廖建春

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)反思

廖建春

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

公安院校學(xué)生到警務(wù)工作崗位直接上手難問(wèn)題，形成原因是綜合性的，教學(xué)脫節(jié)不是問(wèn)題的全部。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，具有導(dǎo)向性意義。但在出發(fā)點(diǎn)、移植路徑、方法論、操作層面上都存在有探討余地，大規(guī)模推行有局限性。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是公安隊(duì)伍無(wú)增長(zhǎng)改善迫切需求的應(yīng)景性反應(yīng)，與在職民警培訓(xùn)、公安研究應(yīng)有作用發(fā)揮不夠有關(guān)聯(lián)。促進(jìn)公安院校與公安實(shí)踐部門共同體建設(shè)，加強(qiáng)日常教學(xué)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性的內(nèi)容，是公安院校教學(xué)改革的方向。

實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)；反思；局限性；教學(xué)改革

近年來(lái)，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是公安教育系列改革中一個(gè)引人注目的主題。在公安學(xué)院本科教學(xué)層面，課程改革上也加大了實(shí)訓(xùn)科目的比重，教師課堂教學(xué)也增加了案例教學(xué)、情景教學(xué)的內(nèi)容。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的口號(hào)、理念，可以說(shuō)已經(jīng)深入人心了[1]。作為警察學(xué)院的教師，剛結(jié)束了在公安機(jī)關(guān)的掛職鍛煉。所見(jiàn)、所聞，感到了公安教育與公安實(shí)踐脫節(jié)問(wèn)題的嚴(yán)重性，但對(duì)公安院校本科教育實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)也產(chǎn)生了一些疑惑。結(jié)合自己的公安院校教學(xué)經(jīng)歷與公安實(shí)踐鍛煉體驗(yàn)，對(duì)公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行一些初步的反思性探討。

一、公安院校教學(xué)與公安實(shí)踐脫節(jié)的原因分析

在公安實(shí)踐鍛煉中發(fā)現(xiàn)，公安院校教學(xué)與公安實(shí)踐脫節(jié)問(wèn)題是比較嚴(yán)重的。一種直觀的反應(yīng)是，警察院校畢業(yè)生到實(shí)踐單位后，工作不能夠直接上手，還需要師傅帶著學(xué)。部分實(shí)踐部門領(lǐng)導(dǎo)、民警甚至有公安院校學(xué)生在校期間所學(xué)可用內(nèi)容不多的認(rèn)知。一個(gè)總的印象是供給失調(diào)，即公安院校人才培養(yǎng)滿足不了公安實(shí)踐的需求。關(guān)注公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)問(wèn)題，首先就需要分析公安院校教學(xué)與公安實(shí)踐脫節(jié)的原因。因?yàn)楣苍盒?shí)戰(zhàn)化改革的原動(dòng)力就在于解決二者銜接不暢的問(wèn)題。公安院校教學(xué)與公安實(shí)踐脫節(jié)的原因，大致可以歸納為如下三點(diǎn)：

（一）公安院校畢業(yè)生與公安實(shí)踐部門的雙向選擇偏離問(wèn)題。

具體講，警察學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生不能夠?yàn)楣矊?shí)踐服務(wù)。比如說(shuō)，隨著法治公安觀念的逐步深入，公安機(jī)關(guān)對(duì)專門的法律人才需求很大。在本人掛職鍛煉的公安局目前只有一位同志通過(guò)司考取得了法律職業(yè)資格，他當(dāng)然是法制大隊(duì)的骨干，甚至可以說(shuō)整個(gè)公安局對(duì)他都有專業(yè)上的依賴。而四川警察學(xué)院法律專業(yè)畢業(yè)生，畢業(yè)時(shí)一個(gè)區(qū)隊(duì)中通過(guò)司考的一般都有十多位同學(xué)。而這些取得法律資格同學(xué)，要么到了法院、檢察院，或者做了律師，就是沒(méi)有一個(gè)人到公安機(jī)關(guān)。即使招錄體制改革，法律專業(yè)也不屬于公安專業(yè)，就業(yè)上也難進(jìn)入公安系統(tǒng)。當(dāng)然最主要的問(wèn)題還是通過(guò)司考的學(xué)生，就業(yè)選擇余地很大，而選擇公安系統(tǒng)就業(yè)的不多。

這就形成了一種供給的不平衡，導(dǎo)致公安院校的產(chǎn)出，不能夠滿足公安實(shí)踐的需求。這種不平衡有學(xué)生職業(yè)選擇的原因，其核心是警察職業(yè)待遇社會(huì)比較的問(wèn)題。當(dāng)然也有入警招錄體制問(wèn)題。這種供給不平衡根本上是一社會(huì)問(wèn)題，或者說(shuō)是體制問(wèn)題，不是教學(xué)問(wèn)題。

