孟錚

（中國人民公安大學 北京 100038）

網(wǎng)絡販槍犯罪的防控對策

孟錚

（中國人民公安大學 北京 100038）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，槍支販賣從現(xiàn)實社會交易向網(wǎng)絡虛擬社會交易轉(zhuǎn)變趨勢愈發(fā)迅速。網(wǎng)絡販槍犯罪具有網(wǎng)絡販售平臺化、作案環(huán)節(jié)隱蔽化、供貨方式分散化、犯罪模式高端化、偵辦查處困難化等特點，再加之立法、執(zhí)法、司法等方面存在的缺位和不足，網(wǎng)絡販槍案件急劇增加，已成為深化平安中國建設、維護國家長治久安的重大威脅。要遏制其蔓延勢頭，必須以打源頭、打平臺、摧網(wǎng)絡、繳槍支為目標，堅持以打開路、打防管控、多管齊下，綜合運用各種手段構建全方位的防控體系，切實提高人民群眾幸福感和滿意度。

網(wǎng)絡販槍犯罪；槍支；防控

近年來，公安部多次開展緝槍專項行動，經(jīng)過堅持不懈的努力，涉槍犯罪高發(fā)態(tài)勢得到了有效的遏制。2015年以來，全國持槍犯罪案件較上年下降42.7%，繼續(xù)保持了連續(xù)多年下降的勢頭[1]。但必須清醒地認識到，涉槍犯罪具有隱蔽性、長期性、反復性、頑固性等特點，緝槍工作面臨著許多新情況、新問題，任務依然繁重艱巨。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，槍支販賣從現(xiàn)實社會交易向網(wǎng)絡虛擬社會交易轉(zhuǎn)變趨勢愈發(fā)迅速，犯罪分子利用網(wǎng)絡平臺進行槍支販賣活動的案件急劇增加，形成屢打不絕的“割韭菜”現(xiàn)象，嚴重影響了社會治安穩(wěn)定和人民群眾安全感。網(wǎng)絡販槍犯罪手段新穎、社會危害大，加之涉案區(qū)域廣，偵破難度大，已成為深化平安中國建設、維護國家長治久安的重大威脅，亟待引起重視和研究。

一、網(wǎng)絡販槍犯罪的特點

網(wǎng)絡販槍犯罪是指違反國家有關槍支管理的法律法規(guī)，利用互聯(lián)網(wǎng)販賣槍支，嚴重危害公共安全的行為[2]。這里的“販賣”是指賣方以公開或者非公開的形式在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布槍支信息，買方表達購槍意愿并完成網(wǎng)上付款，賣方將槍支或有關配件以物流途徑運送給買方。這里的“槍支”是指具備《中華人民共和國槍支管理法》規(guī)定的特征，符合國家管制范圍，包括火藥槍、彩彈槍、仿真槍、小口徑槍、鋼珠槍、氣槍、獵槍等在內(nèi)的各種非制式槍支。

（一）網(wǎng)絡販售平臺化。

網(wǎng)絡販槍犯罪的平臺化是指涉案人員在互聯(lián)網(wǎng)上進行售槍、購槍的各種策劃，利用互聯(lián)網(wǎng)進行各種咨詢服務，提供販售槍支的各類方案，相關操作一站式完成。互聯(lián)網(wǎng)作為一種社會形態(tài)不斷發(fā)生演變，在帶動社會實體經(jīng)濟煥發(fā)生機的同時，也成為一些不法分子進行犯罪的“溫床”。網(wǎng)絡販槍犯罪的平臺化使買賣雙方通過“非接觸”方式完成槍支交易成為可能。犯罪主體在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布槍支信息，回復咨詢，完成電子支付，進行快遞郵寄，其犯罪的各個環(huán)節(jié)均可以在虛擬空間找到身影?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播速度快，受眾面廣、站內(nèi)操作簡便快捷，各類槍支買賣信息的獲取變得較為容易。通過各種搜索引擎，購買者可以輕易獲取心怡槍支的型號、性能、種類、產(chǎn)地等信息，還可以得到槍支彈藥的制造、改裝、拼裝、修理、買賣等資料。質(zhì)言之，互聯(lián)網(wǎng)已成為獲取槍支相關信息的最鮮活窗口。

