黃子鴻

（福建警察學(xué)院 福建福州 350000）

社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化模式論析
——從“漳州110”的實(shí)踐談起

黃子鴻

（福建警察學(xué)院 福建福州 350000）

在新時(shí)期弘揚(yáng)“漳州110”精神，應(yīng)將其模式推廣應(yīng)用與具體的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作進(jìn)程中去。當(dāng)前，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化尚存在接處警能力與公共服務(wù)無(wú)限性之間的矛盾、社區(qū)警務(wù)需求多樣性與警察職能協(xié)調(diào)性的矛盾以及人性化訴求不足的問(wèn)題，亟需通過(guò)警務(wù)社會(huì)化、警務(wù)信息化以及公民參與的手段有針對(duì)性地予以解決，以促使社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化模式可更好地滲透和傳承“漳州110”的核心價(jià)值理念。

漳州110；社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化；公共服務(wù)

在經(jīng)歷了四次警務(wù)革命的變革與創(chuàng)新之后，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作的理念已經(jīng)從被動(dòng)反應(yīng)走向主動(dòng)防控和警民合作。社區(qū)警務(wù)作為全新的警務(wù)戰(zhàn)略思想，是新的歷史階段警務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，將“漳州110”的成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地應(yīng)用于社區(qū)警務(wù)建設(shè)進(jìn)程中，促使社區(qū)警務(wù)細(xì)致推進(jìn)而形成網(wǎng)格化的模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪與服務(wù)人民群眾的有機(jī)統(tǒng)一是一項(xiàng)有益的探索。

一、“漳州110”警務(wù)機(jī)制與社區(qū)警務(wù)的契合

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)警察職能的認(rèn)識(shí)發(fā)生著重大的變化，警察的首要任務(wù)已經(jīng)從打擊犯罪變更為犯罪預(yù)防。在對(duì)警務(wù)職能的認(rèn)知調(diào)整過(guò)程中，貫穿著近現(xiàn)代史上的四次警務(wù)變革。西方對(duì)警務(wù)戰(zhàn)略的界定，從18世紀(jì)的英國(guó)建立倫敦警察系統(tǒng)開(kāi)始，從而進(jìn)入第一次警務(wù)改革，本次改革成功使警察成為一支從軍隊(duì)、司法、社會(huì)福利中獨(dú)立出來(lái)的專(zhuān)職力量；1890-1930年，以美國(guó)警察專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志的第二次警務(wù)改革使警務(wù)活動(dòng)開(kāi)啟了更職業(yè)化的模式，卻使警察職能誤入單一打擊犯罪、脫離公眾的歧途；1930-1980年發(fā)端于英美各國(guó)的第三次警務(wù)改革強(qiáng)調(diào)警察現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，但依然過(guò)分強(qiáng)調(diào)打擊犯罪忽視服務(wù)職能使公眾滿(mǎn)意度嚴(yán)重下滑；直到1980年以后，第四次警務(wù)改革將公眾重心落實(shí)于社區(qū)和服務(wù)，社區(qū)警務(wù)成為本次改革的重要標(biāo)志，警務(wù)模式逐步向預(yù)防和打擊犯罪、提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、參與行政管理等方面轉(zhuǎn)變。時(shí)至今日，社區(qū)警務(wù)已作為一種全新的警務(wù)戰(zhàn)略思想，對(duì)警察的公共服務(wù)職能提出了更加細(xì)致全面的要求，這就是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的根源和內(nèi)涵。

社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化要求警察不僅要關(guān)注打擊犯罪，還要在社區(qū)內(nèi)維持秩序、提供社會(huì)服務(wù)和提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量[1]。這種對(duì)警察工作范疇的界定方式與“漳州110”維護(hù)社會(huì)治安與服務(wù)群眾并重的工作原則是契合的。