（二）學(xué)院專業(yè)性培養(yǎng)與實(shí)踐部門綜合性使用的錯(cuò)位問(wèn)題。

剛到公安基層，對(duì)學(xué)生適應(yīng)性差、需要師傅帶才能上手的反映，心里頗不服氣的，但很快發(fā)現(xiàn)了一個(gè)實(shí)在的問(wèn)題。那就是警察院校畢業(yè)學(xué)生從警后，相當(dāng)一部分同學(xué)，學(xué)非所用。在學(xué)院學(xué)治安的可能去搞刑事技術(shù)了，學(xué)偵查的可能去搞治安了，學(xué)刑事技術(shù)的可能去社區(qū)了。當(dāng)前，公安一線警力嚴(yán)重不足的情況下，新入警的同學(xué)補(bǔ)缺的特征很明顯，基層公安機(jī)關(guān)在具體工作崗位人事安排上，很少考慮學(xué)生在校所學(xué)專業(yè)性的因素。進(jìn)一步的調(diào)查還了解到，作為一名公安院校的畢業(yè)生，除法醫(yī)外，估計(jì)在警察職業(yè)生涯中，會(huì)干過(guò)絕大多數(shù)的警種才會(huì)退休。所學(xué)不能用，所用又未學(xué)，當(dāng)然需要再學(xué)。離開(kāi)學(xué)校后，沒(méi)有老師了，向師傅學(xué)，也就是可以理解的了。

產(chǎn)生這種培養(yǎng)與使用錯(cuò)位的問(wèn)題，原因在于公安學(xué)院教學(xué)注重了專業(yè)的學(xué)科性、知識(shí)的體系化。而實(shí)踐中，在基層警力嚴(yán)重不足的情況下，對(duì)民警的使用更多考慮的是人員的到位，崗位的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐部門用人還沒(méi)有達(dá)到崗位專業(yè)精細(xì)化的要求，對(duì)學(xué)生專業(yè)學(xué)科性、知識(shí)體系化的要求并不高。從而形成了一種學(xué)院專業(yè)性培養(yǎng)與綜合性使用的錯(cuò)位。警力不足壓力下形成的對(duì)民警錯(cuò)位使用，不是永遠(yuǎn)的，但也不是短時(shí)間可以克服的。

（三）教學(xué)過(guò)程注重理論知識(shí)傳授，知識(shí)應(yīng)用性關(guān)注不夠的問(wèn)題。

造成公安院校人才培養(yǎng)與公安實(shí)踐需求脫節(jié)，除了前述兩客觀原因外，教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)也是客觀存在的。作者在與公安實(shí)戰(zhàn)部門同志共同討論問(wèn)題、分析案情時(shí)，明顯的感覺(jué)到實(shí)戰(zhàn)部門同志更關(guān)注眼前對(duì)公安機(jī)關(guān)有急迫壓力以及辦案可能風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，而對(duì)一些理論問(wèn)題卻不太在意。比如，在一起購(gòu)車擔(dān)保詐騙案中，面對(duì)嫌疑人提出全款購(gòu)買扣押車輛要求，實(shí)戰(zhàn)部門關(guān)注的是如果遭遇嫌疑人翻供，退還車輛是否影響定罪的問(wèn)題；而對(duì)案件到底是定性為合同詐騙還是貸款詐騙的爭(zhēng)議，則并不太在意。因?yàn)樽锩谡麄€(gè)訴訟過(guò)程都可以變化，只要不涉及罪與非罪問(wèn)題，罪名對(duì)公安機(jī)關(guān)壓力不大。理論上的爭(zhēng)議，不會(huì)對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生多大實(shí)在的壓力，所以理論爭(zhēng)議問(wèn)題不如對(duì)眼前是否退車問(wèn)題更為關(guān)心。

應(yīng)該說(shuō)，公安院校教學(xué)過(guò)程偏重理論，對(duì)實(shí)踐問(wèn)題關(guān)注不夠是客觀存在的。由于公安院校的教師自身從事公安實(shí)踐的經(jīng)歷不夠，或者說(shuō)雖有公安實(shí)踐經(jīng)歷但卻深入不夠、自身體會(huì)不多?？磫?wèn)題只看到問(wèn)題的理論層面，對(duì)問(wèn)題背后各種社會(huì)因素的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題、容易引發(fā)后患的執(zhí)法手段、處置措施缺乏預(yù)見(jiàn)。教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)案例、教學(xué)資料大都是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)、來(lái)自第二手來(lái)源，課堂課件的設(shè)置更多是根據(jù)自身閉門造車的單方設(shè)想。從而導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程的書(shū)面化、理論化。從而形成學(xué)生理論知識(shí)掌握有余，應(yīng)用性解決問(wèn)題能力不足的缺陷。進(jìn)而影響到了公安院校學(xué)生到實(shí)踐崗位后，面對(duì)復(fù)雜實(shí)踐難題缺少自我解決問(wèn)題的能力，這也是公安教育與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的重要原因。