（二）作案環(huán)節(jié)隱蔽化。

網(wǎng)絡販槍犯罪不受時空限制，作案環(huán)節(jié)極為隱蔽，對案件的早期識別較為困難。在涉案人員身份信息方面，不法分子往往使用虛假身份，在創(chuàng)辦網(wǎng)站、開辦網(wǎng)店時利用購買的各類身份證、手機黑卡、銀行黑卡騙取認證，同時虛假注冊各類賬號，借助論壇、QQ、YY、微信、微博、貼吧等場域肆意傳播各類槍支信息。在發(fā)布信息方面，網(wǎng)絡販槍犯罪主體樂于采用各式“暗語”混淆視聽，槍支稱為 “狗”、“貓”，彈藥稱為“狗食”、“糧食”，槍管稱為“管子”、“毛瓦”，這些隱蔽化的詞匯給早期偵查和證據(jù)固定帶來了障礙。一些不法分子還定期清理各類網(wǎng)絡通信群組，篩選信任和信譽度高的買家進入交易環(huán)節(jié)，剔除不信任的買家，使替代性信息在互聯(lián)網(wǎng)上不斷傳遞發(fā)酵，給網(wǎng)絡監(jiān)管造成了巨大困難。在資金流轉(zhuǎn)方面，買賣雙方通過支付寶、財付通、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡紅包等進行交易，這些交易賬號背后的注冊信息是虛假的、不確定的，這給打擊此類犯罪的資金鏈條帶來了難度。在發(fā)貨方式方面，買賣雙方在商定完畢后，采用“掛羊頭賣狗肉”的形式，打著銷售玩具、模型器件、五金材料等商品的幌子隱蔽下單，直接通過“非接觸”的快遞方式由賣家到買家，運輸前又對姓名、地址、電話進行了縝密設計，各細節(jié)環(huán)環(huán)相扣，具有相當程度的隱蔽性。

（三）供貨方式分散化。

供貨方式的分散化體現(xiàn)在槍支加工、采購、快遞運輸?shù)母鱾€方面。在加工采購環(huán)節(jié)，販槍者會將槍支各個零部件進行拆分，將其委托給不同的小作坊場或五金行業(yè)，實現(xiàn)分散化批量生產(chǎn)。宜昌公安機關破獲的部督“2014·8·19”特大網(wǎng)絡販槍案件中，向天華團伙立足深圳、宜昌兩地，將槍管、槍托、槍栓、子彈、彈夾、螺絲、彈簧、抓殼勾等零配件交給不同的下線分別制造，直接寄遞，這給公安機關的收網(wǎng)打擊造成了困難。在物流運送時，販槍者很少采用整槍郵寄的方式，而是將槍支拆分成零部件或槍支配件，隱蔽包裝成多個包裹，分數(shù)個快遞公司分散化地進行投遞，即使是一顆子彈，也會拆分成彈頭、彈殼、底火分別運送。在衡水市公安局偵破的“5·21”特大網(wǎng)絡販槍案中，靳某從不同地點進貨，將“禿鷹”高壓氣槍套件拆分為槍身、槍托、槍管、高壓氣瓶、消音器、瞄準器、鉛彈等，分散包裝，通過物流投遞給不同的客戶，在一定程度上規(guī)避了監(jiān)管。

（四）犯罪模式高端化。

網(wǎng)絡販槍犯罪蔓延速度快，傳播范圍廣，犯罪模式呈現(xiàn)高端化特點。一方面，槍支的質(zhì)量越來越精良。近年來從網(wǎng)絡販槍案件繳獲的槍支來看，制槍者的專業(yè)化程度不斷提高，造槍技術日臻完善，其制造的火藥槍、仿真槍、鋼珠槍、氣槍等槍支的外形、射擊精度均與軍用槍支相似，且可使用我國正規(guī)兵工廠生產(chǎn)的子彈，威力巨大。同時一些販槍者和五金行業(yè)業(yè)主互相勾結(jié)，采用3D打印技術掃描模具，利用各種高新技術開足馬力鑄造槍管、槍身、槍托，其槍支制作工藝不斷提高，殺傷力明顯增強。另一方面，販賣行為向一體化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈化方向發(fā)展。網(wǎng)絡販槍犯罪主體開始團伙化聚集，形成了嚴密的管理體系，團伙成員之間往往單線聯(lián)系，其犯罪分工越來越細，常常形成遍及眾多省份、一條龍式的地下販賣槍支網(wǎng)絡。如2013年貴州省貴陽市“11·04”專案，涉及全國26個省、自治區(qū)，販槍團伙成員31人，涉案人員1221人，收繳仿真槍 17000支；2015年安徽六安“3·11”網(wǎng)絡販槍案，涉及全國15個省、自治區(qū)，收繳各類槍支27支，子彈311發(fā)、氣槍鉛彈6萬發(fā)。