“漳州110”，即漳州市公安局巡警支隊(duì)直屬大隊(duì)，其前身是由郭韶翔為負(fù)責(zé)人的治安巡邏中隊(duì)。中共福建省委、省人民政府《關(guān)于開(kāi)展向“漳州110”學(xué)習(xí)活動(dòng)的通知》對(duì)其精神作出四個(gè)方面的概括：一是甘當(dāng)公仆、赤誠(chéng)為民的精神；二是改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的精神；三是艱苦奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神；四是清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。綜觀(guān)以上文件精神可以看出，“漳州110”切實(shí)貫徹執(zhí)行了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的政策內(nèi)涵，在實(shí)踐中將群眾路線(xiàn)作為警務(wù)工作的根本路線(xiàn)，自發(fā)、自覺(jué)地將人民警察的執(zhí)法職能與服務(wù)職能進(jìn)行了有機(jī)統(tǒng)一，并凸顯了警務(wù)工作的服務(wù)職能。

社區(qū)警務(wù)面對(duì)的是錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的實(shí)時(shí)工作狀況，需要警察在任何時(shí)點(diǎn)、任何情況下均能做出最及時(shí)、最準(zhǔn)確的反應(yīng)。因此，打造一個(gè)全天候、無(wú)縫隙的網(wǎng)格化警務(wù)新模式，在于將龐雜的社區(qū)警務(wù)工作化整為零，將面上的工作分割為點(diǎn)狀，同時(shí)有效依托廣大人民群眾的力量，實(shí)現(xiàn)人民警察與人民群眾密切聯(lián)系，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分收集第一手治安信息，從豐富的社情民意中化解矛盾，幫助弱勢(shì)群體，提高社會(huì)公共福利，最終達(dá)到防控違法犯罪與為人民服務(wù)相統(tǒng)一的目的。

社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的過(guò)程，就是一線(xiàn)警察工作細(xì)化的點(diǎn)滴進(jìn)程，這與“漳州110”的隊(duì)伍管理是契合的?！罢闹?10”作為一支素質(zhì)、形象、技術(shù)、效益各方面過(guò)硬的隊(duì)伍，與隊(duì)伍中每一名警察的付出是分不開(kāi)的，也與先進(jìn)的管理理念和群眾的團(tuán)結(jié)支持是分不開(kāi)的。其24小時(shí)全天候值班備勤策略、創(chuàng)立“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)把執(zhí)法職能與服務(wù)群眾的職能有機(jī)結(jié)合的做法，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)為人民服務(wù)的核心理念，是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的一個(gè)成功實(shí)踐模板。

二、全面推廣社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的現(xiàn)實(shí)困境

將“漳州110”的模板與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)融合，推廣以為人民服務(wù)為主要內(nèi)涵的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化模式，是現(xiàn)階段公安工作兼?zhèn)淇尚行院蛣?chuàng)新性的努力方向。但任何一個(gè)新事物的產(chǎn)生與發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，當(dāng)前要全面推廣社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化模式，尚存在一些不可回避的困境。

（一）接處警能力的有限性與公共服務(wù)無(wú)限性的矛盾。

社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的首要工作原則是與“漳州110”的精髓相一致的，即維護(hù)社會(huì)治安與服務(wù)群眾并重為公安工作的行動(dòng)指南?？梢?jiàn)，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的同時(shí)，就是把警務(wù)工作升級(jí)為警務(wù)服務(wù)工作的過(guò)程。當(dāng)報(bào)警的內(nèi)容升級(jí)為報(bào)警服務(wù)時(shí)，從邊際成本的角度看，每增加一個(gè)人次的群眾報(bào)警服務(wù)的邊際成本為零，但警察接處警服務(wù)的行政成本卻在以飛快的速度上漲。雖然警務(wù)工作具有公共物品的屬性，但一旦將其上升為兼容非緊急性救助服務(wù)也可使用的產(chǎn)品時(shí)，其有限的接處警能力就與民眾無(wú)限的公共服務(wù)需求產(chǎn)生明顯矛盾，警力不足的現(xiàn)象則進(jìn)一步凸顯。