二、公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的邏輯基礎(chǔ)與局限性

公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是在什么背景下提出來(lái)的，在實(shí)踐中、理論上又存在些什么問(wèn)題，也是一個(gè)需要弄清楚的問(wèn)題。

（一）公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的邏輯基礎(chǔ)。

在全國(guó)高等教育改革大背景下，國(guó)家教育主管部門也是鼓勵(lì)地方新升本科院校走職業(yè)化教育的道路，這也強(qiáng)化了公安院?；貧w公安專業(yè)屬性、回歸職業(yè)化教育本位的重要性。特別是公安院校教師轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制后，這種趨向更為強(qiáng)烈。所以，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的提出，本是國(guó)家教育改革、公安教育改革語(yǔ)境下的一個(gè)具體舉措。

公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的提出，則主要是基于警力無(wú)增長(zhǎng)改善對(duì)公安教育改革的強(qiáng)烈需求。警力無(wú)增長(zhǎng)改善是提出公安實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的重要社會(huì)背景。當(dāng)前公安工作的難度、民警壓力是前所未有的，對(duì)公安教育改革的需求也是前所未有。從歷史角度看，這有一個(gè)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，社會(huì)秩序的維護(hù)主要依靠社會(huì)力量，社會(huì)治理模式是典型的官、紳共治模式。比如1851年全國(guó)人口3億多,當(dāng)時(shí)全國(guó)只有2萬(wàn)多官員和110萬(wàn)紳。到了近年，在維護(hù)社會(huì)秩序作用方面，公安隊(duì)伍成為了社會(huì)治理的絕對(duì)中間力量。當(dāng)前全國(guó)公務(wù)員有700萬(wàn)左右（包括黨群干部，法檢系統(tǒng)），而全國(guó)公安隊(duì)伍就有230萬(wàn)警察(還不包括輔警)。也就是說(shuō)，中國(guó)社會(huì)治理模式，大致經(jīng)歷了官紳共治——警察主治的發(fā)展歷程。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，受制于編制與財(cái)力的影響，警力繼續(xù)大規(guī)模增長(zhǎng)的可能性已經(jīng)不大。提高民警素質(zhì)，增強(qiáng)公安執(zhí)法能力，由民警數(shù)量增加向民警能力提高方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善就成為改善公安現(xiàn)實(shí)困境的最佳選擇。公安實(shí)踐對(duì)公安教育改革也就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，這是促成公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的關(guān)鍵因素。新思路也帶來(lái)了新問(wèn)題。

（二）公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的局限性。

1.實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)出發(fā)點(diǎn)存疑。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的根本目的，在于公安院校教學(xué)過(guò)程中貼近警務(wù)實(shí)踐、注重實(shí)踐中的動(dòng)手操作性，從而解決公安院校畢業(yè)生不能直接上手問(wèn)題。這一出發(fā)點(diǎn)是值得討論的。

首先，如前所述，公安院校教學(xué)與警務(wù)實(shí)踐的脫節(jié)問(wèn)題是綜合性原因?qū)е碌慕Y(jié)果，甚至體制原因、警察職業(yè)社會(huì)地位原因占更主導(dǎo)地位。只從公安院校日常教學(xué)入手，似乎難于從根本上解決問(wèn)題。

其次，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的功利性與培養(yǎng)人才的長(zhǎng)期性矛盾。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的直接目的在于讓學(xué)生一畢業(yè)就能直接上手，就能直接解決公安實(shí)踐中眼前的問(wèn)題，這就勢(shì)必提前讓學(xué)生面對(duì)社會(huì)矛盾，并熟悉解決矛盾的方法。問(wèn)題是警務(wù)活動(dòng)面臨的社會(huì)矛盾都是一定社會(huì)時(shí)期、一定社會(huì)條件的產(chǎn)物。而問(wèn)題的解決辦法必然是局限于特定時(shí)期、特定社會(huì)條件的。特別是在一些涉及維穩(wěn)、纏訪等警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中，問(wèn)題的解決多是依靠超常規(guī)手段，需要政府動(dòng)員各種社會(huì)資源來(lái)綜合性解決。所以，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的方法、措施，在某種程度上有功利性的、短期性考量的因素在里面。而公安院校人才的培養(yǎng)，特別是本科四年警察院校的教學(xué)工作需要對(duì)學(xué)生整個(gè)警察職業(yè)生涯負(fù)責(zé)，卻是具有長(zhǎng)期性特征。這種功利性教學(xué)目的和人才培養(yǎng)長(zhǎng)期性的矛盾就不可避免了。