（五）偵辦查處困難化。

網(wǎng)絡販槍犯罪的違法成本較低，偵辦制約多，案件的查處較為困難。一是立案難。網(wǎng)絡服務器的管轄涉及環(huán)節(jié)復雜，不法分子利用現(xiàn)代通訊技術和網(wǎng)絡支付手段，跨時空、多領域完成犯罪，犯罪環(huán)節(jié)分布在不同地區(qū)，甚至不同國家，案件的管轄權落實較困難。二是取證難。不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)虛假注冊和認證的各種身份進行聯(lián)系，由于電子證據(jù)具有易損害、不易保留等特點，給線索核查帶來了較多阻礙。再加上買賣雙方對合存在，涉案當事人沒有受害者，只有共同利益者，使得犯罪行為主體處于物理空間“缺場”的情形，這些因素碰頭疊加，導致取證困難。三是打擊難。網(wǎng)絡販槍案件涉及省份多，牽扯人員廣，空間跨度大，辦案成本高，導致偵查辦案周期較長，抓捕嫌犯的難度較大。偵查機關與網(wǎng)絡公司、運營平臺、相關銀行等管理方進行協(xié)作時，辦理手續(xù)較為繁瑣、耗時較長，網(wǎng)絡運營商與網(wǎng)絡交易平臺之間又常常扯皮推諉，客觀上造成打擊效果不理想，一定程度上貽誤了戰(zhàn)機[3]。

二、防范和打擊網(wǎng)絡販槍犯罪存在的主要問題

（一）有關立法存在缺位。

從我國立法環(huán)境來看，有關網(wǎng)絡販槍犯罪的相關立法還處于初級階段。一方面，網(wǎng)絡販槍犯罪的立法層次低，缺少網(wǎng)絡管理的基本法，導致執(zhí)法受限；另一方面，一些法律規(guī)定過于簡單，缺少相關立法解釋，給具體執(zhí)法造成了障礙。具體來說，主要存在以下兩個方面的問題：一是對于網(wǎng)絡交易平臺承擔的法律責任缺少詳盡規(guī)定。為網(wǎng)絡販槍犯罪提供便利的交易平臺在幫助個人或團伙發(fā)布槍支信息后，缺少以共犯論處的相關司法解釋，這對于從網(wǎng)絡環(huán)境源頭控制槍支彈藥較為不利。在具體案件中，即使網(wǎng)絡交易平臺存在故意或者過失，也無法讓其在刑事案件中承擔相應責任，導致個案的偵破不能對整體的網(wǎng)絡販槍犯罪起到應有的示范作用。二是物流監(jiān)管方面的相關立法不夠完善?！吨腥A人民共和國郵政法》，《快遞市場管理辦法》，國家郵政局、公安部、國家安全部3部門聯(lián)合發(fā)布的《禁止寄遞物品管理規(guī)定》等法律法規(guī)對物流寄遞行業(yè)的權利義務做出了規(guī)定。但這些規(guī)定過于寬泛，操作性不強，特別是在實名登記、檢驗檢測、協(xié)查上報等方面存在職責缺失時，缺少具體的懲戒性條款，導致相關執(zhí)法部門對違法行為的處罰權限較小，不能起到震懾作用。

（二）偵查能力有待提升。

網(wǎng)絡販槍犯罪和互聯(lián)網(wǎng)交織共存，經(jīng)過多年的演化，形成了隱蔽性和輻射性融合、生產(chǎn)源頭和分級代理結(jié)合、虛擬世界和現(xiàn)實空間互補的特有存在方式。網(wǎng)絡偵查技術的滯后直接導致了偵查機關執(zhí)法能力的欠缺，這不利于案件的查處偵辦。

一方面，網(wǎng)絡偵查技術較為滯后。在網(wǎng)絡實時數(shù)據(jù)截取、刪除數(shù)據(jù)恢復、操作系統(tǒng)注冊表信息提取等方面跟不上云計算節(jié)奏，沒有建立起統(tǒng)一權威的信息調(diào)取、處理、存儲標準，特別在客戶端、“云端”、“子云”、物理接入點相結(jié)合的一整套環(huán)節(jié)中，偵查機關缺乏對網(wǎng)絡販槍數(shù)據(jù)信息的篩選，一定程度上弱化了早期偵查的科學性和有效性，使前期預警成為空談。

另一方面，網(wǎng)絡陣地建設不到位。網(wǎng)絡監(jiān)管工作缺少基礎執(zhí)法力量，在網(wǎng)站登記備案、域名注冊、互聯(lián)網(wǎng)運營單位客戶信息報備等方面監(jiān)管不全面。公安機關對網(wǎng)絡信息安全人員和網(wǎng)絡特情的培養(yǎng)不足，網(wǎng)絡警務室收集網(wǎng)絡犯罪信息的范圍較小，這不利于在虛擬空間發(fā)揮對人、事、物的陣地控制，弱化了執(zhí)法機關的偵查能力。

（三）群防群控能力存在不足。

對一些特殊群體法制宣傳和教育存在缺位現(xiàn)象。網(wǎng)絡販槍犯罪的購槍群體有相當一部分是年輕的網(wǎng)絡一族，他們無犯罪前科，學歷和素質(zhì)相對較高，大部分為“軍事愛好者”或“槍支發(fā)燒友”。這類涉案人員大部分存在認識盲區(qū)，以為只要不傷人就不違法，認識不到其收藏行為的社會危害性。此類涉案人員常常構成網(wǎng)絡販槍犯罪的對合犯，這給有關部門敲醒了警鐘。