此時(shí)，公共物品的擁擠效應(yīng)將發(fā)生作用，原本在技術(shù)上具有非排他性和消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性的警務(wù)資源，將逐漸呈現(xiàn)由純公共物品向準(zhǔn)公共物品過(guò)渡，甚至展現(xiàn)一些私人物品屬性特征的現(xiàn)象。在擁擠狀態(tài)下，接處警能力的巨大空缺與公眾對(duì)出警服務(wù)的需求產(chǎn)生沖突，大量基于服務(wù)需求的非緊急狀態(tài)的報(bào)警與緊急狀態(tài)的報(bào)警求助互相競(jìng)爭(zhēng)有限的警務(wù)資源，同一時(shí)間需要出警服務(wù)的輕重緩急各不相同的各類(lèi)警情對(duì)有限的警務(wù)資源如何配置提出來(lái)嚴(yán)肅的拷問(wèn)。因此，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作要面對(duì)的第一個(gè)難題，就是警務(wù)工作是否可以完成最大限度的社會(huì)化的完全的服務(wù)化，在將社區(qū)警務(wù)工作與公共服務(wù)聯(lián)系在一起的時(shí)候，接處警能力的有限性與公眾服務(wù)需求的無(wú)限性之間的矛盾沖突該如何予以化解。

（二）社區(qū)警務(wù)需求多樣性與警察職能協(xié)調(diào)性的矛盾。

社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化要求駐區(qū)警察熟練掌握轄區(qū)內(nèi)人口、地理環(huán)境、以往警情等基本情況，并能將社區(qū)情況和問(wèn)題與違法犯罪情況綜合比較而作出未來(lái)防控預(yù)案。針對(duì)這些具體工作內(nèi)容，可以得出社區(qū)警察的日常巡邏以及其他警務(wù)工作的絕大部分內(nèi)容，集中在提供社會(huì)服務(wù)和維持秩序上，小部分的警務(wù)工作才是打擊違法犯罪行為。

以公共服務(wù)為主要職能的社區(qū)警務(wù)工作，勢(shì)必具有網(wǎng)格化細(xì)致、發(fā)散分布的特點(diǎn)。警察職業(yè)的全天候的特質(zhì)與警務(wù)機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)要求天然地賦予社區(qū)警務(wù)服務(wù)社會(huì)的功能，未來(lái)的社區(qū)警務(wù)工作將耗費(fèi)大量的時(shí)間精力以應(yīng)對(duì)公眾層出不窮的各種服務(wù)需求[2]。尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展的時(shí)期，社區(qū)日益成為城市生活的基本載體，廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速使得原有的傳統(tǒng)農(nóng)村生活向城市化生活方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)正成為公眾日常生活的最主要的地點(diǎn)，發(fā)揮著社會(huì)生活的基本單元的作用。因此，一個(gè)個(gè)網(wǎng)格化的社區(qū)警務(wù)串聯(lián)而成的，便是整個(gè)地區(qū)乃至全國(guó)的警務(wù)工作面貌。社區(qū)警務(wù)工作中涵蓋的公眾需求，就是社會(huì)總體對(duì)警務(wù)工作的需求，完成社區(qū)警務(wù)中多樣化與復(fù)雜化的群眾服務(wù)需求，是現(xiàn)代警察必須應(yīng)對(duì)的主體任務(wù)。在此過(guò)程中，最突出的是警察提供服務(wù)、執(zhí)行法律和維持秩序的三大職能能否協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。如果三大職能不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，那么向任何一項(xiàng)職能的過(guò)分傾斜，都將導(dǎo)致其他職能的弱化而削弱警務(wù)工作的整體效果?，F(xiàn)代國(guó)家的警察職能由最初的預(yù)防犯罪，逐漸發(fā)展成為以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康?，以預(yù)防犯罪、打擊犯罪、服務(wù)社會(huì)的多職能協(xié)調(diào)并存的格局[3]。這其中最關(guān)鍵的工作難點(diǎn)，就是各項(xiàng)職能的協(xié)調(diào)。因此，強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)的服務(wù)職能的進(jìn)步，應(yīng)該是與其他職能辯證發(fā)展、科學(xué)細(xì)化、共同強(qiáng)化的進(jìn)程。這也是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的一個(gè)難題。

