郭春麗

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展：保持中高速，邁向中高端

郭春麗

“十三五”規(guī)劃綱要在我國(guó)今后5年的主要發(fā)展目標(biāo)中明確提到：“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高?！痹诰唧w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)的設(shè)置上，包括了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重等4項(xiàng)。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵指標(biāo)。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到67.7萬億元。規(guī)劃綱要從發(fā)展需要和可能出發(fā)，將“十三五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度設(shè)定為“大于6.5%”。從發(fā)展需要看，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，黨的十八大提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速為7.8%，要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，“十三五”時(shí)期年均增速需達(dá)到6.54%。也就是說，將經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定為大于6.5%，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番目標(biāo)的底線。從可能性看，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，“十三五”時(shí)期保持大于6.5%的增速，不成問題。按照這一增速，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以實(shí)現(xiàn)大于92萬億元的預(yù)期目標(biāo)。

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是“十三五”規(guī)劃中新增加的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值量指標(biāo)計(jì)算的平均每一個(gè)從業(yè)人員在單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量。這是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的重要指標(biāo)，也是生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、人員技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)。設(shè)置這一指標(biāo)，既體現(xiàn)了“十三五”時(shí)期我國(guó)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的戰(zhàn)略思想，也體現(xiàn)了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由依靠要素投入到依靠創(chuàng)新和效率提高轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。“十二五”時(shí)期，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)管理水平提升、勞動(dòng)力素質(zhì)提高等多重因素影響下，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2011年的6.34萬元/人提高到2015年的8.74萬元/人，保持了年均增長(zhǎng)7.44%的速度。“十三五”時(shí)期，客觀上，隨著要素供給條件變化，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)步伐將加快；政策導(dǎo)向上，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，激勵(lì)創(chuàng)新和人才優(yōu)化配置的體制機(jī)制不斷完善以及人力資本素質(zhì)繼續(xù)提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率可以保持規(guī)劃綱要設(shè)定的年均增長(zhǎng)6.6%的速度，到2020年實(shí)現(xiàn)大于12萬元/人的預(yù)期目標(biāo)沒有問題。

城鎮(zhèn)化率指標(biāo)在以前五年規(guī)劃中指的是常住人口城鎮(zhèn)化率，“十三五”規(guī)劃則同時(shí)列出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)不同統(tǒng)計(jì)口徑的指標(biāo)。我們知道，改革開放以來，我國(guó)走的是農(nóng)民工和市民“雙軌運(yùn)行”的城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.77億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)戶籍居民的基本公共服務(wù)。這在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上表現(xiàn)為戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較大，2015年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，二者相差16.2個(gè)百分點(diǎn)。從推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的角度出發(fā)，“十三五”規(guī)劃同時(shí)設(shè)置以上兩種統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化率，并設(shè)定5年內(nèi)戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高5.1個(gè)、3.9個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到45%、60%的預(yù)期目標(biāo)，是與2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進(jìn)行了對(duì)接。這兩年，我國(guó)以“一融雙新多群”工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，截至去年底，已有24個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)戶籍制度改革方案?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)還要繼續(xù)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和“城中村”改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，完全可以實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的預(yù)期目標(biāo)。

服務(wù)業(yè)增加值比重是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)的指標(biāo)。我國(guó)工業(yè)化正處于中期向后期過渡階段，第二產(chǎn)業(yè)比重將進(jìn)一步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重加速上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造與服務(wù)并重。2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到45.5%，2013年、2014年、2015年則分別達(dá)到46.9%、48.1%、50.5%。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)基本形成。適應(yīng)服務(wù)業(yè)占比加快提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，“十三五”規(guī)劃將服務(wù)業(yè)增加值比重設(shè)定了5年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，比“十二五”時(shí)期設(shè)定的5年提高4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將開展“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程等，并加快放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到56%的預(yù)期目標(biāo)在2020年完全有條件按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）