第三，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是否違反教育學(xué)基本原理存疑。學(xué)以致用無(wú)可厚非，但是由于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所面臨的矛盾具有很強(qiáng)的社會(huì)性，警務(wù)實(shí)踐所面臨的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的手段或辦法都極具復(fù)雜性。而公安院校教學(xué)工作，雖有其行業(yè)特性，但本質(zhì)依然屬于教育學(xué)的范疇，理應(yīng)遵循教育學(xué)的基本原理。以在校本科生為例，年紀(jì)基本都在18歲到22歲之間，在這個(gè)年齡段的學(xué)生心理、生理都處在一個(gè)逐漸走向成熟的時(shí)期。在這期間的教學(xué)過(guò)程中讓學(xué)生大量的面對(duì)警務(wù)實(shí)踐中復(fù)雜社會(huì)矛盾，甚至大量接觸社會(huì)的陰暗面。至少有兩個(gè)問(wèn)題需要思考。第一，成效有多大？第二，是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，形成拔苗助長(zhǎng)的不良后果。

2.實(shí)戰(zhàn)化從軍隊(duì)訓(xùn)練移植公安教育路徑存疑。從源流上，實(shí)戰(zhàn)化早前起源于軍隊(duì)訓(xùn)練。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)近幾年才提出來(lái)的，在公安院校還屬于新事物。實(shí)戰(zhàn)化是否可以從軍隊(duì)訓(xùn)練移植公安院校日常教學(xué)，也值得討論。公安與軍隊(duì)不同，公安教育與軍隊(duì)訓(xùn)練更不同。

軍隊(duì)是處理敵我矛盾的專門組織，性質(zhì)決定了其行動(dòng)打得贏的重要性，有一種以眼前結(jié)果論成敗的味道。而警察是肩負(fù)社會(huì)治安行政管理和刑事司法職能專門機(jī)關(guān)，以處理人民內(nèi)部矛盾為主要任務(wù)。盡管警察也用打得贏的口號(hào)，但警察的打得贏與軍隊(duì)的打得贏是不一樣的。軍隊(duì)的打得贏是消滅敵人保全自己，警察打得贏的含義卻不是要真把管理對(duì)象打敗，是完成維護(hù)社會(huì)秩序任務(wù)的一種狀態(tài)，是一種以長(zhǎng)期社會(huì)效果為中樞的評(píng)價(jià)體系。有時(shí)警察完成任務(wù)自己受損，只要社會(huì)秩序得以維護(hù)，也叫打得贏。兩種評(píng)價(jià)體系的出發(fā)點(diǎn)不同、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不同，直接導(dǎo)致軍隊(duì)訓(xùn)練與公安教育的差異性。

軍隊(duì)訓(xùn)練注重?cái)澄译p方力量對(duì)比的比較優(yōu)勢(shì)，訓(xùn)練過(guò)程實(shí)戰(zhàn)化也體現(xiàn)了軍隊(duì)打得贏目標(biāo)對(duì)高強(qiáng)度、高對(duì)抗性的要求。軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，訓(xùn)練的強(qiáng)度、烈度的逼真性，這是容易做到的。而公安院校教育，以培養(yǎng)學(xué)生警察素養(yǎng)為基本目標(biāo)，提高學(xué)生警務(wù)能力為基本要?jiǎng)?wù)。著眼點(diǎn)在于學(xué)生未來(lái)的警察職業(yè)生涯。此外，公安院校教學(xué)過(guò)程教學(xué)方法上，更強(qiáng)調(diào)教學(xué)過(guò)程老師的啟發(fā)開(kāi)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性，注重的是學(xué)生學(xué)習(xí)后能舉一反三，能創(chuàng)新性解決問(wèn)題的能力。創(chuàng)新性解決問(wèn)題的能力與扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和應(yīng)用性思維密不可分的。所以公安院校教學(xué)，在培養(yǎng)目標(biāo)上是以職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性為基本特征，也就決定了在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)以基礎(chǔ)性為主。在此認(rèn)知上，要解決公安院校與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題，僅僅依靠一句實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一味的強(qiáng)調(diào)教學(xué)過(guò)程的實(shí)戰(zhàn)化，強(qiáng)調(diào)能解決眼前問(wèn)題、畢業(yè)工作后上手快，這是一種典型的速成教育思維。人才的培養(yǎng)，要遵守教育的基本規(guī)律，要遵循公安人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律。所以，把實(shí)戰(zhàn)化從軍隊(duì)訓(xùn)練引入到公安院校教學(xué)活動(dòng)，本身是否存在粗放式、機(jī)械性的照搬，就值得商榷。

3.公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)方法論存疑 。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是一個(gè)很寬泛的范疇，包括辦學(xué)模式、培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)，還包括課程安排、教學(xué)方法手段等內(nèi)容。但教學(xué)過(guò)程的核心部分還是在老師與學(xué)生之間的互動(dòng)關(guān)系上。這就決定了教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)化，只能是模仿、參照真實(shí)警務(wù)實(shí)踐，具有仿真性、接近真實(shí)的特征。