（三）社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的人性化訴求不足問(wèn)題。

人文關(guān)懷作為現(xiàn)代法治精神的價(jià)值內(nèi)涵，具有深刻的倫理底蘊(yùn)，是社會(huì)主義執(zhí)法理念的核心目標(biāo)?，F(xiàn)代警務(wù)工作必須圍繞人文關(guān)懷的執(zhí)法理念部署展開(kāi)，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的設(shè)計(jì)和安排必須充分考慮到公眾的人性化訴求，才能開(kāi)啟政法工作的新篇章。

社區(qū)警務(wù)工作向群眾日常的生活、服務(wù)與管理中滲透和細(xì)化而成為網(wǎng)格化分布的過(guò)程中，一方面要面對(duì)群眾需求多元化的問(wèn)題，另一方面要面對(duì)警務(wù)工作由單中心向多中心變更的問(wèn)題。這二者即為社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化要應(yīng)對(duì)的人性化訴求的深層次根源。就群眾需求多元化而言，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型分不開(kāi)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，人類(lèi)社會(huì)的交往突破了以往簡(jiǎn)單、封閉的模式，進(jìn)入多元、立體、復(fù)雜、交互頻繁的網(wǎng)絡(luò)新紀(jì)元階段。交往方式的變革催生了需求的同步變化，以往較為統(tǒng)一、簡(jiǎn)單的生存和生活方面的需求已然升級(jí)為更高層次的、全方位、多樣性的復(fù)雜需求。公眾開(kāi)始對(duì)公共生活展露出更多的關(guān)注熱情和參與欲望。社區(qū)警務(wù)工作作為公共領(lǐng)域的重要一環(huán)，自然而然需要滿(mǎn)足社區(qū)群眾充滿(mǎn)個(gè)性的多元需求，這就要求社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化工作要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)人性化的理念，才能靈活應(yīng)對(duì)新時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)。就警務(wù)工作本身而言，在新的歷史條件下，“警察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和警務(wù)運(yùn)行的機(jī)制必須摒棄原先一元社會(huì)結(jié)構(gòu)格局下的權(quán)力本位，樹(shù)立多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)格局的權(quán)利本位和服務(wù)意識(shí)”[4]。傳統(tǒng)的以警察自身為中心的單一警務(wù)模式，必須向具備民主化、多元化、社會(huì)化的多主體共同參與的多中心警務(wù)模式轉(zhuǎn)變?？傊?，公眾的民主和權(quán)利意識(shí)的濫觴促進(jìn)了公共精神和參與精神的張揚(yáng)，召喚著公安部門(mén)選擇新的執(zhí)法和服務(wù)理念，以重拾公眾的滿(mǎn)意度，從而在公眾的信任和支持的基礎(chǔ)上，由傳統(tǒng)的封閉型、管制型警務(wù)模式向現(xiàn)代開(kāi)放型、服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

三、走出社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化困境的策略選擇

社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化作為當(dāng)前公安工作的重要關(guān)節(jié)的和創(chuàng)新點(diǎn)，雖然在維護(hù)治安、防控違法犯罪和提供公共服務(wù)方面發(fā)揮著積極的作用，但其在諸多主客觀(guān)因素共同影響下，尚存在諸如接處警能力無(wú)法有效滿(mǎn)足公眾對(duì)警務(wù)服務(wù)的需求、警務(wù)職能不夠協(xié)調(diào)以及人性化程度不足等問(wèn)題，亟需有針對(duì)性地予以解決，方能推動(dòng)社區(qū)警務(wù)科學(xué)高效地向前發(fā)展。

（一）警務(wù)社會(huì)化彌補(bǔ)警力不足。

現(xiàn)代社會(huì)的警務(wù)活動(dòng)已經(jīng)不可能單純由警察組織或者警察個(gè)體完成，警務(wù)工作也不再是單純的執(zhí)法過(guò)程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促使警務(wù)工作的內(nèi)容復(fù)雜化、多元化，因之催生了嚴(yán)重的警力不足問(wèn)題。其中，除了某些打擊違法犯罪行為的事務(wù)必須由專(zhuān)業(yè)警種完成以外，相當(dāng)大一部分的警務(wù)工作內(nèi)容可經(jīng)由社會(huì)化的過(guò)程緩解警力不足的壓力，諸多情況證明，警務(wù)社會(huì)化可以幫助公安隊(duì)伍更出色地完成本職工作，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。