在情報信息收集方面，社會力量的積極性不高。廣辟情報來源，形成打擊網(wǎng)絡販槍犯罪的情報網(wǎng)絡離不開社會力量的協(xié)同參與。網(wǎng)絡公司、物流寄遞行業(yè)、五金行業(yè)、廣大網(wǎng)民都應該積極提供網(wǎng)上販槍違法犯罪線索，壓縮槍支流通空間，從而最大限度地降低網(wǎng)絡販槍行為的發(fā)生[4]。然而現(xiàn)實中，網(wǎng)絡公司、物流寄遞行業(yè)與公安機關的情報資源整合還不順暢，群眾舉報的渠道、獎勵舉報機制還不完善，各種情報來源較為單一，這既有宣傳不到位的病癥，也是體制機制不健全的反應，是下一步打擊網(wǎng)絡販槍犯罪需要加強的重點環(huán)節(jié)。

（四）綜合管控缺乏效率。

首先，對網(wǎng)絡犯罪起預防和監(jiān)管職能的有關部門，沒有形成有效的溝通協(xié)作機制。工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、新聞出版、廣播電視、文化、公安、通信管理、工商等十多個部門只對自己業(yè)務范圍內(nèi)的事項進行監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)的一些問題沒有及時和兄弟部門通報研究，沒有形成有效的溝通協(xié)作機制?；ヂ?lián)網(wǎng)事務紛繁復雜，互相聯(lián)系，各部門的“各自為戰(zhàn)”、互相推諉，不利于對網(wǎng)絡犯罪的管控。

其次，相關企業(yè)管理不善。網(wǎng)站運營商、網(wǎng)絡交易平臺等對販槍信息沒有及時篩選，注冊審核流于形式，缺少對公共安全監(jiān)督上報機制，對網(wǎng)絡販槍犯罪的蔓延起了推波助瀾的作用；物流快遞公司的查驗制度形同虛設，在登記、投遞、運送、投送的各環(huán)節(jié)缺少對槍支彈藥等違禁品的辨認能力；電信、移動通訊部門沒有嚴格履行手機號碼實名制，讓不法分子有機可乘，給公安機關偵查辦案帶來很多困難。

再次，公安機關各部門配合不暢。打擊網(wǎng)絡販槍犯罪涉及到多個環(huán)節(jié)和多個警種，案件的聯(lián)查聯(lián)控更是需要刑偵、治安、網(wǎng)監(jiān)、技偵等部門的協(xié)力配合。但在具體案件中，主管責任不清晰，經(jīng)常遇到責任不明、互相推卸等情況。在核查販槍線索時，辦理有關手續(xù)較為繁瑣，周期長，再加上涉案地域廣、人員多等因素的制約，有關案件如果沒有公安部的集群會戰(zhàn)，相關工作就很難開展。

三、網(wǎng)絡販槍犯罪的防控對策

打擊網(wǎng)絡販槍犯罪以打源頭、打平臺、摧網(wǎng)絡、繳槍支為目標，堅持以打開路、打防管控、多管齊下，注重事前預防、事中控制、事后打擊，建立公安機關刑偵部門統(tǒng)一偵辦的打擊網(wǎng)絡販槍犯罪新機制，動員各種社會力量，在立法、執(zhí)法、司法各個方面，綜合運用各種手段構建全方位的防控體系，堅決遏制其蔓延勢頭，從源頭上消除社會治安隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）完善網(wǎng)絡販槍犯罪的相關立法。