一個(gè)首要問(wèn)題是，不管是從現(xiàn)場(chǎng)影響案事件進(jìn)展因素的復(fù)雜性，還是從處置案事件主體心理壓力的角度來(lái)看。教學(xué)中的實(shí)戰(zhàn)與實(shí)踐中的實(shí)戰(zhàn)是兩回事，教學(xué)仿真性取代不了實(shí)踐真實(shí)性，這就是警務(wù)實(shí)踐與公安教學(xué)自身特點(diǎn)局限了的客觀事實(shí)。一個(gè)附帶后果還在于教學(xué)活動(dòng)中仿真度不夠，而形式化有余，教學(xué)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性不足，教學(xué)效果受到影響[2]。從戰(zhàn)訓(xùn)合一學(xué)習(xí)歸來(lái)的民警，也對(duì)警務(wù)訓(xùn)練過(guò)程中形式化、表演式的教學(xué)感到不滿意。

其次，一個(gè)核心問(wèn)題在于，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)都是以已經(jīng)發(fā)生了警務(wù)實(shí)踐為參照物、為樣板，具有一種滯后性、經(jīng)驗(yàn)性的特征。而在真實(shí)警務(wù)活動(dòng)中，未來(lái)會(huì)發(fā)生什么卻是不可預(yù)知的。人不能踏入同一條河流，也因社會(huì)的復(fù)雜性，真實(shí)警務(wù)實(shí)踐中發(fā)生的案事件，有可能是類似的，但少有完全相同的。所以，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)就產(chǎn)生另外一種擔(dān)心，那就是用滯后、過(guò)往經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)出來(lái)的在校學(xué)生，畢業(yè)后到變化多端、發(fā)展莫測(cè)的警務(wù)實(shí)踐中，是否會(huì)刻舟求劍、犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤？就當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)矛盾來(lái)說(shuō)，新問(wèn)題、新情況帶來(lái)的壓力更大些，針對(duì)相應(yīng)的解決辦法而言，創(chuàng)新性比經(jīng)驗(yàn)性需求更大。

4.實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)在操作層面的困惑。公安院校教學(xué)在操作層面上也存在問(wèn)題。特別是一線上課老師，一方面擔(dān)心只注重技能技巧的訓(xùn)練是否還叫教學(xué)，一方面又擔(dān)心理論知識(shí)的傳授是否屬于實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)。總之，不知道實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)在操作層面上該如何去上課，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上就顯得有點(diǎn)盲目。甚至以為大量的案例、大量的公安實(shí)踐情景再現(xiàn)，就是實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)了。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)在操作層面上有落入形式化的風(fēng)險(xiǎn)。

從實(shí)戰(zhàn)化語(yǔ)境中隱約的感覺(jué)到，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)中的“實(shí)戰(zhàn)”更多是在描述理論與實(shí)踐的區(qū)別，是在用實(shí)戰(zhàn)來(lái)代替實(shí)踐。實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)在戰(zhàn)，指雙方的對(duì)抗性激烈。問(wèn)題是，公安實(shí)踐中的許多事情，都不是在對(duì)抗中來(lái)完成的。比如新聞報(bào)道及其他材料寫(xiě)作，比如執(zhí)法中事實(shí)的分析判斷、法理法條的選擇運(yùn)用，證據(jù)的收集等。個(gè)人感覺(jué)，除了反暴恐、處突，等控制性的措施外，不能用實(shí)戰(zhàn)能力代替實(shí)踐能力。而公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，本意或許在于公安院校教育更好的服務(wù)公安實(shí)踐，這在方向性上無(wú)疑是正確的。然而用實(shí)戰(zhàn)代替實(shí)踐，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐的對(duì)抗性，也容易導(dǎo)致語(yǔ)義的狹義化。

三、公安院校服務(wù)公安實(shí)踐存在的主要問(wèn)題

公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的推動(dòng)力，在于警務(wù)實(shí)踐存在的問(wèn)題與壓力。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的邏輯起點(diǎn)在于公安教育更好服務(wù)于警務(wù)實(shí)踐。對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的反思，就必須回到公安院校服務(wù)公安實(shí)踐這個(gè)前提性問(wèn)題上。

（一）公安院校服務(wù)公安實(shí)踐的認(rèn)知問(wèn)題。

首先，公安院校服務(wù)公安實(shí)踐在認(rèn)知上存在的首要問(wèn)題，不是該不該問(wèn)題，而是怎么辦的問(wèn)題，本質(zhì)還是二者的脫節(jié)問(wèn)題。主要體現(xiàn)兩點(diǎn)。第一，在公安實(shí)踐中民警能力不能夠適應(yīng)需求問(wèn)題的成因何在，公安院校從事教育的同志缺乏系統(tǒng)的調(diào)查與分析。第二，公安院校教學(xué)過(guò)程具體要解決些什么問(wèn)題，該如何去調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方法，教學(xué)效果才更具有成效，對(duì)公安實(shí)踐才更具有針對(duì)性，缺乏經(jīng)驗(yàn)性的、綜合性的總結(jié)分析。

