韓保江

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脫貧攻堅：更精準(zhǔn)，更具實效

韓保江

“十三五”規(guī)劃綱要明確，“十三五”時期完成5575萬絕對貧困人口脫貧。也就是說，我們要用5年時間讓一個比韓國人口總數(shù)還多的絕對貧困人群擺脫貧困，過上衣食無憂的小康生活。

首先我們要清醒地認(rèn)識到，外部經(jīng)濟(jì)形勢低迷，新常態(tài)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速降低和財政收入增速減緩，一定程度上減少了新增就業(yè)機(jī)會和財政支持能力，這些都增加了未來幾年減貧的難度。尤其是貧困人口多的地區(qū)，大多集中在中西部，如貧困人口超過500萬的貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川，貧困發(fā)生率超過15%的西藏、甘肅、新疆、貴州、云南。這些省區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，財政薄弱，依靠自己力量實現(xiàn)脫貧難度較大。更何況“十三五”時期需要脫貧的人口中老年和患病人口比例較大。可以說，剩下這5575萬絕對貧困人口脫貧是“最難啃的骨頭”。

為此，“十三五”規(guī)劃綱要就精準(zhǔn)扶貧思路、精準(zhǔn)扶貧措施、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧支撐體系等都作出了全面系統(tǒng)安排，尤其是就如何充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，保證實現(xiàn)全部脫貧不留死角，不讓一個貧困老百姓掉隊，作出了具體制度安排。

綱要提出，“按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實提高扶貧實效”。照這一思路，就必須根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準(zhǔn)扶持，分類精準(zhǔn)施策。要通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育培訓(xùn)、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧；通過實行社保政策兜底，實現(xiàn)其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。

“一分部署，九分落實”。精準(zhǔn)扶貧的思路和精準(zhǔn)扶貧的對策再好，沒有健全的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，沒有干部群眾的艱苦奮斗、踏實肯干，也無法實現(xiàn)2020年貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的脫貧目標(biāo)。正所謂：政策千條萬條，不干等于“打白條”。因此，“十三五”規(guī)劃綱要提出了許多具有可操作性的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制：一是全面做好精準(zhǔn)識別、建檔立卡工作；二是加強(qiáng)貧困人口動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，加強(qiáng)定期核查和有進(jìn)有出動態(tài)管理；三是建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法；四是建立扶貧工作績效社會監(jiān)督機(jī)制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機(jī)制，防止在扶貧成效上“造假”或“玩數(shù)字游戲”。

同時，脫貧攻堅過程中的干部積極作為也至關(guān)重要。徹底脫貧，貧困群眾要有自力更生、不屈不撓的苦干精神，但更需要干部的引領(lǐng)和組織，特別是貧困地區(qū)的黨政一把手要自覺承擔(dān)起責(zé)任。因此，要加快完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，全面落實扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，對貧困縣重點考核脫貧成效。要建立扶貧工作督查制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)而切實為打贏扶貧攻堅決戰(zhàn)提供體制機(jī)制保障。

（作者為中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）