相較于國外的網(wǎng)絡犯罪立法研究而言，我國的網(wǎng)絡犯罪法律法規(guī)的制定起步較晚，還存在一些漏洞和不足。為此，我們要加快網(wǎng)絡犯罪立法進程，吸取國外先進的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國立法實際，建立一套系統(tǒng)性、針對性、前瞻性、科學性的網(wǎng)絡法律體系，為依法治理網(wǎng)絡違法犯罪提供法律支撐。一是制定懲治網(wǎng)絡犯罪的專門性法律。我國針對網(wǎng)絡犯罪的法律規(guī)定主要是：有關互聯(lián)網(wǎng)安全和信息保護等方面的法律規(guī)范、刑法有關網(wǎng)絡犯罪的一些專門性規(guī)定、有關網(wǎng)絡犯罪的司法解釋和規(guī)范性文件。這些法律法規(guī)缺少系統(tǒng)性，較為分散凌亂，在政府相關部門職責權限方面規(guī)定不夠詳盡，致使一些部門特別是執(zhí)法部門不想管、不會管、不敢管。建議制定一部專門針對網(wǎng)絡犯罪的法律，明確各部門在打擊網(wǎng)絡販槍犯罪中的職責權限，讓執(zhí)法部門有法可依。二是增加過失犯，明確互聯(lián)網(wǎng)公司和物流寄遞行業(yè)的法律責任。在網(wǎng)絡販槍犯罪中，對于網(wǎng)絡交易平臺、通訊公司和物流寄遞行業(yè)的法律責任和法律義務規(guī)定不明確，不利于對其進行早期防范和源頭打擊。為此，要進一步明確互聯(lián)網(wǎng)公司和物流寄遞行業(yè)的相關法律責任和法律義務，細化處罰條例，將準入制度、實名制登記，審查監(jiān)控，信息控制與上報等作為基本安全管理義務在法律上予以確認，對于網(wǎng)絡公司和物流寄遞行業(yè)的程序監(jiān)察人員、審查主管人員增加過失犯，防止其因過失為借口逃避刑事處罰，督促他們及時高效的處理網(wǎng)絡販槍信息，為打擊網(wǎng)絡販槍犯罪打下堅實的基礎。三是加強對電子數(shù)據(jù)的保護。依照《關于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》（2016年10月1日施行）的要求，細化提供數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份服務的互聯(lián)網(wǎng)公司的留存責任，規(guī)范收集提取程序，制定科學的電子數(shù)據(jù)協(xié)查規(guī)范條例，切實做到依法打擊，用法有據(jù)。四是適當調(diào)整受理網(wǎng)絡販槍案件的管轄規(guī)定。根據(jù)犯罪特點，應將網(wǎng)絡販槍犯罪的管轄權限定為行為的主要實施地或者后果的直接指向地，對于特殊情況，因根據(jù)相關因素交由有利于案件辦理的行為實施地管轄，這樣既可以避免案件管轄的互相推諉，也有利于提高偵辦效率，最大限度地震懾和打擊犯罪分子。

（二）發(fā)展網(wǎng)絡安全技術，加大網(wǎng)上安全查控力度。

當前網(wǎng)絡販槍犯罪的智能化和專業(yè)化水平逐漸提高，公安機關對其進行打擊的技術壓力不斷增大。質(zhì)言之，大力發(fā)展網(wǎng)絡安全技術，實施網(wǎng)上安全查控是前移管控關口的的重要舉措。一是加強計算機中文切詞技術研發(fā)與推廣。網(wǎng)監(jiān)部門要加強與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，開發(fā)基于網(wǎng)絡販槍犯罪的計算機中文切詞技術，將網(wǎng)絡販槍暗語與中文切詞技術中的關鍵詞匹配處理相結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)警對搜索引擎、后臺數(shù)據(jù)庫信息、網(wǎng)站源代碼、交易平臺日志記錄的早期情報收集，健全常態(tài)化網(wǎng)上摸排、比對機制，從而提高數(shù)據(jù)挖掘的精確度和準確率，為打早、打小、打源頭提供良好的技術支持。二是加強云計算條件下的網(wǎng)絡偵查取證。在現(xiàn)場遷移和鏡像遷移方面，借助對虛擬軟件層的控制，密切注意虛擬機的各類狀態(tài)，及時將整個狀態(tài)完整轉(zhuǎn)移到本地平臺中[5]；在數(shù)據(jù)解密、日志信息、即時信息搜索等方面，要充分利用海量數(shù)據(jù)處理的人工智能技術，運用云計算信息化基礎平臺的相應反偵查取證手段，提高網(wǎng)絡偵查效率；在取證分析模型構建上，根據(jù)云計算數(shù)據(jù)解析規(guī)模大量擴展的現(xiàn)實需要，建立打擊網(wǎng)絡販槍犯罪取證分析模型，減少取證人員在數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)追蹤與提取上的難度，將販槍關鍵詞匹配處理和計算機行為痕跡、信息共享機制密切結(jié)合，生成相關取證報告，保證證據(jù)的法律完整性與真實性，為進一步查控打下良好基礎。三是要進一步加大網(wǎng)上巡查力度。堅持“網(wǎng)上查控與網(wǎng)下管控相結(jié)合、網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)下核查相結(jié)合、網(wǎng)上監(jiān)控與網(wǎng)下深挖相結(jié)合”，徹底整治問題突出的拍賣、交易、供求信息發(fā)布網(wǎng)站和搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)服務單位[6]。公安網(wǎng)監(jiān)部門要做好網(wǎng)上信息研判，發(fā)揮人員智力優(yōu)勢和信息技術優(yōu)勢，將販槍線索交辦、可疑信息反饋工作做細，加強對供求信息發(fā)布網(wǎng)站、主題論題、貼吧、朋友圈、微博、個人空間、網(wǎng)絡社區(qū)等涉槍信息頻發(fā)場域的網(wǎng)上巡查，對網(wǎng)上發(fā)布販賣槍爆物品，傳播涉槍涉爆制作技術、犯罪方法的信息，一律清理刪除；對清理不及時的網(wǎng)站，一律停機整頓。同時要不斷加強對違法賬號的排查力度，深度挖掘違法人員線索信息，打通網(wǎng)上網(wǎng)下共同治理渠道，盯緊制販槍支彈藥網(wǎng)絡體系結(jié)構和非法買賣槍支彈藥的支付渠道，打好網(wǎng)上攻堅戰(zhàn)，真正形成打擊整治合力。