其次，公安院校服務(wù)公安實(shí)踐要堅(jiān)持一種實(shí)事求是的態(tài)度。當(dāng)前公安隊(duì)伍很大，職能任務(wù)很重，實(shí)踐中問(wèn)題也很多。公安教育有自己的體系，公安教育內(nèi)涵很寬泛，至少包括民警在職培訓(xùn)、公安院校本科生日常教學(xué)、公安研究等范疇，公安院校本科生日常教學(xué)活動(dòng)只是公安教育的一部分。通過(guò)公安院校日常教學(xué)，公安實(shí)踐中哪些問(wèn)題是可以解決的，哪些問(wèn)題是不能夠解決但可以改善的，哪些問(wèn)題是公安院校日常教學(xué)不能根本解決的。對(duì)于這些問(wèn)題，缺乏細(xì)致、深入的研究，缺少系統(tǒng)性的可行性分析。解決公安實(shí)踐中問(wèn)題的心情再急迫，也必須遵循實(shí)事求是的原則，遵循循序漸進(jìn)的路線，不可冒進(jìn)，更不可一哄而上。

（二）公安院校學(xué)歷教育服務(wù)公安實(shí)踐的定位問(wèn)題。

在頂層設(shè)計(jì)上，公安教育應(yīng)該有一種制度性的業(yè)務(wù)分工。公安院校公安專業(yè)學(xué)生在校學(xué)歷教育、在職民警培訓(xùn)、公安科研之間，哪類公安教育主要解決哪些問(wèn)題，缺少一種規(guī)劃性的、制度化的業(yè)務(wù)分工框架。

學(xué)歷教育著眼點(diǎn)主要以掌握基本知識(shí)、基本技能，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)為主要目標(biāo)。警察一身的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)無(wú)數(shù)，但系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并不多。所以公安院校學(xué)歷教育目標(biāo)，應(yīng)該放在學(xué)生未來(lái)警察整個(gè)職業(yè)生涯。個(gè)人認(rèn)為，按照自身資源條件，學(xué)歷教育的日常教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)精神、忠誠(chéng)理念，以掌握從事警察職業(yè)的所需的基本技能、基本專業(yè)知識(shí)為主。教學(xué)目標(biāo)主要以培養(yǎng)學(xué)生利用知識(shí)解決問(wèn)題的創(chuàng)新能力為主，而會(huì)解決當(dāng)前公安實(shí)踐問(wèn)題不應(yīng)該成為其主要目標(biāo)。也就說(shuō)，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)在公安院校教學(xué)層面，應(yīng)該是一種導(dǎo)向性的，而非操作性的。在公安基層掛職鍛煉期間個(gè)人發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)警察，最重要的能力，不是熟悉某種處置手段、處置流程，也不是掌握某種專業(yè)技能、精通某種專業(yè)設(shè)備，而是自我不斷繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。因?yàn)楣补ぷ魇巧鐣?huì)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，是隨著社會(huì)快速發(fā)展而不斷進(jìn)化的一項(xiàng)工作。要求公安院校日常教學(xué)教會(huì)學(xué)生未來(lái)才有的東西，勉為其難了。比如，當(dāng)前公安實(shí)踐中民警熟練使用的一些專業(yè)技術(shù)設(shè)備、大數(shù)據(jù)偵查手段，在該民警學(xué)生時(shí)期相當(dāng)部分根本都沒(méi)有出現(xiàn)。其結(jié)果，只能依靠民警自己在工作中摸索、自學(xué)。雖然這種技術(shù)、手段，不是學(xué)生時(shí)期老師教的內(nèi)容，但是這種繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，愿意繼續(xù)自我學(xué)習(xí)的態(tài)度，卻是與其在學(xué)生時(shí)代所學(xué)基本知識(shí)、基本技能密切相關(guān)的，與其職業(yè)素質(zhì)密不可分的。所以說(shuō)，公安院校學(xué)歷教育注重專業(yè)知識(shí)傳授、注重職業(yè)技能基本訓(xùn)練，與公安教育服務(wù)公安實(shí)踐并不矛盾，只是服務(wù)期限是長(zhǎng)遠(yuǎn)些而已，著眼點(diǎn)的遠(yuǎn)近而已。

（三）為公安實(shí)踐及時(shí)提供解決方案的路徑問(wèn)題。

如前所述，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)原動(dòng)力在于公安實(shí)踐的壓力，而公安學(xué)歷教育應(yīng)該更注重基礎(chǔ)知識(shí)的傳授、基本技能的訓(xùn)練以及應(yīng)用能力、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。那么問(wèn)題來(lái)了，公安實(shí)踐中確實(shí)存在著不少急需解決的問(wèn)題，又該如何應(yīng)對(duì)？在公安教育體系中，主要應(yīng)該由在職民警培訓(xùn)與公安研究來(lái)承擔(dān)起這個(gè)任務(wù)。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)這個(gè)誤區(qū)，在某種程度上與在職民警培訓(xùn)與公安研究沒(méi)有跟上形勢(shì)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的功效，有著間接的關(guān)系。特別是公安研究與在職民警培訓(xùn)的銜接上，還有許多工作需要做。