首先，目前已普遍存在的職業(yè)化和市場(chǎng)化較為完善的保安服務(wù)，是將傳統(tǒng)的公共安全防范工作由社會(huì)組織予以分擔(dān)的一個(gè)成功模式，能夠有效緩解警力不足的矛盾，提高公眾的安全感，是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的一個(gè)主要補(bǔ)充力量。其次，輔警、治安員、聯(lián)防隊(duì)員等，這部分輔助警察力量的投入使用，可直接參與完成輔助交通指揮、治安巡邏、維持秩序等工作。輔助警察力量雖然不具備執(zhí)法權(quán)，但在某種程度上與警察共同完成了執(zhí)法行為，是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化不可或缺的成分。第三，街道辦事處、居委會(huì)、社區(qū)工作人員等，這部分群體作為警務(wù)工作的有力補(bǔ)充，可充分發(fā)揮其與社區(qū)居民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，很好地協(xié)助社區(qū)警察進(jìn)行宣傳，安定民心，提升民眾的支持率和滿(mǎn)意度，防止社區(qū)內(nèi)騷亂事件的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。通過(guò)以上多種警務(wù)社會(huì)化的力量，可實(shí)現(xiàn)將有限的警務(wù)資源擴(kuò)大化，提升警務(wù)工作在滿(mǎn)足公眾服務(wù)需求時(shí)的張力，從而化解社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化過(guò)程中接處警能力有限性與公共服務(wù)無(wú)限性的矛盾。

（二）警務(wù)信息化彌合職能不協(xié)調(diào)的困境。

提供公共服務(wù)作為警務(wù)職能的一個(gè)方面，從屬于政府的整體公共服務(wù)范疇。公安部門(mén)應(yīng)該厘清行政成本、警務(wù)資源、服務(wù)效率和水平之間的關(guān)系，充分利用警務(wù)信息化等手段辯證地對(duì)待警察職能，既不能讓警務(wù)工作脫離群眾，罔顧公共服務(wù)需求，也不能使其過(guò)度泛化，擠占其他勁舞職能的合理存在空間而削弱整體工作效果。

警務(wù)信息化即有效利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛地采集各種社區(qū)警務(wù)信息建立公安信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將諸如蓋章審批、請(qǐng)示匯報(bào)、警民互動(dòng)、非緊急服務(wù)求助等服務(wù)事項(xiàng)，乃至于一些取證調(diào)查、網(wǎng)上追逃等事務(wù)納入信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化過(guò)程中產(chǎn)生的一些關(guān)乎日常社會(huì)生活的服務(wù)性的繁瑣事務(wù)在警務(wù)信息系統(tǒng)中予以甄別和解決，幫助社區(qū)警務(wù)從過(guò)度泛化的服務(wù)壓力中得以休整，使警務(wù)工作的各項(xiàng)職能獲得合理的資源配置和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能。諸如深圳市公安局的“網(wǎng)上治安崗?fù)ぁ焙汀疤摂M警察”，浙江的“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”，寧波的“社區(qū)警務(wù)e超市”等，都是警務(wù)信息化優(yōu)化整合警務(wù)資源的成功探索。這些探索能夠著手確立警務(wù)工作的核心職能和邊緣職能的邊界，統(tǒng)籌警務(wù)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展，彌合警務(wù)職能不協(xié)調(diào)的內(nèi)在沖突，即“厘清警察的核心職能與邊緣職能，將邊緣職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)與社會(huì)，專(zhuān)心打造核心職能，使警察的警務(wù)供給真正具有公共性；拓展私人警務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模，按照企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體和公民等各自擁有的警務(wù)資源，以他們的安全需求為邏輯起點(diǎn)，使社會(huì)警務(wù)資源得到最大限度的利用與最優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)成社會(huì)警務(wù)服務(wù)多方需求與多方供給的均衡”[5]。