（三）加強協(xié)作聯(lián)動，形成打擊合力。

1．加強綜合治理，構建各行政部門聯(lián)動的網(wǎng)絡販槍犯罪監(jiān)管平臺，確保監(jiān)管的明晰化、嚴格化、責任化。要構建公安機關牽頭，工商、海關、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、通信管理等職能部門配合的網(wǎng)絡販槍犯罪監(jiān)督管理平臺，以信息暢通為主抓方面，以情報共享為主要環(huán)節(jié)，加強職責分工，強調(diào)協(xié)作配合，尋求良性發(fā)展，凝聚打防合力。要進一步完善各部門情報信息通報制度，并注重與公安情報信息庫的互聯(lián)互通，通過技術融合、資源重組、業(yè)務集成等方式，規(guī)范各業(yè)務部門情報信息通報流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡販槍犯罪情報信息活動無縫循環(huán)、情報信息產(chǎn)品分層供給。公安機關網(wǎng)監(jiān)部門要注意將各部門提供的信息及時整合，通過科學有效的比對和串并手段,大膽對打擊網(wǎng)絡販槍犯罪工作模式、業(yè)務流程進行優(yōu)化重組，要努力將跨時間和空間的情報信息有效串聯(lián)，建立起反網(wǎng)絡販槍犯罪的情報網(wǎng)絡，從而不斷增強合作打擊的針對性、準確性、時效性。

2．建立公安機關刑偵部門統(tǒng)一偵辦，其他警種互相協(xié)作配合的打擊網(wǎng)絡販槍犯罪新機制。統(tǒng)一偵辦協(xié)作機制有利于理順內(nèi)部機構關系和各專業(yè)警種協(xié)同關系，有利于整合各職能部門、各警種資源，是警務職能流程再造的重要舉措，是打擊網(wǎng)絡販槍犯罪的重要組織保障。要仔細總結(jié)網(wǎng)絡販槍犯罪的防控經(jīng)驗，根據(jù)案件一地多發(fā)，蔓延全國的特點，以案件承辦地的刑偵部門為核心和重點行動力量，其他警種要加強內(nèi)部聯(lián)合，發(fā)揮打擊合力。根據(jù)案件性質(zhì)，可建立省級或市級公安刑偵部門牽頭，網(wǎng)安、治安、情報、技偵等部門骨干力量協(xié)同的網(wǎng)絡緝槍領導小組，組織整合多警種力量同步上案。網(wǎng)絡緝槍領導小組要梳理出一批重大網(wǎng)絡販槍案件，進行掛牌督辦，同時主動創(chuàng)新技戰(zhàn)法，有效整合各方力量和資源，落實責任和查辦要求，全力推動案件偵辦工作，做到深挖徹底、打擊有力，切實形成規(guī)?；驌粽饝匦?/p>

3．樹立“經(jīng)營”理念，實施串、并案偵查，強化協(xié)作打擊能力。一是要強化“從人到案”、“從槍到人”的偵查模式，發(fā)揮特情的重要作用，追根溯源，查清網(wǎng)絡結(jié)構和涉案人員，通過對槍的控制，實施“無人隨行的控制下交付”，制定詳細、周密的實施方案，發(fā)現(xiàn)賣家和買家，在“經(jīng)營”過程中，內(nèi)緊外松，掌握正確的破案“火候”，以“打掉網(wǎng)絡販槍交易平臺、追查槍支源頭和流向，端掉網(wǎng)絡販槍交易窩點，”作為破案和衡量辦案質(zhì)量的重要標準，超前謀劃，嚴格保密，同時根據(jù)不同情況，靈活處置，把握打擊時機，確保除槍務盡。二是建立網(wǎng)絡販槍案件綜合串并查檔信息數(shù)據(jù)庫。在總結(jié)網(wǎng)絡販槍案件基本規(guī)律后，確定信息采集和錄入基本標準，將各類案件的相關情報線索、侵害對象、現(xiàn)場痕跡物證、以及與案件相關的作案手段、作案手法等情況，經(jīng)過周密細致的加工整理后，準確、完整的錄入查檔信息數(shù)據(jù)庫[7]。根據(jù)串并案的基本原理，將系列性案件具有規(guī)律性、穩(wěn)定性的特征作為檢索門類，全面分析案件要素間的制約規(guī)律，與存儲的案件信息資料相對比，找出并案的補強條件，將一致或比較一致的案情取出，進行并案條件分析，為偵查工作增強后勁。