限制在職民警培訓(xùn)應(yīng)有作用的，有兩大因素。一是師資，二是科研。民警培訓(xùn)的師資以前多是公安院校的教師來(lái)承擔(dān)。由于公安院校和實(shí)踐部門的脫節(jié)，培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容很難有針對(duì)性。受限于內(nèi)容，公安院校教師很難提供有效的教學(xué)服務(wù)。在一些地方開(kāi)始探索由公安實(shí)踐部門自己培養(yǎng)在職培訓(xùn)的師資隊(duì)伍，但是由于他們多是業(yè)務(wù)能手，不是專業(yè)教師。雖然教學(xué)內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但在授課技能技巧上，歸納總結(jié)能力上還是存在不足。

公安研究支持公安實(shí)踐不夠，也體現(xiàn)在兩方面。一是公安研究不接地氣，二是公安研究轉(zhuǎn)化為公安實(shí)踐生產(chǎn)力能力弱化。公安研究不接地氣，主要指從事公安研究主體中相當(dāng)一部分是公安院校的老師，這部分人員的研究?jī)?nèi)容偏理論化，研究成果和公安實(shí)踐結(jié)合度不夠。在這部分人中公安研究不接地氣的特征，體現(xiàn)得比較突出。在公安實(shí)踐業(yè)務(wù)部門也有相當(dāng)?shù)娜藦氖轮惭芯康墓ぷ鳎麄兊难芯砍晒鄬?duì)更接地氣。但是這些人員主要職責(zé)并不是專門的理論研究人員，盡管比較接地氣，能一定程度滿足實(shí)踐的需要，但是研究水平，研究層次都還有不少欠缺的地方。這些研究成果要轉(zhuǎn)化為民警實(shí)戰(zhàn)能力，依然有一個(gè)很困難的過(guò)程。

正是由于這種公安教育體系內(nèi)分工不清，公安院校學(xué)歷教育服務(wù)公安實(shí)踐定位不明，加之在職民警培訓(xùn)、公安研究應(yīng)有作用難于發(fā)揮。在公安實(shí)踐壓力緊迫形勢(shì)下，在各種應(yīng)景性活動(dòng)推動(dòng)下，各種形式主義以改革的名義就一哄而上了。應(yīng)該說(shuō)，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)就是在這種背景下出現(xiàn)的。

四、公安院校教學(xué)改革的兩個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題

反思公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，并不是否定公安院校服務(wù)公安實(shí)踐的方向，更不是否定公安院校教學(xué)改革的大趨勢(shì)。公安院校教學(xué)改革勢(shì)在必行。就增強(qiáng)公安院校服務(wù)公安實(shí)踐的有效性而言，公安院校教學(xué)改革重點(diǎn)在于師資力量實(shí)踐型的改善與學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新性能力的增強(qiáng)。

（一）推進(jìn)公安院校教師融入公安實(shí)踐。

公安院校教學(xué)，師資是重點(diǎn)。教學(xué)要面向?qū)嵺`，首先需要老師對(duì)公安實(shí)踐有充分的了解。當(dāng)前一個(gè)突出的問(wèn)題是，公安院校老師和公安實(shí)踐部門脫節(jié)嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是公安院校老師自身公安實(shí)踐經(jīng)歷不豐富甚至沒(méi)有，在教學(xué)過(guò)程中對(duì)公安實(shí)踐的認(rèn)知不足，從而形成面向?qū)嵺`的教學(xué)能力不夠。二是在公安院校老師在理論研究上，自覺(jué)性的解決公安實(shí)踐問(wèn)題的熱情不夠，公安理論研究對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的快速反應(yīng)機(jī)制不健全，理論研究的快速反應(yīng)能力不夠。歸根結(jié)底一句話，公安院校與公安實(shí)踐部門之間并沒(méi)有建立起共同體關(guān)系，二者在理論研究與指導(dǎo)實(shí)踐之間還沒(méi)有形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系。其直接結(jié)果是老師對(duì)公安實(shí)踐存在的需求了解不夠，實(shí)踐性的教學(xué)能力較差。其間接后果就體現(xiàn)在教學(xué)過(guò)程純理論性居多，缺乏對(duì)實(shí)踐的針對(duì)性。其最后結(jié)果就是公安院校培養(yǎng)的學(xué)生，到實(shí)踐部門去后總感難于上手，需要重新學(xué)習(xí)。