（三）公民參與構(gòu)建多中心警務(wù)化解人性化不足的難題。

要解決社區(qū)警務(wù)人性化訴求不能很好地得到滿(mǎn)足的難題，應(yīng)該講著眼點(diǎn)放在搭建以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制，通過(guò)公民參與等多方社會(huì)力量與社區(qū)警務(wù)的有機(jī)融合，變以單一警察力量為支撐的警務(wù)工作模式為多中心共同參與的民主警務(wù)模式，最大限度地外化和拓展社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的參與度和影響力，實(shí)現(xiàn)參與度、滿(mǎn)意度、治安和服務(wù)效果等同步提升的結(jié)果。

公民參與的多中心民主警務(wù)治理方式的核心力量是社區(qū)群眾。發(fā)展社區(qū)群眾直接參與警務(wù)工作，應(yīng)涵蓋與公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)、深入了解社情民意、警民合作互信、群眾參與警務(wù)民主決策等方面。諸如湖州市公安機(jī)關(guān)的“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)就是很好的警民合作典范，通過(guò)構(gòu)建警民合作共同體，將治安工作導(dǎo)向人人參與的模式，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐民意導(dǎo)向警務(wù)，構(gòu)建警民零距離溝通、民意分析研判、吸納回應(yīng)民意、社會(huì)積極參與等措施，解決了社區(qū)警務(wù)工作中的群眾安全感滿(mǎn)意率不高的問(wèn)題，使警務(wù)工作的業(yè)務(wù)績(jī)效、執(zhí)法效果、群眾滿(mǎn)意度均得到明顯提高[6]。當(dāng)社區(qū)警務(wù)在公民參與的維度中實(shí)現(xiàn)公共安全和社區(qū)秩序穩(wěn)步上升時(shí)，基于破窗理論的社區(qū)安全問(wèn)題就得到很好的杜絕，社區(qū)安全和秩序則可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的良性循環(huán)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新歷史條件下，警務(wù)工作必須進(jìn)一步提升人文價(jià)值的核心內(nèi)涵，警務(wù)戰(zhàn)略的指向應(yīng)帶有推進(jìn)和激勵(lì)全方位、多角度的公民參與的民主服務(wù)理念。在人為警務(wù)的指引下，將“漳州110”的精神推廣運(yùn)用于社區(qū)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)，直接考驗(yàn)接處警能力的科學(xué)外化，通過(guò)社區(qū)警務(wù)充分的社會(huì)化、信息化、民主化，促進(jìn)警務(wù)職能的協(xié)調(diào)化、科技化、人性化，推動(dòng)警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的優(yōu)化升級(jí)，是當(dāng)前公安工作的新使命。

[1]Walker,S.,＆Katz,C.M.(2008).The police in America:An introducti on(6th ed.).Boston,Mass.:McGraw Hill.

[2]李海月，廖偉嬪.現(xiàn)代美國(guó)警察服務(wù)職能的發(fā)展[J].江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，（2）.

[3][4]胡建剛.論中國(guó)服務(wù)型警務(wù)模式的建構(gòu)[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（6）.

[5]胡 雁，李姝音.英國(guó)警務(wù)的演變與警察職能的發(fā)展[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）.

[6]楊志云.民主警務(wù)與治安治理新模式：湖州“警務(wù)廣場(chǎng)”的理論透視[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011，(3):90.

The Grid of Community Policing:Take the Practice of"110"in Zhangzhou as an example

HUANG Zi-hong

The practice of“110”in Zhangzhou should be applied in the process of grid work of community policing to promote its spirit.At present,there are some problems existing in the grid of community policing,such as the contradiction between police’s receiving and disposal case ability and infinity of public service,the conflict between diversity of community policing and coordination of police functions,and shortage of humanization demands.It is imperative to solve these problems through policing socialization,police informatization and participation of citizen to promote the grid of community policing and inherit the core value idea"Zhangzhou 110".

Zhangzhou110;?the Grid of Community Policing;Public Service

D631.4

：A

：1674-5612（2016）06-0076-05

（責(zé)任編輯：吳良培）

2016-10-03

黃子鴻，（1984–），女，福建莆田人，碩士，福建警察學(xué)院公安管理系講師，研究方向：公共管理理論與實(shí)踐。