4．密切警企合作。非接觸式新型犯罪的偵辦工作離不開大數(shù)據(jù)的支持。一些企業(yè)在信息化建設上投入較多，創(chuàng)新力較強，是防范網(wǎng)絡販槍犯罪的重要幫手。公安機關通過與企業(yè)合作，建立線索快速查詢機制，可以為獲取信息、調(diào)取證據(jù)、打擊犯罪爭取關鍵時間，可以說，雙方的合作出擊是一次網(wǎng)絡緝槍的“流程革命”[8]。公安機關要與百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立更加密切的戰(zhàn)略協(xié)作關系，在互聯(lián)網(wǎng)秩序維護、涉網(wǎng)犯罪打擊、數(shù)據(jù)資源支持等方面開展深度合作?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要有主人翁意識，要堅持“批量化線索比對、網(wǎng)絡化行為分析、數(shù)據(jù)化頭部挖掘、虛擬化身份確認”的合作思路，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，依托大數(shù)據(jù)、云計算技術，向公安機關推送更多案件線索，更好地為公安實戰(zhàn)服務。阿里巴巴在積極探索數(shù)據(jù)時代警企合作道路上走在了前列。阿里創(chuàng)新推出了數(shù)據(jù)警務、“溯圖”偵查、多維偵查、云偵查等平臺軟件,在技術創(chuàng)新、算法模型、數(shù)據(jù)取證等方面形成了一個科學閉環(huán)。這些立體化、多維度的網(wǎng)絡安全防護手段為及時發(fā)現(xiàn)和偵破網(wǎng)絡販槍案件提供了技術保障，是警企雙方密切合作的務實之舉。

（四）重視行業(yè)監(jiān)管和人員控制，將防控措施做細、做實。

1．以“人防物防技防”為指導，確保對物流寄遞行業(yè)監(jiān)管的全面性和科學性。公安機關雖然普遍建立了物流寄遞業(yè)信息管理系統(tǒng)，但由于行業(yè)經(jīng)營管理不善，物品收寄驗視、實名收寄、過機安檢等常規(guī)檢查制度未落實到位，信息管理系統(tǒng)并未成為公安機關進行信息研判的有效工具。為此，公安機關要和郵政部門聯(lián)合執(zhí)法，以“人防物防技防”為指導，按照 “誰主管、誰負責”的原則，適時開展對物流寄遞企業(yè)基礎設施、監(jiān)控設備、驗視安檢、內(nèi)部管理落實情況的大清查大整頓[9]。對清查整頓中存在的安全隱患，要采取零容忍態(tài)度，加大對物流寄遞業(yè)的治安管理力度。在人防方面，物流寄遞行業(yè)應配備專職保衛(wèi)人員，公安機關可設立警務室，協(xié)同做好相關督促檢查工作。專職保衛(wèi)人員要熟悉網(wǎng)絡販槍案件的有關特點，了解相關郵寄暗語，掌握槍支的相關知識，發(fā)現(xiàn)可疑情況線索，及時登記上報。在物防方面，要注意安檢設備的更新?lián)Q代。督促物流寄遞行業(yè)在網(wǎng)點、處理中心、分撥中心等重點部位全面安裝X光安檢機等安全檢查設備，建議企業(yè)加大投入，讓安檢設備覆蓋收寄、分揀、儲存等各個過程，使違禁物品沒有藏身之處。在技防方面，要研發(fā)科學的物流寄遞業(yè)信息管理系統(tǒng)。將寄件人、收件人、相關物品的各類真實信息串聯(lián)追溯，在收寄驗視、實名收寄、過機安檢三個環(huán)節(jié)進行數(shù)字化、代碼化、圖片化采集，實現(xiàn)對快件的全程跟蹤和實時查詢。

2．建立三級治安管理模式，加強重點人員的控制管理。三級治安管理模式是指治安管理責任由治安大隊、基層派出所、治安民警三級承擔。治安大隊制定規(guī)章制度，指導培訓督查，基層派出所承擔對重點人員的記錄、分析、通報，治安民警負責掌握人員動態(tài)和治安信息的收集上報。對于有販槍行為的人員或者掌握制槍技術的重點人員，公安機關要嚴格納入三級治安管理模式中去。根據(jù)人員情況進行相應的情報搜集、制槍動態(tài)管控和打擊處理，本著防患于未然的思想，依法嚴密控制制槍技術人員的活動動向，按照社會危害性、人身危險性、犯罪可能性等因素分級管理，依托公安內(nèi)網(wǎng)信息資源庫，建立和完善特種技術人員的動態(tài)管控機制，形成科學的動態(tài)管控網(wǎng)絡，做到不留死角。對于“槍支發(fā)燒友”，治安民警要逐一進行教育規(guī)勸，增強槍支方面的法律知識，鼓勵他們提供相關線索，教育配合開展收繳工作，堅持“打早打小、露頭就打”,發(fā)揮陣地控制“以靜制動”的作用。