近些年來(lái)，在師資上推進(jìn)公安院校與公安實(shí)踐部門的融合共建，還是有不少舉措。比如校局互動(dòng)、比如公安部的雙千計(jì)劃等，都是意圖促進(jìn)二者的更好融合。雖然這種組織性的互動(dòng)活動(dòng)有很好的效果，但二者之間還不具有解決問(wèn)題時(shí)必須的那種應(yīng)急性、協(xié)作性特征。當(dāng)前在推動(dòng)共同體建設(shè)的路徑上，主要還是走組織融合的路徑。不管是校局互動(dòng)，還是雙千計(jì)劃，活動(dòng)性的、短期性的特征更明顯。就如掛職鍛煉對(duì)個(gè)人而言總有結(jié)束的時(shí)候，而且成本也頗高。雙千計(jì)劃人員的互派中，在新工作環(huán)境的融入、離家異地的生活，在精力、經(jīng)濟(jì)上的成本就不少。這種成本也會(huì)部分阻礙這種互動(dòng)的熱情。究其原因，公安院校與公安實(shí)踐部門雖同屬警察，但工作性質(zhì)有不同屬性，工作中各有側(cè)重，各自有獨(dú)立的人事制度，差異很大的工作習(xí)慣，甚至工作人員在思維方式上也頗不同。所以，公安院校與公安實(shí)踐部門之間的共同體建設(shè)，只依賴這種組織性的活動(dòng)，是很難在公安院校與公安實(shí)踐部門之間建立起共同體關(guān)系的。

公安院校與公安實(shí)踐部門之間共同體建設(shè)，除了在共同目標(biāo)的統(tǒng)一之外，當(dāng)前最大的問(wèn)題還在于一些基礎(chǔ)設(shè)施存在問(wèn)題，比如信息的互通上、經(jīng)常性的協(xié)作機(jī)制建設(shè)上。共同體關(guān)系，需要院校老師了解實(shí)踐中的問(wèn)題，實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題也需要找到咨詢、協(xié)作的對(duì)象，而這種關(guān)系互動(dòng)首先就需要一種信息上的通道。僅以本人周圍為例，普通公安院校老師在日常工作中甚至連公安網(wǎng)都很難接觸到，因管理的原因普通老師對(duì)警綜平臺(tái)等來(lái)自實(shí)踐的大數(shù)據(jù)更是難有查看權(quán)限。在這種信息不暢的狀況下，怎么可能了解公安基層，又怎么談得上共同體建設(shè)？互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息的共享是一件比較容易的事情，公安院校老師如果能便捷性的通過(guò)警綜平臺(tái)、大數(shù)據(jù)庫(kù)等通道了解基層情況，這會(huì)是對(duì)人員互派等組織性融合的一個(gè)很好補(bǔ)充甚至是部分替代。其實(shí)，信息共享本是共同體建設(shè)中的前提，也是必要條件。只有在信息共享的前提下，公安院校與公安實(shí)踐部門的合作機(jī)制才有針對(duì)性，共同體建設(shè)才有持續(xù)性，公安本科院校面向?qū)嵺`的教學(xué)才有基本的保障。

（二）加強(qiáng)日常教學(xué)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性、應(yīng)用創(chuàng)新性的內(nèi)容。

公安院校教學(xué)服務(wù)公安實(shí)踐著眼于學(xué)生警察職業(yè)生涯的長(zhǎng)遠(yuǎn)，而最有效的方式就是培養(yǎng)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力，與創(chuàng)新性解決問(wèn)題的能力。這有兩方面的問(wèn)題都需要注意，而且不能顧此失彼。其一是加強(qiáng)理念性、基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)精神是一名警察終生最寶貴的財(cái)富，也是未來(lái)克服一切困難障礙的法寶。專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)是未來(lái)解決新問(wèn)題、創(chuàng)新新方法的基礎(chǔ)與前提條件。而這些都需要在學(xué)生期間入腦入心，決不可因面向?qū)嵺`而輕視忽略。其二是建立學(xué)生面向?qū)嵺`的培養(yǎng)機(jī)制。公安實(shí)踐需要哪方面的人才，如何去創(chuàng)新解決問(wèn)題等，在思路上、方法上是可以引導(dǎo)的。在公安院校和公安實(shí)踐部門之間應(yīng)該建立一種直接的反饋性總結(jié)機(jī)制，并相應(yīng)修改學(xué)校學(xué)生教學(xué)管理制度，使得學(xué)院教學(xué)工作更有針對(duì)性，引導(dǎo)學(xué)生向?qū)嵺`需求發(fā)展。盡量避免形成在校好學(xué)生，畢業(yè)后卻不能成為好警察的那種情況。

[1]謝海軍．公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革探析．公安教育[J].2015,（11）．

[2]施發(fā)筆．公安院校教學(xué)實(shí)戰(zhàn)化與實(shí)效性問(wèn)題的理性思考[J].廣州公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）．

（責(zé)任編輯：賴方中）

D631.15

：A

：1674-5612（2016）06-093-07

2016-03-22

廖建春，（1971- ），男，四川大竹人，四川警察學(xué)院副教授，研究方向：公安管理學(xué)。