)在會(huì)計(jì)崗位中，尤其是政府部門的財(cái)務(wù)管理，國家會(huì)有相當(dāng)嚴(yán)格和細(xì)化的制度進(jìn)行規(guī)范，其中最基本的就包括財(cái)賬分家，財(cái)務(wù)管理不能集中于一人，但是在吉林省的農(nóng)村實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，大多數(shù)都沒有按照規(guī)范設(shè)立會(huì)計(jì)崗位，財(cái)賬一家，造成村干部違反收支規(guī)定，私設(shè)小金庫，坐收坐支，也就是說對(duì)于村中固定資產(chǎn)不進(jìn)行入賬，直接支出，收取到的現(xiàn)金也直接用于其他用途或者償還債務(wù)，導(dǎo)致整個(gè)村子的財(cái)務(wù)管理成為個(gè)人的收支行為，而且“打白條”行為十分嚴(yán)重，許多應(yīng)收賬款都成為死賬爛賬，沒辦法兌現(xiàn)，毫無意義。

2.3賬目管理不規(guī)范

賬目設(shè)置和規(guī)范是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，尤其對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)來說，如果賬目不清楚，就容易造成村集體資金收支混亂，入不敷出。在吉林省大多數(shù)農(nóng)村當(dāng)中，都存在著賬薄不規(guī)范的情況，例如有賬無物，白條收支現(xiàn)象嚴(yán)重，一些村委會(huì)的收據(jù)票務(wù)十分草率，僅從市面上購買一般的收據(jù)作為各款項(xiàng)收入依據(jù)，村與村之間的經(jīng)濟(jì)來往也不按照規(guī)定進(jìn)行票據(jù)結(jié)算，多數(shù)采取坐收坐支的手段，根本不進(jìn)行入賬，更有一些村委會(huì)甚至將“白條”作為一種消費(fèi)貨幣使用，由于使用不規(guī)范，這些收據(jù)往往無法得到兌換，最后發(fā)展成為現(xiàn)金空缺，給村集體資產(chǎn)帶來極大的損失，同時(shí)由于一些村級(jí)會(huì)計(jì)的水平較低，往往會(huì)出現(xiàn)只記大帳不記細(xì)賬，大賬小賬不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，在會(huì)計(jì)交接時(shí)還會(huì)出現(xiàn)賬目遺漏現(xiàn)象，所以即便出現(xiàn)問題，其原因也無從查找［3］。

2.4財(cái)務(wù)不公開、失去群眾監(jiān)督

村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)系到整個(gè)村集體共同的利益，并不是村委會(huì)或者村書記的組織或個(gè)人行為，因此，公民應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，即村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期的將村集體的財(cái)務(wù)支出明細(xì)予以公開，令村民了解其基本訊息，并予以監(jiān)督反饋。但在多數(shù)農(nóng)村中，村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開質(zhì)量極差，只做表面文章而無實(shí)際意義。具體的表現(xiàn)主要包括以下幾種：賬目混亂不清；公開時(shí)間不及時(shí)；做假賬；缺乏反饋［4］。

3　吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1提高相關(guān)村級(jí)干部的思想意識(shí)

財(cái)務(wù)管理可以說是村務(wù)管理中的頭等大事，因此必須得到重視，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要保持清醒的頭腦和充分的認(rèn)識(shí)，要從根本上認(rèn)識(shí)到村集體資產(chǎn)是全體村民的共有資產(chǎn)，全體村民擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于這一點(diǎn)，我國政府監(jiān)督部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該提高對(duì)基層村級(jí)干部的思想培訓(xùn)，改變這些人落后的思想觀念，從而在根本上杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)管理“一人化”的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕舞弊和貪污行為，更不能以權(quán)謀私，否則必將害人害己。

3.2提升財(cái)務(wù)人員管理水平

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為各行各業(yè)中不可或缺的一部分，在村級(jí)事務(wù)中當(dāng)然也同樣占據(jù)較為重要的地位，但在當(dāng)今社會(huì)，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不同于最初的簡單工作方式，其涉及的工作任務(wù)，管理內(nèi)容、管理方式都有著巨大的變化，而且愈加區(qū)域綜合化和復(fù)雜化，因此，當(dāng)下的村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須要有專業(yè)財(cái)務(wù)人員的介入。每一個(gè)村集體都應(yīng)該設(shè)有專業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，對(duì)于會(huì)計(jì)隊(duì)伍的工作，應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：第一，財(cái)賬分家，避免舞弊；第二，完善內(nèi)控制度，規(guī)范賬目和票據(jù)處理；第三，實(shí)時(shí)核算，嚴(yán)格按照國家制度規(guī)定履行職責(zé)。

3.3提高群眾參與積極性

村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到全體村民的利益，村委會(huì)只是一個(gè)代行管理的負(fù)責(zé)人，并不具有全票包攬的職權(quán)，過分的權(quán)力集中必然會(huì)導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生，在財(cái)務(wù)管理方面也同樣如此，我國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極的向廣大村民宣傳參與村級(jí)事務(wù)的重要性，調(diào)動(dòng)村民的積極性，使村民能夠加入到財(cái)務(wù)管理中來，對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和意見反饋，利用民眾的力量來改善財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，維護(hù)村集體的利益。

3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)披露和監(jiān)督，完善責(zé)任系統(tǒng)

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，村委會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督共同進(jìn)行，在村委會(huì)內(nèi)部，形成合理的內(nèi)部控制系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠相互監(jiān)督，互相協(xié)助，并對(duì)相應(yīng)職位，工作做出詳細(xì)記錄，實(shí)行責(zé)任到人，這樣既可以提高工作人員的工作質(zhì)量，同時(shí)也可以避免發(fā)生問題以后責(zé)任糾紛不清現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證村集體內(nèi)部資金合理正?；\(yùn)轉(zhuǎn)。而對(duì)于外部監(jiān)督，除了最基本的接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核以外，還應(yīng)該按照規(guī)定要求在村內(nèi)部進(jìn)行公開、規(guī)范、準(zhǔn)確的披露，并邀請(qǐng)相關(guān)村民代表進(jìn)行監(jiān)督，以便于村民行使監(jiān)督權(quán)渠道暢通，從側(cè)面督促村委會(huì)做好財(cái)務(wù)審核工作［5］。

［1］段洪波，谷彥芳.淺析村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及完善對(duì)策［J］.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2011（04）：20-23.

［2］錢青紅.完善吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考［J］.會(huì)計(jì)之友，2011（25）：45-48.

［3］姚寧靜.當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009（4）：88-90.

［4］張 旭.村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題研究［D］.內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

［5］章偉軍.當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策研究［D］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

責(zé)任編輯：吳艷玲

Problems in Village Level Financial Management of Jilin Province and Countermeasures

LIU Guohua
（Dongliao County Authority for Rural Collective Assets of Jilin Province，Dongliao 136600）

Improving the status of village level financial management is one of the important measures to promote the construction of new socialist countryside.For a long time，because of lax management，in most rural areas，widespread confusion in the accounts，financial information disclosure quality is not high，the actual situation of the overall level of accounting is relatively low，these problems seriously hinder the development of China’s rural reform and the progress of rural economic.So in this paper，take the village level financial management in Jilin Province as an example，make the concrete analysis and discussion according to the concrete problems，and gives some relevant countermeasures and suggestions.

village level financial management；rural economy；Jilin province

F302.6

A

2016-04-11

劉國華（1963-），男，吉林省東遼縣人，經(jīng)濟(jì)師，從事資產(chǎn)管理工作。