（五）切實發(fā)揮群眾力量，形成防控網(wǎng)絡販槍犯罪的良好氛圍。

網(wǎng)絡販槍犯罪在互聯(lián)網(wǎng)上留有較多“蛛絲馬跡”，公安機關要加大對案件特點的宣傳力度，切實發(fā)揮群眾力量，形成防控網(wǎng)絡販槍犯罪的良好氛圍。一是要將防控方法交給群眾。這有利于揭開網(wǎng)絡販槍犯罪的隱秘面紗，讓群眾認清販槍的危害性，也有利于調(diào)動人民群眾參與犯罪信息收集的熱情，提高群眾檢舉揭發(fā)的技巧性和科學性。公安機關的相關宣傳教育，要將傳統(tǒng)媒體和新興媒體從簡單相“加”到科學相“融”，對于破獲的網(wǎng)絡販槍案件，注意從多種渠道進行宣傳報道，以案釋法，剖析典型案例，讓群眾熟悉相關“暗語”和犯罪手法，了解作案特點。二是應當不斷暢通舉報渠道，提高獎勵額度，保障舉報人人身安全。在打擊網(wǎng)絡販槍犯罪綜合性網(wǎng)站上應當開辟舉報窗口，配備專門的工作人員，同時設立一個專門的舉報熱線，充分發(fā)揮新媒體、新技術的優(yōu)勢，運用“一鍵通”“人人拍”等手段，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，讓有關舉報更加便利、快捷；依據(jù)提供線索的重要性確定獎勵標準，規(guī)定獎勵的最低額，但不設置上限，最大限度的調(diào)動群眾的積極性，真正形成防微杜漸的良好氛圍；允許匿名舉報，設立分級預警處理體系，建立與匿名舉報相配套的領獎制度，切實從源頭上保障舉報人的各項權益，讓群眾放心舉報，全力阻斷各類網(wǎng)絡販槍信息的發(fā)布渠道，降低公安機關的工作成本和時間成本，提高公安機關的偵辦效率。

[1]芐基.黃明副部長談推進緝槍治爆專項斗爭[J].派出所工作,2016，(4):7.

[2]胡永正.論網(wǎng)絡販槍的特點及防控對策[J].浙江警察學院學報,2016，(5):42-49.

[3]柳林，沈小龍.網(wǎng)絡制販槍支案件的特點及偵查取證研究——基于偵破一起特大網(wǎng)絡制販槍支案件的思考[J].江西警察學院學報，2016(5):35-40.

[4]張金菊，王新建.我國仿真槍管理問題探析[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2012，(3):47-52.

[5]歐陽愛輝.云計算條件下我國網(wǎng)絡偵查的困惑及出路[J].南華大學學報(社會科學版)，2015，(5):57-61.

[6]李 喆，張 雷，張國清，張毅濤，溫淼森.堅決把涉槍涉爆犯罪活動囂張氣焰打下去[N].人民公安報，2012-04-26（006）.

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[8]謝 佳，吳江英.浙江警企合作助力網(wǎng)絡空間治理[N].人民公安報，2017-01-07（003）.

[9]段艷艷.物流寄遞業(yè)治安管理問題及對策[J].云南警官學院學報，2016，(6):65-68.

On Prevention and Control Measures of Gun Trafficking on the Network

MENG Zheng

With popularization and development of the Internet,the trend of gun trafficking from real social transaction to virtual social transaction is becoming more and more rapid.The crime of selling guns on the network has the features of network sale platform,concealment of committing crimes,decentralization of supply mode,high-end crime mode,and difficulty in investigation and etc.,plus the absence and shortage of legislation,law enforcement and judicial, the rapid increase in the number of cases of trafficking in guns on the internet has become a major threat to deepening China's construction of peace and safeguarding the country's long-term stability.To curb the spread of its momentum,we must consider cracking down the source and platform,destroying the network and disarming guns as the goal,adhere in finding more approaches,dealing control and multi-pronged approach,combination use of various means to build a comprehensive prevention and control system,and improve people's well-being and satisfaction.

crime of selling guns on the network；gun；prevention and control

D917

：A

：1674-5612（2016）06-0037-08

（責任編輯：吳良培）

22016-10-16

孟 錚，（1992- ），男，山東滕州人，中國人民公安大學2015級公安學專業(yè)碩士生，研究方向：公安管理學。